LNG罐箱運輸的海事監管

李 帥

一、國內LNG罐箱水上運輸現狀

目前，我國進口LNG的主要運輸形式是通過專門的LNG船舶運輸，其優勢是運輸距離長，單航次裝載量多，且專門的LNG船建造標準較為成熟。但是，該種方式需要建立專門的LNG接收站，而LNG接收站建造成本高，周期長，難以滿足我國日益增長的LNG進口需求。我國在2007年便開展了國內首次LNG罐箱水路運輸試驗，2017年開始了LNG罐箱國外進口。LNG罐箱運輸不僅投資少，機動性強，裝卸效率高，而且可與陸上運輸形成多式聯運，實現“門到門”服務，真正打通了海氣直供內地終端的渠道。為推進LNG罐箱多式聯運工作，中國船級社開展了“水上運輸LNG罐式集裝箱技術應用研究”，旨在探索LNG罐箱艙面多層積載的解決方案。

毋庸置疑，LNG罐箱多式聯運可以為企業帶來“一罐到底”的便利，也可滿足偏遠地區、山區、島嶼等區域的能源需求。但是，也應該注意到，海上氣象條件千變萬化，船舶流量日益增多，加上LNG易燃和需低溫運輸的特點，LNG罐箱水上運輸對罐箱的安全性、船舶構造和消防救生、積載隔離、碼頭堆放、應急處置和海上運輸監管等均提出了很高的要求。作為主管水上交通安全的海事部門，急需開展LNG罐箱運輸監管研究，確保實現LNG罐箱運輸的科學、高效監管。

二、LNG罐箱監管的法律依據

1.檢驗方面

國際公約和規則方面對檢驗的要求：《1972年國際集裝箱安全公約》第Ⅳ條規定，主管機關應制定有效的集裝箱試驗、檢驗和批準程序，主管機關可委托經其正式授權的組織實施這些試驗、檢驗和批準工作。《國際海運危險貨物規則》第6.7章規定，有關當局或其所授權的機構須對任何新設計的罐箱簽發設計批準證書?？梢苿庸尴湓谕度胧褂们绊氝M行檢驗和試驗，之后在不超過5年的時間內再進行一次檢驗和試驗（5年的定期檢驗和試驗），其間要進行一次中間檢驗和試驗（2.5年的中間檢驗和試驗）。

國內法律法規方面對檢驗的要求：《水路包裝危險貨物運輸規則》第十二條規定，使用可移動罐箱盛裝危險貨物，可移動罐箱應符合本規則附件六“可移動罐箱”的要求。對適用于集裝箱條款定義的罐箱還應滿足船檢部門《集裝箱檢驗規范》的有關要求。

在我國，集裝箱檢驗的主管部門是船檢部門或海事部門，其授權中國船級社根據國際和國內相關規定，履行LNG罐箱的檢驗工作。

2.監管方面

根據交通運輸部海事局2011年公布的《海運污染危害性貨物名錄》，LNG屬于污染危害性貨物，編號為1154?！吨腥A人民共和國海洋環境保護法》規定，載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報。經批準后，方可進出港口、過境停留或者裝卸作業。

《防治船舶污染海洋環境管理條例》規定，污染危害性貨物的承運人、貨物所有人或者代理人應在船舶進出港口前向海事管理機構進行申報，并明確了貨物所有人或者代理人負有對污染危害性不明的貨物進行評估的責任。海事管理機構有理由認為交付船舶載運的污染危害性貨物應當申報而未申報，或者申報的內容不符合實際情況的，可以按照國務院交通運輸主管部門的規定采取開箱等方式查驗。

《船舶載運危險貨物安全監督管理規定》從船公司、船舶、船員、集裝箱管理、申報制度和作業安全等方面對船舶載運危險貨物的安全監督管理工作提出了更為具體的監管要求。目前，LNG罐基本屬于低溫高壓液化氣體罐，專門的船舶載運冷凍液化氣體罐的技術要求尚未出臺。

三、現有的主要監管措施

1.申報審批制度

LNG屬于國際危規中規定的2.1類危險貨物，因此載運LNG罐箱的船舶，應按船舶載運危險貨物的相關要求進行申報。進出港口，或者在港口過境停留，應當提前24小時在進出港口之前，直接或者通過代理人向海事管理機構辦理申報手續，經海事管理機構批準后，方可進出港口。船舶辦理進出港口申報手續，申報內容應至少包括船名、預計進出港口的時間以及所載危險貨物的正確名稱、編號、類別、數量、特性、包裝、裝載位置等，并提供船舶持有安全適航、適裝、適運、防污染證書或者文書的情況。

2.企業培訓和相關人員的從業資格管理

根據《危險化學品安全管理條例》和《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》，LNG罐箱水路運輸企業應當對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓，制訂培訓計劃，安排安全生產培訓經費，建立培訓管理檔案。LNG罐箱水路運輸從業人員應當接受教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業。

