西安濕地生態全方位平衡模式構建建議與對策

田富強

（1 西安文理學院經濟管理學院，培訓中心，陜西 西安 710065；2 江漢大學武漢研究院，湖北 武漢 430056）

一個時期以來，中國濕地普遍減少。在濕地紅線保護的壓力下，部分省市的濕地增長速度較快。在濕地增加的過程中，彌補了濕地減少造成的生態欠賬。濕地面積增加較快的地區不能僅滿足于濕地面積平衡，應力求在濕地生態質量等更高層次上實現全方位的平衡。濕地生態全方位的平衡需要實現濕地面積、質量、時間、空間、生態系統與生態消費6個維度的平衡。濕地生態全方位平衡模式包括10個指標的占補平衡：濕地面積、生態量、生態功能、生態效益、占補時間、流域、區域、生態影響力、生態消費水平和生態消費量。生態影響力指標用于評價濕地占補后特定區域或流域的生態整體水平的變化（田富強,2016）；生態消費指標用于評價濕地占補后特定區域居民的生態消費水平與生態消費總量的變化（田富強, 2018）。

1 西安濕地生態全方位平衡模式的構建基礎

近年來，西安彌補了因濕地減少產生的生態赤字，增加了大面積的濕地，具有構建濕地生態全方位平衡模式的基礎。西安濕地資源豐富，擁有河流濕地、湖泊濕地、沼澤和沼澤化草甸濕地、人工濕地四大類型，濕地面積23 577.8萬hm2。西安重要濕地有陜西涇河濕地、渭河濕地、黑河濕地、長安灃河濕地、灞河濕地、浐河濕地以及戶縣澇峪河濕地。由于盲目開墾改造，2006-2016年濕地面積急劇減少（文錦,2017）。西安頒布制定了《西安濕地保護條例》，理順了濕地管理體制，規定了濕地保護規劃、管理措施及法律責任和執法主體。制定了生態恢復“八水繞長安”3年規劃，改善了生態環境質量（閆珅,2017）。2017年，西安完成水利投資40億元，新增生態水面166.7 hm2，濕地面積405.3 hm2（文錦，2017）。2018年西安完成水利投資45億元，新增生態水面153.3 hm2，濕地面積333.3 hm2，盡可能聚集水、留住水、涵養水（趙輝,2018）。

西安擴大了濕地建設，有效遏制了城市建設中不合理利用濕地的現象，保證了濕地資源的可持續利用，實現了人與自然的和諧發展，恢復了濕地生物多樣性。國家水生態系統修復與保護試點區域浐灞生態區，完成了水系整治與修復、污染治理與中水利用，濕地保護與修復、生態景觀建設與生物工程、雨水利用及生態監測系統6大試點工作任務。浐灞國家濕地公園成為西北首批列入國家濕地公園的項目之一（李學軍, 2013）。“八水潤西安”與秦嶺山脈共同構筑“山水長安”的美麗畫卷（楊丹,2015）。

2 構建西安濕地生態全方位平衡模式的建議

2.1 保障西安濕地面積的平衡

2.1.1 新建濕地過程中需要關注濕地面積減少的問題 2006-2016年西安濕地面積減少的部分，需要通過2017年到未來一段時間新增濕地來予以彌補。西安城區濕地面積的總量在增加，但在城鎮化發展過程中，仍會出現因建設用地占用而導致局部濕地的減少或消失。西安鄉村地區的一些濕地逐步減少，也值得關注。

2.1.2 新建濕地過程中需要關注水資源供給的問題 與一些地區濕地面積的減少相比，西安濕地面積近年來增加很快，特別是在城區濕地增加明顯。一些大型的濕地公園已建成或正在建設，極大地提升了西安城區的生態水平與居民的生態消費水平和消費總量。西安城區濕地大面積的增加，需要補充大量的水源維系濕地生態，且需要長期持續的補水。西安屬于半干旱地區，城區水資源匱乏，新建濕地和維護濕地水生態需要從異地調配大量的水源。異地調配水資源對水源地的生態環境造成較大的擾動，可能產生新的生態問題。在水資源有限的西安建設大型濕地，需要根據水資源承載力，科學規劃，量力而行。

2.2 提升西安濕地的生態質量

2.2.1 提升濕地的生態量 西安的濕地面積顯著增加，但需要實現濕地生態量的平衡。新建濕地需要經歷濕地生態功能逐漸恢復和發展的過程。西安在實現濕地面積增加的同時，需要穩步提升濕地的生態量。

