城市規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃管理

楊 陽

（三亞市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管委會，海南 三亞 572000）

在城市發(fā)展進(jìn)程中，城市規(guī)劃是較為重要的依據(jù)，城市規(guī)劃不僅和城市的發(fā)展前景有關(guān)系，更是直接影響城市建設(shè)的管理水準(zhǔn)。因此我們說，科學(xué)的城市規(guī)劃和城市管理可以有效推動城市的發(fā)展，為城市建設(shè)打好基礎(chǔ)。但是，在城市發(fā)展的過程中，依然存在著非常多的問題，相關(guān)部門和工作人員一定要高度重視這一點，制定落實高效可行的管理措施，推動城市實現(xiàn)長久、健康發(fā)展。

1 城市規(guī)劃、城市管理與城市發(fā)展之間的關(guān)系

1.1 城市規(guī)劃是城市發(fā)展的基礎(chǔ)

在進(jìn)行城市規(guī)劃時，要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、人文以及社會環(huán)境等狀況相符合，城市規(guī)劃是城市建設(shè)、發(fā)展、管理的前提，隨著城市規(guī)劃的實施，在各城市努力下，戰(zhàn)略成效斐然，也全方位的開展了每個功能，綠色低碳已經(jīng)成為城市發(fā)展的大方向。在這一背景下，城市建設(shè)開啟了新征程，那就是建設(shè)低碳環(huán)保的現(xiàn)代城市，由此，可以得出，在城市建設(shè)和管理的過程里，城市規(guī)劃是基礎(chǔ)力量。

1.2 城市管理是城市發(fā)展的關(guān)鍵

在城市發(fā)展過程里，城市管理實效有著重要影響。故而，諸多城市都對相應(yīng)措施進(jìn)行了完善，從而可以較好的管理城市，進(jìn)而更好的提高城市的魅力以及其相應(yīng)的管理水平。就城市而言，在將基本框架確定之后，會在新城區(qū)建設(shè)、舊城區(qū)改造等方面投入大量的財力，在城市中建設(shè)更多的生態(tài)發(fā)展區(qū)、旅游區(qū)等，為后期的城市管理打好基礎(chǔ)。科學(xué)高效的城市管理，會有效提升城市發(fā)展速度，拉動整個城市的民生、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，因此我們說：城市管理是城市發(fā)展的關(guān)鍵。

2 如何有效提升城市規(guī)劃建設(shè)及管理的整體水平

2.1 完善相關(guān)的法律條文

我們知道，法律條文保障了社會的正常運轉(zhuǎn)，另外，還能有效限制社會上的違法行為。積極健全城市規(guī)劃、管理相關(guān)的法律條文，既可以讓城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，又可以幫助現(xiàn)行的法律條文可依更加完善。

2.2 鼓勵社會民眾積極參與城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中

積極健全城市規(guī)劃管理行政許可聽證制度。城市政府要積極推動落實“陽光規(guī)劃”，積極落實規(guī)劃委員會機(jī)制，城鄉(xiāng)重大建設(shè)項目的規(guī)劃要經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審批后方可進(jìn)行。把城市規(guī)劃相關(guān)的具體情況、規(guī)劃過程中涉嫌的違建信息全部向社會公開，讓社會民眾可以在第一時間了解到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)的進(jìn)展?fàn)顩r，鼓勵社會民眾積極參與其中，讓自己的管理權(quán)得到更好地行使。

2.3 深入強(qiáng)化、重視培訓(xùn)專業(yè)人才的專業(yè)技能

隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在不斷進(jìn)步，為了更好地適應(yīng)社會的發(fā)展，終身學(xué)習(xí)是必須的，只有學(xué)習(xí)才能不被時代發(fā)展淘汰，另外，城市規(guī)劃和城市管理是新時代發(fā)展的產(chǎn)物，在具體的實踐中，一定要積極學(xué)習(xí)國內(nèi)、國外前沿的知識和技能。在實踐中，為專業(yè)人員組織培訓(xùn)是必須的，同時，我們還要注意到：在培訓(xùn)的時候，一定要注意思想意識和實踐技能相結(jié)合，方可達(dá)到更加理想的效果。

2.4 加大規(guī)劃管理的力度

為提升城市規(guī)劃建設(shè)的可行性以更好地推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)部門一定要有超前意識，一定要堅持科學(xué)、正確的規(guī)劃路線，清晰城市未來發(fā)展的定位，明確城市各分區(qū)的功能，切實落實城市規(guī)劃。城市設(shè)計規(guī)劃部門要以城市的發(fā)展為基本，認(rèn)真、科學(xué)地設(shè)計圖紙，切實加大城市規(guī)劃管理的力度。在規(guī)劃實踐中，可通過以下幾點加大規(guī)劃管理的力度：一是，堅持遵循規(guī)劃的基本原則，保證城市建設(shè)按計劃進(jìn)行；二是，積極健全城市規(guī)劃管理機(jī)制，確保城市規(guī)劃方案的合理化，更好地滿足實踐的需要；三是，完善科學(xué)合理的城市規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)，在城市規(guī)劃方案執(zhí)行實踐中，明確工作重點，優(yōu)化資源配置，積極完善各區(qū)域功能。

