中國對外承包工程的風險及對策

韓婧媛

（武漢大學政治與公共管理學院外交學 430072）

0 緒論

近年來，隨著全球化的深入推進和全球經濟的逐漸復蘇，世界各國基礎設施建設的需求不斷上升，為中國對外承包工程事業的發展創造了機會，但與此同時，中國對外承包工程的發展前景并非一帆風順，面臨的障礙和挑戰也隨之增加。中國對外承包工程面臨著哪些風險？企業和政府又可以采取哪些對策來建立風險防范機制？筆者將在下文詳細的解釋以上問題。

正文

1 中國對外承包工程的發展現狀

1.1 發展規模不斷擴大，區域多元化格局正在形成

隨著當前我國經濟發展的新階段，我國的改革開放事業逐漸加深，中國對外承包工程行業也在時代浪潮中不斷向前發展。為了鼓勵我國對外承包工程行業的發展，我國政府加大了對外承包行業的政策扶持。根據相關部門出臺的數據顯示，從2012-2017年，我國對外承包工程業務不斷提升，為我國經濟的發展做出了巨大的貢獻。此外，我國對外承包工程不斷多元化提升自身的方式，通過與其他企業公司的合作取長補短，自2015年起，通過企業間的合作而創造出了更多的商業價值。近年來中國對外承包工程的發展區域已形成區域多元化格局：

1.亞非地區。過去中國對外承包工程的主要市場在亞洲與非洲等地區。亞洲與非洲在中國對外承包工程事業中所占的份額逐漸增大。可見，亞洲與非洲在中國對外承包工程中所占的比例越來越大，完成交易的交易額也在逐年提升，為中國經濟的發展帶來的動力。

2.其他地區。相較于亞洲與非洲，中國傳統對外承包工程事業在歐洲、北美洲等地區所占 比例較小，隨著近些年中國對外發展程度的加深，中國對外承包工程事業的發展有了更加廣闊的市場，歐洲與美洲的市場前景廣闊，因此在未來的中國對外承包工程事業拓展的過程中，歐美市場的作用逐漸凸顯。

1.2 “一帶一路”戰略的提出與發展推進了中國對外發展的步伐，將中國對外承包工程事業的發展呆了更多的機會，推動了中國對外承包工程事業的發展

絲綢之路經濟帶建設的五個理念包括“政策溝通”“道路聯通”“民心相通”，提出的該要求首先在政策上能夠很大程度的保護交易雙方之間的平等；“道路聯通”便利了貿易雙方之間商品的運輸等問題，就對外承包工程這個領域而言，工程物料的運輸、施工隊伍的交通等問題都要求道路通暢，由此可見：“道路聯通”對于對外承包工程事業的發展尤為重要。“貨幣流通”在很大程度上降低了雙方貨幣匯率不同給雙方帶來的損失，在最大程度上保護交易雙方的權益?！懊裥南嗤ā钡暮x在于合作雙方的民眾都對該項工作持支持態度，雙方民眾的支持能夠在很大程度上減少工程施工的難度。

1.3 對外承包工程不斷拓展，交通、電力等領域尤為突出

隨著中國社會經濟的發展，中國經濟實力不斷增強，在對外工程承包事業的投資規模不斷增大，在2014年中國對外承包工程簽署的各項活動中，經濟價值達到500 萬美元以上的項目超過600 個，產值在1 億美元以上的工程項目達300 個以上。與過去相比，我們與歐洲、美洲等地區的合作更加密切，此外，這些合作的領域主要在交通、電力等領域。隨著中國各項技術的不斷完善，在對外承包工程合作的過程中，我國得專業技術不斷得到合作對方的認可，飽受國際合作方的認可。

2 潛在風險問題

2.1 政治風險

政治風險是指我國施工對外在他國進行施工建設時需要面對的他國內部爆發的武裝沖突、恐怖襲擊、政局動蕩等潛在安全問題。中國對外施工隊伍在施工過程中遇到這樣的問題時首先自身安全無法得到保證，其次工程建設會受到一定的影響，例如對工程的損壞、施工時間延長等。因此潛在的政治風險需要得到大家的重視，并在未來的發展過程中不斷晚上相關法律機制，保護我國對外承包工程的企業的利益。

2.2 經濟風險

①潛在的虧損風險：中境外工程承包時，主要通過降低勞動力成本、降低項目材料價格、壓縮工程的工期等方式作為自身的優勢吸引合作方。例如中國中鐵股份有限公司在在對外承包中歐高速公路的項目時，由于缺乏對當地物價以及物料的了解，導致中方工程隊在進行預算估計時提出的預算價格低于合作方預算價格，導致雙方在商談時協議無法進行，直接導致后面的施工工程時間延遲。施工時間的推遲，導致施工時間成本提升，加大了中方的經濟壓力。

②潛在的完工風險：潛在的完工風險是指施工隊伍因為意外導致施工工程無法按時完成。潛在的風險主要包括突發的自然災害，例如：臺風、泥石流。對于這些突發的自然災害，中方無法及時的預料到這些自然災害，更加沒有及時做出相應的預防措施。對于這樣的意外情況，在很大程度上導致原本進行中的工程不得不暫停，極大的影響了工程完結時間。同時，由于當前的各項法律機制還在完善的過程中，因此對于這樣的意外事故，中方的權益無法完全受到保護，導致中方權益受到巨大的威脅。