2.2.2 恢復濕地的生態功能 濕地具有不同的生態功能（唐芳等,2018；李永濤等,2018; 張彪等, 2018; 寧瀟等,2018;楊一等, 2018; 戴胡萱,2018）。受城區相對獨特的環境影響，城區新建濕地與鄉村或無人區的濕地功能不完全相同。鄉村或無人區濕地的生態功能對城區居民十分重要，要盡可能恢復這些區域濕地的生態功能。

2.2.3 提升濕地的生態效益 西安的濕地恢復與修復工程極大地改善了周邊的生態環境與居住環境，有利于發掘西安濕地遺址的歷史文化價值和推動周邊房地產的增值，提高地方的經濟效益。從濕地生態保護的視角出發，通過開發多元化的濕地生態功能，大力提升西安的濕地生態效益（李彤, 2016;劉曉輝等,2016）。

2.3 確保西安濕地生態時空平衡

2.3.1 確保濕地先增后減 西安在濕地增加的過程中，不可避免地存在濕地萎縮或消失的情況，如果監測不力，可能短期內出現濕地增減失衡的現象。從時間維度來看，要堅持濕地先增后減原則，確保濕地總量的動態平衡。

2.3.2 確保特定區域濕地的生態平衡 西安地區需要恢復的濕地以及需要修復與拓展的濕地分布并不均衡。在濕地消失或退化的地區，一段時期沒有恢復或修復與拓展濕地，可能造成該區域的濕地總量減少。建議西安確保特定區域濕地的生態平衡。

2.3.3 實現流域內濕地的生態平衡 西安大部分地區屬于渭河流域，渭河有不同支流流經西安地區，形成不同的流域和相對獨立的生態系統。西安地區濕地的恢復、修復存在流域之間的不平衡性。部分流域的濕地增加，部分流域的濕地可能沒有增加，甚至存在萎縮現象。實現特定流域內的濕地生態平衡，是西安地區濕地管理的目標之一。

2.4 確保西安濕地的生態影響和消費平衡

2.4.1 實現濕地生態影響力的平衡 生態影響力是西安濕地增減之后，現有濕地對特定地點的有效生態影響。無論是濕地的哪個指標發生變化，也無論是實現了增減平衡還是增大于減，西安特定地點的生態水平都要實現濕地增減平衡。

2.4.2 實現濕地生態消費量的平衡 居民生態消費水平與居民人數的乘積，反映了居民的生態消費總量。如果人口密度較大的地區濕地減少，在人口密度較小的地區增加同樣面積的濕地，可能導致該地區居民消費總量的下降。在西安濕地的增減過程中，要確保增減濕地區域的人口密度均衡。

2.4.3 實現濕地生態消費水平的平衡 濕地建設不僅維護了生態水平平衡，還要改善居民的生態消費狀況。西安濕地的增減，不能使特定居民的生態消費水平下降。

3 構建西安濕地生態全方位平衡模式的對策

3.1 保障濕地面積平衡的對策

3.1.1 監測城鄉濕地面積的減少狀況 加大對濕地減少狀況的調查與監督，是鞏固西安城區新建濕地成果的重要舉措。建立西安城鄉濕地面積減少的監測機制，加強對濕地減少的督查力度。

3.1.2 新增濕地與水資源供應的協調 為了實現西安城區新增濕地與水資源供應的協調，需要做好以下4方面的工作。

（1）制定科學規劃。科學測算西安新增濕地的水資源需求量，包括測算新建濕地的一次性充水量與濕地中長期的補水量，確保西安新增濕地不會影響周邊水源地的生態平衡。目前西安濕地面積增加的途徑主要有兩個：①歷史濕地遺址（如曲江）的恢復，這種途徑主要是恢復歷史時期比較有名的濕地，濕地恢復的經濟效益和歷史文化價值較高，但水資源壓力最大，維系成本相對較高。在濕地規劃過程中，應妥善處理經濟效益、歷史文化價值與水資源供給的矛盾，在水資源供給可行的條件下恢復歷史時期的濕地遺址；②擴展原有的濕地面積（如潏河濕地公園）。擴展原有的濕地面積，對水資源的需求較小，對水資源異地調配的壓力也較小，濕地維護的水資源需求量也較小。在新增濕地的規劃中，可以在調減濕地遺址恢復的條件下，適度增加擴展濕地面積的比例。

