土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理方法探討

李韻琪

（樂昌市土地儲備中心 512200）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的社會經(jīng)濟(jì)組成體系和發(fā)展方向發(fā)生了明顯變化。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以現(xiàn)代化新型農(nóng)業(yè)為代表的高效土地資源利用和流轉(zhuǎn)模式正逐步向全國范圍普及。這種具有可持續(xù)性和環(huán)保性的土地利用和發(fā)展方式能在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展根本水平和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，同步增加我國農(nóng)民群體的人均收入，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的生活水平提升。現(xiàn)階段，經(jīng)歷了較長時間的實(shí)踐和探索，土地利用的發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時期。而與其直接關(guān)聯(lián)的土地資源利用方式則會深刻的影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會變革的具體表現(xiàn)。土地資源屬于自然資源的一種，如何將其以高效可循環(huán)利用的方式持續(xù)發(fā)展是長期以來有關(guān)部門和農(nóng)民群體所關(guān)注的重點(diǎn)問題。在新型的組織管理模式下，土地資源無疑會發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。而對其利用方式的轉(zhuǎn)變和升級也能夠?yàn)橥恋乩眯实奶嵘龓韯恿Α?/p>

1 土地利用轉(zhuǎn)型的本質(zhì)與內(nèi)涵

土地利用轉(zhuǎn)型這一新興概念主要以土地的使用方式的創(chuàng)新發(fā)展為依據(jù)。概括起來說，即為在特定的時間段內(nèi)將現(xiàn)有土地的形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N差異化形態(tài)，進(jìn)而達(dá)到提升土地資源應(yīng)用效率和質(zhì)量的作用，同時獲得更好的土地經(jīng)濟(jì)型，也能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的實(shí)際需要。具體的土地轉(zhuǎn)型方式和發(fā)展方向需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行個性化的設(shè)定。積極推動土地流轉(zhuǎn)能夠有效促進(jìn)土地集中性的發(fā)展和應(yīng)用效果提升。此外，大規(guī)模使用機(jī)械化耕作方式也能在提升農(nóng)業(yè)耕作效率的同時，進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人力和物力成本，最終獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值和整體利用效果的提升。從土地利用轉(zhuǎn)型影響因素來看，不同時代和不同階段的土地都有利用模式轉(zhuǎn)變的實(shí)際需要，這不僅是國家和社會在土地利用模式創(chuàng)新中的實(shí)際需求，也是農(nóng)村土地應(yīng)用模式積極探索的典型表現(xiàn)。在廣大農(nóng)民傳統(tǒng)勞作方式的基礎(chǔ)上，嘗試?yán)眯滦偷霓r(nóng)業(yè)發(fā)展模式增加農(nóng)業(yè)耕作的收入，并擴(kuò)大土地資源的應(yīng)用影響范圍也是土地利用轉(zhuǎn)型的重要表現(xiàn)。我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始了這方面的探索和嘗試，并在長期的實(shí)踐中總結(jié)出了一定的經(jīng)驗(yàn)或形成了相對成熟的模型案例，如新型農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場等形式都屬于土地利用轉(zhuǎn)型的典型代表。

2 加強(qiáng)土地資源管理的措施

2.1 調(diào)整優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障農(nóng)民利益

為了從根本上保證土地資源管理質(zhì)量和效果的提升，就要首先從土地結(jié)構(gòu)的角度進(jìn)行徹底的優(yōu)化和改革。土地結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系到農(nóng)民切身利益和土地資源實(shí)際使用效果的重要因素之一。制定相應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式和方案時要充分考慮到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要和根本性質(zhì)，結(jié)合土地資源的實(shí)際狀況及高效利用的根本原則進(jìn)行新型土地管理方案的制定。這一過程中，需要將廣大農(nóng)民的權(quán)益放在首位進(jìn)行考慮，確保農(nóng)民和土地資源管理部門能在后續(xù)的土地開發(fā)、利用、回收和管理等一系列活動中形成積極和諧的配合協(xié)同關(guān)系，為土地資源的充分開發(fā)和高效利用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。考慮到土地資源本身存在巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會價值，實(shí)際采取的資源利用形式更應(yīng)追求開發(fā)利益和土地資源之間的平衡關(guān)系。廣大農(nóng)民群體無疑是土地資源使用和開發(fā)的主要關(guān)聯(lián)群體，只有保證了他們的切身利益才能夠調(diào)動和激發(fā)他們對土地管理工作的積極性和熱情，并在實(shí)踐過程中積極發(fā)揮自身才能，出謀劃策，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和徹底轉(zhuǎn)型。