③潛在的融資風險：中國的企業承包對外工程時，面臨的融資問題較大，因此，中國企業在對外融資過程中融資風險被潛在因素以及融資時長不斷放大。中方對外施工隊伍在于斯里蘭卡城市港口的建設項目中，原定于該項目的投資金額為10 億美元，合同當中協議的施工時間為2014年10月開工，這項工程要求中方施工隊融資7 億美元。由于中國企業的融資手段較為單一，融資難度大，導致在工程開工前期，中方融資不到位，帶來的直接影響是工程啟動時間延誤，工程啟動時間延誤最終導致整個施工耗費的時間延長，增加了中國施工隊的預算成本。

2.3 競爭、技術和市場風險

隨著全球經濟自由化的推進，更多的國家意識到對外承包工程能夠帶來巨大的經濟效益，因此加入到對外承包工程的國家數量越來越多。在這樣的情況下，中國對外工程承包隊面臨著更大的競爭壓力。根據相關數據調查顯示，近年加入對外承包工程的國家越來越大，例如：韓國、巴西、土耳其等國家。隨著經濟的發展，韓國、巴西等國家的經濟實力不斷發展，國內的政治局勢逐漸穩定，這些國家逐漸加入了對外承包工程的隊伍。

2.4 法律和政策變動風險

法律政策變動風險是指相關政策例如：貨幣政策、外匯稅率、稅收條例、勞工保護政策、資源使用政策變動帶來的風險。對于對外承包工程隊伍而言，海外項目在施工過程中，當施工隊伍遇到貨幣政策發生改變時，在很大程度上會給中方施工隊伍帶來經濟損失。此外，合作方所在國家勞工保護政策的調整也在很大程度上影響著中方施工隊工作人員的權益。例如合作方所在國家資源政策的調整也在很大程度上為中方施工隊的工作增加了難度。

2.5 自然風險

自然風險主要是指施工隊伍在施工過程中面臨的惡劣環境、突發自然災害等給施工工程帶來的損失，導致施工進程受到延誤，無法順利進行。例如中方施工隊伍在沙特麥加承包的鐵路工程項目，在施工過程中遇到特大風沙，原本已經完成的部分鐵路直接被封殺摧毀，施工隊伍只好重新進行鐵路修護，此外，該地區夏季最高溫達65 度以上，天氣狀況十分惡劣，導致施工難度加大，施工成本提升。

3 對策

3.1 加大對外承包工程的資金扶持力度

發達國家例如：美國、加拿大、英國等國家在對外承包工程上主要通過信貸扶持政策拓展海外業務，鼓勵國內施工隊伍大力加入對外承包工程事業中，促進自身對外事業的發展，帶動國內自身經濟的發展。出臺信貸扶持政策能夠在很大程度上鼓勵國內企業拓展對外貿易發展。通過信貸扶持政策，能夠緩解當前我國企業在對外拓展業務時面臨的融資困難的問題。當前的金融扶持方式主要包括：第一：鼓勵金融機構根據市場需求實況推出對外工程承包的金融產品，多元化企業融資方式；第二：適當調整對外承包工程貸款利率，刺激企業融資，鼓勵企業拓展對外工程承包項目，降低企業融資壓力。

3.2 把握大環境下的政策支持以及市場機遇

“一帶一路”戰略期間，我國企業受到更多的支持和保護政策，一個企業的發展要求企業抓住機遇，積極拓寬對外市場，拓寬企業自身的發展道路。具體的發展措施主要包括：第一：著力發展“一帶一路”沿線國家間的合作，例如：巴基斯坦、尼泊爾、不丹等。首先這些國家當前處在快速發展的過程中，這些國家的基礎設備仍然處在不斷完善的過程，對外工程承包的市場比較廣闊，加之中國距離這些國家較近，為中國與沿線國家的合作提供了便利之處。

3.3 重視以及將對外工程承包風險保障制度落實到實處

上文已經提到，對外承包工程行業存在著周期長、前期投資巨大、風險不可控等特點。由于對外承包工程的特點，在很大程度上加大了中國企業在對外承包工程時承擔巨大的風險以及經濟損失。因此，中國在這一方面需要在參照國際慣例的前提下，不斷完善風險保險制度，為企業對外工程承包的拓展業務提供多元化商業保險組合選擇，降低企業的融資風險，降低企業對外施工過程中需要承擔的風險。

3.4 致力于全面提高對外承包工程企業的各項實力

根據當前中國企業的發展狀況來看，綜合實力是制約中國企業發展的主要因素之一。

因此提升企業的綜合實力是推動企業發展的快速方式之一。提升中國企業綜合實力的方式主要包括：第一：樹立良好的企業國際形象，提升企業自身的影響力，致力于打造企業品牌效應。第二：督促我國企業積極履行相應的企業社會責任，樹立良好的社會形象，提升合作方對我國企業的認可度，致力于實現雙方的合作與和諧發展。

4 結論

在全球化的深入推進，全球經濟的逐漸復蘇，世界各國基礎設施建設的需求不斷上升和“一帶一路”新戰略的深入推進下，中國對外承包工程面臨著前所未有的巨大機遇，針對中國對外承包工程面臨著的政治和安全風險、融資風險、不同國家間的競爭、技術支撐和市場風險、法律和政策變動風險、自然風險，中國對外承包企業和政府應當加大對外承包工程金融扶持力度，完善融資體系，抓住時代給予的發展給予、加快業務轉型升級，鼓勵保險產品創新，建立對外工程承包風險保障制度，提高對外承包工程類企業的綜合競爭實力，加強軟實力建設。