試論工程造價管理中的工程變更管理

莊小香

（泉州臺商投資區科技經濟發展局，福建 泉州 362000）

基于建筑工程項目建設經濟性角度來看，如何全面強化建筑工程造價有效控制，提升項目建設效益一直都是相關部門探究的重點問題。各類建筑工程項目建設周期較長，控制內容較多且廣泛，在項目建設的造價管理中要經過相關可行性研究、初步設計、施工圖紙設計、施工階段、竣工驗收。不同階段采取的控制方法具有較大差異性，對項目造價管理工作開展具有較大挑戰。勘察設計不仔細、圖紙錯誤、政策因素、環境因素、市場因素等都會導致項目造價提升，本文主要對工程變更進行分析，強化變更管理，提升項目建設效益。

1 工程變更基本內涵概述

目前大多數建筑工程項目建設周期較長，其中涉及較多影響要素對施工活動影響較大，比如項目施工建設經濟關系、法律關系、氣候問題等，致使項目在施工階段諸多環節操作與項目招投標、建筑合同簽訂中的設計存在較大偏差。在此類情況下為了能保障項目建設活動穩定進行，會產生工程變更問題。工程變更主要涉及到項目設計變更、施工工期變更、工程量變更等，導致變更的原因較多。比如設計環節的錯誤要對施工圖紙進行變更、工期發生變化導致施工進度加快等，各項因素都會導致工程變更[1]。

2 工程變更主要原因分析

2.1 設計階段

目前部分設計單位自身發展能力不足，設計內容合理性不足，設計圖紙中存在較多問題，導致項目施工中各類施工工序重復變化。在項目設計階段，項目設計人員綜合素質、專業水平對項目設計質量影響較大。現階段有些工程項目設計人員業務水平有限，沒經實地勘查，采用閉門造車式的設計，使得項目設計考慮不全面，方案粗糙沒有針對性，造成設計實際操作性低，施工過程中需根據實際情況進行工程變更。特別是一些線性工程，因前期實地考察不充分，未能合理結合現狀進行設計導致的變更。如泉州臺商投資區張坂鎮后蔡村排洪渠工程在施工過程中根據現場實際需求增加多處穿堤管涵，以避免強降雨時耕地出現內澇。當前建筑行業內部各項規定不完善，在項目設計中缺乏完善的設計標準，也在一定程度上影響了設計質量。

2.2 招標階段

近些年來我國工程建設項目管理上存在著粗放的管理模式，在工程招標過程中一味的降低預算或者采用最低中標價的招標方式，在投標竟爭激烈的大環境下，投標單位會采取先中標后變更的投標策略，在之后施工過程中創造各種條件進行變更。隨著整體經濟迅速發展，建筑材料市場中各類材料價格變動幅度較大，特別是苗木市場價格隨著市場供需的變化有較大的波動，苗木信息價未能及時的更新[2]。在這種情況下，如果景觀綠化項目采用信息價進行招標，在項目施工過程中市場價格高出中標價較多使得項目無法順利開展，將促使施工單位提出變更要求。

2.3 施工階段

各類建筑工程項目容易受到外部施工環境要素影響，在具體施工中部分環節與施工設計圖紙要求難以有效對應。建設單位在施工過程中根據實際需求，部分施工環節需要增加工程量，如施工中二次裝修中的通風方式改變等；在項目施工中不可預見因素的發生，如地質變化，自然災害，發現地下文物或障礙物等都會造成工程項目施工變更。為了加快施工進度，保障項目按時完成，相關施工部門結合具體施工現狀，依照項目建設特點進行工程變更。例如在項目施工中高填方施工環節，此項環節施工至關重要，所以要盡早施工，但是在施工中如果出現施工受阻、開工受限等問題，為了能在固定工期內高效化完成施工任務，施工部門會提出項目建設變更，創造條件對其他環節進行施工[3]，然后再開展高填方施工。

3 工程造價管理中的工程變更管理分析

3.1 加強設計階段的管理

加強工程設計環節的科學性論證，能對重大工程項目施工中變更問題進行控制。這一環節需要加強設計單位的設計圖紙監督與審查，規范編制設計概算，設立獎懲機制對設計單位進行管理。對于因設計單位過失造成漏項、缺項等需變更導致投資增加，要對設計單位按增加費用在總費用中所占比例在設計費用中抵除。累計增加超出限制值范圍之后，限定一定的時期不得參與投標，行政監督部門應將設計單位不誠信行為予以公告并報告上級單位，嚴重的建議取消其相應設計資質或吊銷營業執照。項目前期可研、初設、施工圖等各階段，建設單位應充分參與方案的討論，征求相關單位意見，盡量避免施工過程的修改。

3.2 強化工程變更管理

成立工程變更領導小組，定期召開專家論證會，對工程變更必要性與可行性等進行論證。如果確實存有變更的需要，要嚴格遵循各有關規定根據工程變更分級按程序上報審批，加強工程變更管理。項目施工中發生變更之后，管理部門要組織人員對工程變更初步審查。項目管理人員在工作管理過程中當發生工程變更問題之后，要全面分析工程量變更對項目造價產生的各類影響，精確化計算工程變更產生的損失[4]。工程造價管理人員要深入分析施工合同各項條款，掌握具體計價方式。項目前期可行性研究、初期施工方案設計、施工圖設計等階段，建設單位應充分參與方案的討論，征求相關意見，充分收集前期的資料，盡量避免施工過程的修改。

3.3 重視施工環節的變更管理

在工程變更管理中，應建立項目管理績效方案，促使業主重視建設程序，在圖紙/材料/手續等不全的情況下，嚴禁開工，否則會引起不必要的工程變更，必須加強建設程序規范，以確保工程建設的質量。促使項目管理人員在施工各個環節中要完善項目臺賬，收集整理更多資料，資料完整收集有助于提升項目造價管理質量，通過完備的資料提高造價管理精確性。促使工程造價管理人員要深入到項目施工現場，對項目變更情況進行分析，造價人員要掌握施工圖紙各項要求，強化施工現場管理。針對施工現場工程變更進行深入分析，調查工程變更產生的總體影響。促使重視合同分析，加強合同管理工作，應做好關于合同變更與索賠等條款的管理，明確界定工程結算、辦理程序與審核價之間的差距幅度。在監理合同的管理過程中，應該明確監理的權利義務，因監理方造成的不合理造價增加，應由監理方進行賠償。

3.4 加強建設程序規范，完善有關法律法規

在工程造價控制中，業主應該重視建設程序，對建設程序進行優化，以確保工程建設質量全面提升。對于工程變更管理要設定相應法律法規進行保障，現在有《建筑法》、《合同法》及《質量管理條例》等對工程項目變更提供了保障，但大多是從工程總體角度考慮的，有關變更規范并不具體，因此應不斷完善有關法律法規，以便更好的控制工程中的變更管理。如可制定相關規范，對一些具體內容的變更進行限制，如變更幅度、范圍與責任追究等事項，并根據市場實際情況完善招投標辦法。

4 結語

總而言之，目前在建筑工程項目建設中，項目合理變更具有必要性，管理人員要做好變更工作。當前導致項目發生變更的原因較多，變更復雜性較高，工程造價管理人員要強化項目變更管理重視度。擬定工程變更各項計價措施，在分析計價方案基礎上掌握施工合同各項內容，對施工項目現場進行全面監管。健全各類臺賬，精確化判定由于工程變更導致項目建設造價產生的變化問題，進行高效化控制。