海事一體化融合發展下泉州灣水域航標“五位一體”綜合巡檢的建議

沈林華 彭成樂

泉州灣港區是泉州港的中心港區，海岸線長，經濟發達，港口吞吐量逐年增高；港口經濟發展的同時帶來船舶流量的不斷增加，對航保部門的助航服務也提出了更高的要求。

本文通過對泉州灣地區現行的航標“五位一體”綜合巡檢機制進行總結，結合部局提出的海事監管和航海保障一體化融合發展思路，分析現行航標巡檢機制的不足，對泉州灣水域航標“五位一體”綜合巡檢機制提出建議。

一、泉州灣港口發展現狀

1.吞吐量

2018年泉州港港口吞吐量達12 548萬噸，同比增長3.3%；其中集裝箱吞吐量210萬TEU，同比增長9.8%；進出港船舶總數41 379艘次，同比增長14.7%。港口吞吐量連續五年突破億噸大關，成為名副其實的億噸大港，也是福建省三大重點建設港口之一。

2.氣象條件

泉州港潮汐屬于正規半日潮，平均高潮位4.83米，低潮位0.31米，平均潮差4.52米。最大潮差6.3米，最小潮差5.1米。強風向東北，常風向東北東，冬季以東北風為主，夏季以西南風為主，臺風一般出現在7—9月。年平均霧日數6.8天，1—5月霧較多，霧的持續時間不長，對船舶航行影響不大。

3.港口分布

泉州灣港區主要有秀涂港、蚶江港、石湖港、內港港、后渚港、華錦港，其中泉州灣主航道附近的石湖港是泉州灣明星港區，是泉州地區重要的集裝箱碼頭，船舶流量大，進出港頻繁，也是泉州海事局船舶事故重點監控水域。

二、泉州灣水域航標現狀

1.航標配布

泉州灣水域目前配布燈塔、燈樁、燈浮、導標等助航設施共計86座次（含內港、石湖港，秀涂碼頭、后渚碼頭等），其中燈塔1座、導標6座、燈樁16座、燈浮63座，另含北斗終端8座、無線電航標5座，涉及泉州灣主航道、大墜航道、小墜航道、內港航道等水域，實現了視覺航標、無線電航標全天候、多系統交叉覆蓋。

2.航標被撞事故總結

近期泉州灣水域航標被撞現象時有發生，讓我們不得不考慮現階段巡檢手段的局限性和實效性。從2018年12月至今的數據分析來看，泉州灣水域共發生航標被撞事件6起、航標移位3起、燈器故障事件11起、無線電航標故障事件3起，其中3月份航標被撞事件3起（大墜3號燈浮被撞頂標損壞，泉州灣6號燈浮被撞頂標損壞，大墜4號被撞移位）。圖1為被采砂船撞壞的航標燈器。

圖1 被采砂船撞壞的航標燈

三、航標工作失常原因剖析

目前對泉州灣水域的航標巡檢手段主要有遙測巡檢、航標日巡、航標夜巡和航標現場巡檢。這些巡檢手段總體保證了航標效能正常發揮，但是也存在一定的局限性。根據對泉州灣水域近年航標工作失常原因和特點進行的初步分析，現對航標工作失常原因總結如下。

1.轄區通航環境日益復雜

近年來，泉州轄區水上、水下工程項目大量開工建設，大量的施工船活動使得通航環境日益復雜，通航環境發生較大變化，原出版的航用海圖及電子海圖在該水域航道外側的水深標注可能與實際情況不相符。同時采砂船違章穿越航道、在錨地非法采砂，漁船非法養殖設網等現象仍然突出[1]，此外不排除個別施工作業船舶在航道外側周邊水域違法私自傾倒廢棄物或遺棄吸砂管，形成水下不明礙航物，給水上交通安全造成了較大的安全隱患，也增加了航標被撞的風險（圖2、圖3為被采砂船碰撞受損的航標）。

圖2 被采砂船撞壞的頂標

圖3 被撞后受損嚴重的航標

2.非法采砂船舶活動猖獗

通過對航標故障原因分析，我們發現泉州灣水域航標被撞很大一部分是由于過往采砂船操作不當引起的。如圖4所示，采砂船船體構造前端有很長的輸送臂，在航行狀態下容易遮擋駕駛員的視野，使駕駛員不能及時做出最恰當的判斷。同時采砂船駕駛員的駕駛水平參差不齊，采砂船工作的不穩定性導致船員流動性也比較大，影響了駕駛員駕駛水平的積累。一些采砂船船主為了實現利益最大化，超載、滿載甚至非法開采等現象屢禁不止，在給自身航行安全造成隱患的同時也對其他船舶的航行安全構成了威脅。圖4為泉州灣水域常見的帶輸送臂的采砂船。

圖4 泉州灣水域作業的采砂船

3.部分船員不適任，責任心不強，操作不當

船員中有的適任證書已過期，部分船員甚至未持有有效證書。船舶配員不足，或者在錨泊及航行時未安排足夠勝任的船員值班。部分肇事船舶屬于內河船舶，卻在海區水域航行或作業，其船員不具備海區航行值班資質。當班駕駛員不熟悉事發海區的通航環境，又未保持謹慎駕駛，緊急情況時操作不當，造成航標被撞事故發生[2]。