同時，從業人員要定期接受知識更新培訓，全面了解相關法律和技術規范的最新修正情況，以落實LNG罐箱水上運輸的各項規定要求。港口行政管理部門及海事管理機構應依據職責對轄區內裝卸管理人員和申報員、檢查員的從業資格進行監督檢查。

3.積載、隔離與系固檢查

在LNG罐箱裝船前，船舶應制訂積載計劃，確定罐箱的積載位置和有關注意事項。LNG罐箱應在艙面積載，并符合IMDG規則積載隔離要求和船舶適裝證書中的隔離要求。LNG罐箱的積載位置應符合以下原則，避免強烈陽光照射和熱輻射；避開生活居住處所，遠離通風孔等可能與生活處所、機艙和其他工作區域相通的設備或設施；遠離火源，確保能夠被消防水完全覆蓋。LNG罐箱的系固應按照貨物系固手冊進行，船舶開航前對罐箱系固情況進行檢查。

四、探討與建議

綜上所述，針對LNG罐箱水上運輸，我國尚未制定專門的監管規定，監管手段也與其他危險貨物的監管手段大同小異，缺乏系統性和針對性。盡管目前來看，LNG運輸主要依靠專門的LNG船舶進行，通過罐式集裝箱大規模水上運輸LNG尚處在起步階段。但是，隨著我國能源結構的不斷優化，對LNG的需求將不斷增加，加之LNG罐箱多式聯運效率高、成本小，LNG罐箱水上運輸的春天即將到來。接下來，筆者認為可以從以下幾個方面完善對LNG罐箱水上運輸的監管。

1.推動完善國際公約和國內法律規范

一方面，盡管在罐箱的設計、建造、檢驗方面已經存在相關國際和國內標準，但考慮到惡劣天氣和水上交通事故特別是船舶碰撞事故的影響，當LNG罐箱整船運輸時，船舶和LNG罐箱的結構強度能否滿足特殊環境的要求尚未可知。另一方面，針對專門從事LNG罐箱海上運輸的集裝箱船舶，其消防和救生設備是否需要特殊考慮也值得商榷。此外，國際公約對LNG罐箱的積載隔離和堆裝層數沒有明確詳細的要求，我國也沒有出臺專門針對LNG罐箱海上運輸的法律規范。因此，建議主管部門推動完善國際公約和國內法規在LNG罐箱運輸的船舶構造、LNG罐箱的結構、LNG罐箱的積載隔離和堆碼層數等方面的規定，確保這一新型運輸形式的海運安全。

2.制定可行有效的應急處置措施

由于LNG易燃易汽化及低溫儲存運輸的特性，一旦遇到LNG罐箱發生火災、泄漏等較為嚴重的險情，目前仍然沒有特別有效的應急措施。碼頭方面能做的無非就是水霧降溫、將事故罐箱移放至遠離其他貨物的場所等。如果火災和泄漏發生在航行的船舶上，船員能采取的應急措施更是少之又少，這將嚴重威脅船員和船舶安全，對海洋環境造成一定威脅。因此，在LNG罐箱大規模水上運輸前，須通過大量的研究和實驗來制定可行有效的應急處置措施，為碼頭和船方開展事故應急處置提供指南。

3.多方協作，嚴格控制LNG罐箱運輸的每個環節

考慮到LNG罐箱在充罐、碼頭堆放和海上運輸環節中的各類風險，建議對LNG罐箱的充罐、碼頭堆放和海上運輸等每個環節都要進行嚴格控制和監管。

充罐人員應經過專業培訓，取得相應的作業證書，了解充罐過程中可能存在的危險及發生事故時的應急處置措施，對充罐過程進行全程記錄。充罐單位應經有關部門許可，取得充裝許可證，還應建立安全管理制度，明確LNG充罐作業的崗位職責、工作程序和操作標準，編制事故應急預案，并具備相應的應急反應能力。

碼頭應制定LNG罐箱堆放和裝卸操作標準，編制與LNG罐箱火災、泄漏等事故相適應的應急計劃，并配備足夠的應急反應器材。

海事部門應嚴格履行船載LNG罐箱水上運輸的申報制度，包括貨物適運申報和船舶適載申報。對充罐人員和申報人員進行資質認可和審核發證。在對船舶現場監督檢查時，根據船舶積載計劃和相關隔離要求，加強對LNG罐箱的積載、隔離和系固檢查。

4.廣泛開展國際合作

鑒于我國LNG罐箱水上運輸起步較晚，而在美國、歐盟等國家，LNG罐箱多式聯運已經較為成熟，為借鑒他國先進的監管經驗，可以組織LNG罐箱水上安全運輸研討會，建立與其他國家相關信息交流的工作機制。通過研討與交流，學習他國在LNG罐箱水上運輸管理方面的法律規范、崗位職責、現場監管手段等，逐步完善我國在此領域的法律依據、工作機制，以完善我國的監管鏈條。