2.5 加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐和城市開發(fā)的步伐

為可以順利推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，就建設(shè)部門而言，要提升自身管理力度。在做好規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)之上，不斷完善各類基礎(chǔ)設(shè)施。從而更好更完整的發(fā)展城市：首先，將完善的道路管網(wǎng)做好相應(yīng)的規(guī)劃以及建設(shè)。科學(xué)、完整地規(guī)劃城市道路路網(wǎng)，明確城市各區(qū)域功能，改造、升級城市道路，讓城市道路更加符合市民日常生活的規(guī)律和習(xí)慣。二是，增加城市道路中的綠化面積。在進(jìn)行城市道路規(guī)劃時，適當(dāng)?shù)卦黾拥缆分械木G化面積，提高綠化檔次，為市民的生活創(chuàng)建更好地環(huán)境。例如，海南省某小區(qū)在進(jìn)行園林式小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時，將城市基礎(chǔ)設(shè)施、園林景觀等全部納入小區(qū)里，既美化了城市環(huán)境，又為日后的城市管理提供方便，還可以陶冶市民的情操；三是，增加一整套配套的娛樂設(shè)施，為方便日后城市的建設(shè)和管理，在進(jìn)行城市規(guī)劃時，應(yīng)適當(dāng)?shù)卦黾右徽着涮讑蕵吩O(shè)施，優(yōu)化城市形象，打造現(xiàn)代化的精美城市，有序建設(shè)城市的各項基本設(shè)施，同時，也促進(jìn)了城市管理工作的開展。

2.6 更加規(guī)范地健全管理長效機(jī)制

城市規(guī)劃、城市建設(shè)初具規(guī)模之后，就城市管理部門而言，要重視城市長效管理機(jī)制的不斷健全，借助有效管理措施，積極完成城市管理任務(wù)，讓城市的外在形象一直保持在非常優(yōu)良的狀態(tài)，確保城市各區(qū)域的功能可以更好地為市民服務(wù)。一是，增加執(zhí)法的力度。在城市管理的實踐中，一定要有健全的城市管理機(jī)制，但是，在長期的管理實踐中，管理機(jī)制產(chǎn)生的實效被漸弱化。所以，城市建設(shè)部門一定要切實增加執(zhí)法的力度，在保證城市生態(tài)不受破壞、城市形象美觀的前提下，按照執(zhí)法的具體條例，嚴(yán)懲破壞城市功能、形象以及基礎(chǔ)設(shè)施的不良行為。二是，盡可能地使用智能化的管理措施。現(xiàn)在，在我國的城市中，職能交通管理體系已經(jīng)被非常廣泛地普及應(yīng)用，這對于城市而言，可以起到非常好的管理作用，首先，智能化管理措施可以將城市中的違章建筑及時拆除，還可加大對某些占到經(jīng)營商販的處罰；其次，有效整治占道經(jīng)營的行為，優(yōu)化市民的居住環(huán)境，讓城市發(fā)展保持在良好的狀態(tài)，以你，智能化管理體系可以讓城市管理更便捷、更高效。

2.7 規(guī)劃、實施等部門之間要增強(qiáng)協(xié)調(diào)

在進(jìn)行規(guī)劃、管理等工作之前，各部門之間一定要協(xié)調(diào)好，及時溝通，保證城市規(guī)劃、城市管理等工作的順利進(jìn)行。一是，未經(jīng)土地管理部門許可且頒發(fā)有效建設(shè)用地規(guī)劃許可證，任何城市建設(shè)項目都不可進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)。所以，城市建設(shè)部門和土地管理部門要勤溝通，多聯(lián)系；二是，土地管理部門要切實增加對城市建設(shè)部門的監(jiān)督、管理力度，認(rèn)真分析城市規(guī)劃方案，保障規(guī)劃合法性，當(dāng)一切條件都合理后，方可頒發(fā)建設(shè)許可證明，杜絕不認(rèn)真的分析體現(xiàn)在城市建設(shè)當(dāng)中，以對城市的發(fā)展產(chǎn)生不好的影響；三是，城市的政府部門應(yīng)充分發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)作用，要求每個部門都要通力配合，一是，針對規(guī)劃部門，政府要做好相應(yīng)的監(jiān)督和管理，并且保證力度。二是，各部門要重視和其他部門的協(xié)調(diào)，并且不斷加強(qiáng)聯(lián)系，從而為今后更好的做好規(guī)劃以及建設(shè)提供方便。同時，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，全方位的做好城市的相關(guān)建設(shè)，基于“天眼式”管理，覆蓋城市的每一角落，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的完好無損，推動城市管理工作的長久、健康發(fā)展。

3 總結(jié)

對于城市發(fā)展而言，城市規(guī)劃建設(shè)、規(guī)劃管理之間的協(xié)調(diào)發(fā)展可起到積極的推動作用。高效的城市規(guī)劃建設(shè)及管理是推動城市發(fā)展的基礎(chǔ)，所以說，城市的相關(guān)部門要切實增加規(guī)劃、管理的力度，借助健全長效機(jī)制、增加規(guī)劃管理力度來對規(guī)劃、管理等行為進(jìn)行約束，促進(jìn)城市的穩(wěn)步、健康、長久發(fā)展。