財政投（融）資的市政工程項目投資控制探討

方福來

（廈門市政府投資項目評審中心，福建 廈門 361000）

0 前言

目前的市政工程項目種類繁多，例如，地鐵、道路、橋梁、園林綠化等等，由于當前國家的經(jīng)濟飛速發(fā)展，政府加大了市政工程的建設(shè)投入，不同的工程項目具有不同的項目建設(shè)目標及要求，但因財政投（融）資項目的特點要求均是少花錢，多辦事、辦大事，因此就必須進行項目投資管控，確保同類型的建設(shè)項目的建設(shè)標準趨于一致，以利公平，讓財政資金的效益最大化，同時有利于防范工程項目建設(shè)過程中的腐敗問題，減少社會風(fēng)險及問題。

1 市政工程項目前期及決策環(huán)節(jié)的投資控制

市政工程項目前期及決策環(huán)節(jié)是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)、是工程投資控制能否成功的關(guān)鍵。前期策劃階段主要工程包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等三個方面，目前，有些地區(qū)在日常工作中以項目前期工作計劃代替項目建議書，同時對線型及標準等明確的普通道路采用初步設(shè)計代工可進行一次評審，加快項目推進；另一方面，對于大型的基建項目，諸如地鐵、機場等項目，均要求嚴格按照既定的程序執(zhí)行，其中甚至在可行性研究報告之前會有項目預(yù)可研程序。在前期決策這一環(huán)節(jié)中，項目業(yè)主或代業(yè)主單位應(yīng)配合工程咨詢單位，進行一系列的調(diào)查，并對工程項目進行細致的分析研究，找出項目的難點、問題等，提出應(yīng)對舉措，使得市政工程的建設(shè)可行性、建設(shè)環(huán)境以及工程內(nèi)容、規(guī)模、標準等都得到充分的考慮，同時進行編制相應(yīng)的投資估算。

市政工程一般具有高質(zhì)量、大規(guī)模的特點，這也是市政工程建設(shè)與其他工程建設(shè)的區(qū)別所在，所以在進行施工的過程中，必須確保各個環(huán)節(jié)項目都進行了技術(shù)及可行性的分析工作，使得工程建設(shè)的實施過程不會出現(xiàn)意想不到的意外。以起到為后期的施工過程進行保駕護航的作用。而可行性分析的過程，不僅僅是對于施工內(nèi)容進行一些調(diào)查，還需要把施工的材料、施工的條件等因素都進行合理的分析。使得投資類型與獲得的經(jīng)濟效益都可以獲得預(yù)期的成效。

目前，參與前期方案研究的設(shè)計單位取費標準偏低，導(dǎo)致設(shè)計單位沒有積極性投入人力、物力進行項目創(chuàng)作，這就導(dǎo)致項目前期方案研究深度不足，項目投資概算超估算現(xiàn)象頻繁發(fā)生，根據(jù)現(xiàn)行實際狀況及國家政策，建議單列并提高前期方案研究階段設(shè)計單位的取費標準，或者按設(shè)計取費標準的40%給付給前期研究的設(shè)計單位，以提高參與積極性，促進項目健康發(fā)展。

2 工程項目規(guī)劃及設(shè)計等環(huán)節(jié)的投資控制

市政工程項目在走完前期階段取得立項批復(fù)后，就進入了項目各參建單位遴選、施工圖設(shè)計等階段。

專業(yè)實力強的代業(yè)主單位能為項目節(jié)約大量投資，以廈門為例，2015年，廈門市的馬青路（南海一路-鐘林路）提升改造工程、同集路（集杏海堤—同安城區(qū)段）提升改造工程、白云大道（同南公路-同安東路段）工程等項目在概算批復(fù)后進行了代業(yè)主招標，代業(yè)主的投標總價均低于概算30%以上，且項目實際完工決算顯示，項目總投資均低于中標代業(yè)主報價。在適當?shù)碾A段，引入專業(yè)的代業(yè)主單位對項目進行管理，對項目投資管理作用巨大、效果明顯。