2.2 需要國家和政府政策方面的支持

作為國土資源的重要組成部分，土地的使用和開發(fā)需要按照特定的規(guī)范和操作流程執(zhí)行。相關(guān)政策的約束和管理同樣能給土地的高效利用以及經(jīng)濟(jì)價值的產(chǎn)生帶來巨大的促進(jìn)作用。為了提升土地資源管理的效率和質(zhì)量，可借助政策法規(guī)方面的積極引導(dǎo)，利用國家和政府出臺的土地資源管理相關(guān)政策營造良好的土地利用和發(fā)展空間，并在資金的利用和分配上進(jìn)行有針對性的加強(qiáng)。對偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)采取政策和資金方面的傾斜，用大量可流動資金和大批優(yōu)秀的土地開發(fā)應(yīng)用人才為土地資源管理注入新鮮血液。優(yōu)秀技術(shù)人才在完成一系列培養(yǎng)工作后即可深入基層與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同針對土地開發(fā)和發(fā)展情況展開研究工作，完成整體土地發(fā)展規(guī)劃，并實(shí)行土地資源保護(hù)和利用的現(xiàn)代化和科學(xué)化發(fā)展。對于一些長期用于農(nóng)業(yè)耕種的土地，可采取適當(dāng)規(guī)模的退耕還林和還草工作，充分恢復(fù)土壤肥力并有效保證農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡。而對于一些本身土質(zhì)較為干旱的地區(qū)，可采取集中流轉(zhuǎn)，種植經(jīng)濟(jì)性作物等方式進(jìn)一步挖掘土地資源的自身價值。在上述措施的推行和實(shí)施過程中，國家和相關(guān)部門可給予農(nóng)民特定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和技術(shù)層面的支持，使得相應(yīng)的專項(xiàng)資金能夠有的放矢地投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，切實(shí)提升農(nóng)村土地應(yīng)用的現(xiàn)代化水平。

2.3 積極推進(jìn)土地資源管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃

在土地資源的利用領(lǐng)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)期規(guī)劃能夠切實(shí)有效地提升土地的資源利用率和管理水平。相關(guān)土地管理部門應(yīng)結(jié)合土地的實(shí)際狀況制定相應(yīng)的管理長效機(jī)制和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，確保后續(xù)一段時間內(nèi)土地資源的保護(hù)、開發(fā)和應(yīng)用都能夠在規(guī)范化的體制內(nèi)有序、穩(wěn)定的運(yùn)行。例如，對于重要的耕地資源來說，可出臺相應(yīng)的保護(hù)性政策，以確保耕地類土地資源能夠進(jìn)行特定種類農(nóng)產(chǎn)品的種植，并保證足夠的糧食產(chǎn)量，以此維護(hù)社會的穩(wěn)定，同時為農(nóng)民群體帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。另外，土地流轉(zhuǎn)過程中所涉及到的所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)換及關(guān)聯(lián)關(guān)系的發(fā)展與轉(zhuǎn)變應(yīng)及時進(jìn)行協(xié)調(diào)，必要時可借助法律手段保障農(nóng)民群體的權(quán)益。對于承包土地的企業(yè)和個人，鼓勵進(jìn)行土地資源的合理環(huán)保化開發(fā)與利用。從而進(jìn)一步拓寬土地資源的應(yīng)用范圍，持續(xù)擴(kuò)大其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會影響范圍。

3 結(jié)語

土地資源的利用轉(zhuǎn)型和資源管理方式的革新與升級都會深刻的影響到土地本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。為了從根本上保證農(nóng)民群體的實(shí)際利益，在完善土地資源管理應(yīng)用方式的基礎(chǔ)上，從土地利用轉(zhuǎn)型和新型資源管理方式的角度入手，切實(shí)的促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地資源應(yīng)用模式發(fā)展與創(chuàng)新的實(shí)踐探索，保證農(nóng)民收入有所增加，推動我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高水平發(fā)展。