（2）遵循濕地適度增加的原則。西安作為全國實施濕地生態占補平衡最好的城市之一，近年增加了大量的濕地，取得了令人矚目的成效，極大地提升了西安的生態品質。但仍需從濕地恢復與水資源供給平衡的角度，合理確定濕地的增量目標，堅持濕地與水資源的和諧發展，根據水資源的供給水平，適度增加濕地面積。

（3）從可持續角度確定濕地供水量。新建濕地不僅需要一次性充水，還需要長期持續補水。從長時段考慮西安新增濕地的未來需水量，確保持續補水有保障。

（4）加強對水資源調配的生態評估。西安新增濕地應以不影響水源地的生態為底線，評估西安新增濕地水源地的生態水平，確保水源地生態水平變化處于合理區間。

3.2 提升濕地生態質量的對策

3.2.1 提升濕地生態量的對策 提升濕地的生態量，需要改變重建設、輕管理的思維。西安建設了很多濕地，促進了經濟發展和歷史文化價值的發掘，后續的濕地管理需要投入更大的精力。建議制定新建濕地管護制度，以不低于新建濕地的力度與投入，管護好濕地，培育好濕地，提升新建濕地的生態量。3.2.2 恢復濕地生態功能的對策 建立新建濕地的多元化功能開發機制。以鳥類棲息地功能為例，鄉村或無人區的濕地往往成為鳥類良好的棲息地。因為城區嘈雜，干擾鳥類棲息，城區新建濕地吸引的鳥類數量與種類有限。濕地棲息的鳥類對提升城區居民的生態消費水平比較重要。為了恢復濕地鳥類棲息地的功能，需要在濕地建設與規劃方面進行科學設計，在濕地規劃過程中，有效利用多種規劃技術，創設適宜鳥類棲息的良好生態環境，開發濕地的相關功能。

3.2.3 提升濕地生態效益的對策 西安濕地建設要耦合經濟效益與生態效益。厘清濕地建設的目標，摒棄經濟效益一元化的目標，更加注重發掘濕地的多元化生態效益。在西安濕地的建設規劃中，不僅注重新增濕地的量，更要從附近居民生態環境持續保護的角度出發，建設濕地生態效益多元化的發掘機制。

3.3 確保濕地生態時空平衡的對策

3.3.1 確保濕地先增后減的對策 需要建立西安濕地動態檢測機制，確保每個時段濕地先增后減，增減平衡。如果某個時段出現濕地總量不平衡現象，需要通過推遲或調減濕地占用計劃，以及提前新建濕地等方式予以抑制。

3.3.2 確保特定區域濕地生態平衡的對策 不僅需要制定西安濕地生態平衡的監測機制，確保整個西安的濕地生態占補平衡，而且要細分區域，對每個區縣甚至每個居民聚集區進行濕地生態占補平衡的監測，確保一段時期內特定細分區域的濕地生態占補平衡。

3.3.3 實現流域內濕地生態平衡的對策 按照水文單位對西安濕地生態占補平衡進行監測，對濕地減少的流域重點關注。在濕地建設過程中，制定規劃，向濕地總量減少的流域重點傾斜，遵循各流域濕地生態水平不下降的底線，實現西安各流域濕地生態的總體平衡。

3.4 確保濕地生態影響和消費平衡的對策

3.4.1 建立濕地生態影響力平衡的對策 建立西安濕地增減平衡的配對機制，建立軟件系統，確保實現濕地生態影響力平衡。每一次濕地增減，都要進行增減配對，確保正向增減（每一個地點的生態水平平衡），摒棄逆向增減（有些地點的生態水平下降）。

3.4.2 確保濕地生態消費量平衡的對策 建立西安濕地生態消費總量評估與保障機制。西安新建濕地主要在城區，但在一些恢復、修復或拓展的濕地周邊地區，目前人口密度較小，需要通過改善居住環境，增加人口密度，提升濕地的生態消費總量。

3.4.3 實現濕地生態消費水平平衡的對策 建立基于每個居民點的濕地生態消費水平監測機制，確保每個居民點的濕地生態消費水平平衡。

4 結論

西安在濕地生態占補平衡研究和實踐方面有所突破，近年來持續增加了大量的濕地。西安需要進一步鞏固成果，采取切實有效的措施，實現基于濕地面積、生態量、生態功能、生態效益、時間、區域、流域、生態影響力、生態消費水平與生態消費量10個維度的濕地生態平衡，形成濕地生態全方位占補平衡的西安模式。