四、泉州灣水域航標管理的問題和不足

泉州灣水域航標管理工作由廈門航標處泉州航標管理站按照《東海航海保障中心航標業務值班規定》和《廈門航標處“五位一體”航標綜合巡檢方案》開展，雖取得了一定的工作成效，但綜合分析目前航標管理工作還存在一些不足：

1.航標“五位一體”綜合巡檢缺乏視頻監控

廈門航標處在吸取先進航標維護工作經驗的基礎上，結合自身巡檢工作的特性，逐漸總結、探索并實踐出來的航標“五位一體”（日巡、夜巡、現場巡檢、遙測遙控、視頻監控）綜合巡檢模式，是傳統巡檢方式與新技術的有效結合。對泉州灣水域來說，目前缺乏對該水域的航標視頻監控，這樣在航標工作失常時，有時受天氣影響往往不能夠迅速現場確認，給航標的應急處理帶來一定的滯后性[3]。

2.航標被撞后缺乏有效的追查手段

目前泉州灣水域的航標已實現100%遙測遙控。泉州地區有崇武AIS基站、豐澤AIS基站、圍頭AIS基站，基本實現了對泉州地區AIS信號的全覆蓋。船舶在泉州地區航標均可獲得良好的AIS信號服務。

當船舶碰撞航標后，正常情況下肇事船舶都會留下一系列AIS航跡線，航標管理部門通常也是在航標被撞后通過對比研究過往船舶的AIS航跡線來判斷肇事船舶。但該地區的一些船舶沒有配備AIS或者私下關閉AIS信號航行，比如泉州灣水域一些非法采砂船舶和走私柴油船舶，經常在夜間關閉AIS信號航行來躲避海事部門的監管，這樣即使航標被撞也無法通過AIS追查被撞船舶，追查手段單一[4]。

3.漁船非法養殖設網問題突出，執法難度大

泉州灣地區的祥芝、潯埔等地都是著名的漁港。不僅漁船眾多，來往頻繁，近海養殖產業也很發達，由此帶來一些非法養殖設網問題。而這些非法養殖設網通常在淺水區、航道邊緣、航標附近，不僅給航標的維護和巡檢帶來諸多不便，也對過往船舶航行安全造成隱患。

五、泉州灣水域航標管理工作的建議

1.積極參與海事一體化融合發展

目前各地航標處屬于公益類事業單位，不再具有執法權，因而航標被撞受損后在索賠方面顯得有些力不從心，此時與海事局和港口管理機構等行政執法機構的協作就顯得十分必要。按照部海事局下發的海事監管和航海保障一體化融合發展會議文件要求，各航保中心要進一步領會部海事局會議精神，積極融入、協同發展。

2.增加視頻監控，實現閉環管理

現階段泉州灣水域航標管理工作雖已實現日巡、夜巡、現場巡檢、遙測遙控等巡檢手段，但對照《廈門航標處“五位一體”航標綜合巡檢方案》還缺少視頻監控手段。通過對以上情況分析，為了保障航行安全，很有必要對該區域航標進行視頻監控[5]。

該水域適合安裝高清視頻攝像頭的位置有馬頭山后導標、馬頭山前導標、小墜前導標、小墜后導標、小墜南前引導燈樁、小墜南后引導燈樁等航標。上述航標的燈高、標高都較其他航標理想，其中最理想的是馬頭山后導標，標高11.6米，燈高48米，位于馬頭山最高點，地理位置優越，視野開闊，可俯瞰泉州灣水域絕大部分航標且距離大墜航道、小墜航道和主航道都很近，在此安裝高清監控攝像頭可實現對泉州灣水域絕大部分航標視頻的監控（圖5、圖6分別為馬頭山后導標的遠、近景圖片）。

圖6 馬頭山后導標近景圖

圖5 馬頭山后導標遠景圖

3.研發新式防撞浮標，實現技術升級

東海航海保障中心寧波航標處在2017年試驗了8座直徑1.5米的超高分子量聚乙烯防撞燈浮，它們安裝著配套超強型燈器和燈器保護罩，在船舶通航量大、燈浮極易被撞造成損失的復雜海域中以身試撞，在試驗周期內評估效果，為后續的改進與規模定型實用工作提供客觀依據，并取得了良好的實驗效果。

新材料的研發和技術升級，防撞式浮筒和防撞式航標燈器工藝的不斷成熟，為今后各海區航標的更新換代提供了新的思路和方向，也為航行安全提供了有力的保障。

4.加強宣傳引導，營造愛護航標的氛圍

航標作為船舶航行安全的助航設施，是海上交通運輸暢通的重要保障手段，也是航海安全保障體系的重要組成部分，不僅為過往商船提供航行安全保障，也為沿海眾多漁船等各類船舶提供航行指引。航標一旦被毀損，潛在的危害往往是巨大的，如果因航標被撞失常而發生船舶碰撞橋梁或者船舶之間碰撞事故，其所造成的財產損失甚至人命傷害是巨大的。因而加強對商船、漁船、采砂船等船舶的宣傳引導十分必要。

六、結語

航標是重要的助航設施，航標效能正常對船舶的航行安全十分重要。設置視頻監控等手段的主要目的并不是追查肇事船舶，而是為了更好地利用航標、保護航標。航標主管當局還是要從源頭做起，普及航標法規知識，做好保護航標的宣傳工作，加大對漁船、采砂船、商船等航標使用者的宣傳力度，攜手共建“人人用航標，人人愛航標”的社會氛圍。