設(shè)計環(huán)節(jié)的投資控制有助于影響到整體工程的投資總額，工程設(shè)計的優(yōu)化有助于節(jié)約建設(shè)成本，由此看來，工程的具體投資造價控制應(yīng)該從設(shè)計階段進行，設(shè)計環(huán)節(jié)的工作主要可以概括為兩個方面，一個是施工技術(shù)的設(shè)計，一個是施工圖紙的具體設(shè)計。所以在進行設(shè)計環(huán)節(jié)的過程中，一定要對施工的設(shè)計技術(shù)做好相應(yīng)的考察與分析，還要考慮到設(shè)計方案有沒有多方面投資收益的可能性，盡量從多個角度進行投資管理的探討。

3 市政項目施工過程中的投資控制

做好了各項前期的準備工作后，就要開始進行最重要的環(huán)節(jié)，也就是施工建設(shè)的過程。而在施工過程的投資管理工作過程中，必須要安排好相應(yīng)的監(jiān)督施工管理人員，以此來監(jiān)督項目在建設(shè)的實施過程中，工程建設(shè)的質(zhì)量以及相關(guān)資金的合理、合規(guī)使用，確保工程的進展是按照既定的計劃完成的。建設(shè)施工工作的開展是一項持續(xù)消耗資源的工作，尤其是在施工的過程中，有可能會出現(xiàn)一些重大的安全事故隱患或者出現(xiàn)重復(fù)施工的浪費資源行為，都會影響到投資控制工作的順利進行，可能導(dǎo)致資金投入增高，這就對項目實施過程中的管理工作提出了相對的嚴格要求，只有妥善的完成項目實施工作的管理，才可以在施工建設(shè)的過程中，做好投資控制工作，以此來確保市政工程的建設(shè)工作進行的順利。為了避免可能出現(xiàn)的各項意外，一定要首先制定出相應(yīng)的對策與相關(guān)的管理制度，確保施工人員在進行建設(shè)過程中的安全問題不會出現(xiàn)意外，還要準備好積極的應(yīng)對措施，以此來降低投資資金的重復(fù)投入成本，并提高過程進行的效率。

4 工程項目驗收環(huán)節(jié)的投資控制

市政工程項目驗收，有助于了解項目建設(shè)的成果，確保建設(shè)出來的工程與前期的建設(shè)目標相吻合，確保項目建成后可以有效的運行，也確保后續(xù)的的運維成本不會超過預(yù)期。為了達到以上的目地，要求項目驗收人員嚴格按照國家規(guī)定的標準，進行項目驗收。

5 結(jié)語

總而言之，市政工程的建設(shè)有著種類復(fù)雜多樣、工程項目區(qū)別不同等特點。所以對于投資控制的工作也需要在相應(yīng)的項目環(huán)節(jié)中，根據(jù)不同的工程項目進行合理、有效的投資控制工作，同時由于市政工程項目的建設(shè)過程也是復(fù)雜、持續(xù)的過程，還需要在開展市政工程建設(shè)的同時，需要保證不同的施工階段投資控制管理人員也需要去采取不同的控制方案，來達到最好的效果，從而使得在市政工程得建設(shè)過程中投資成本得到相應(yīng)得降低，施工的人員安全等得到保障，而在最后的過程項目驗收中，還需要投資控制管理人員做好各個項目施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量審核工作，以確保過程建設(shè)的內(nèi)容是高質(zhì)量、高收益的。還要確保建設(shè)施工的內(nèi)容符合前期的設(shè)計方案，以得到各個施工項目環(huán)節(jié)的成本消耗都符合預(yù)期的估計，只有這樣才能使政府的資金得到充分的利用以及有效的控制，也降低了市政工程各個項目的投資資金，使得政府的經(jīng)濟資源還可以有效的利用在其他的地方。