淺談建筑工程質量監督和技術管理策略

吳遠宏

（湛江市建筑工程質量監督站， 廣東 湛江 524200）

近年來，住房城鄉建設部先后頒發《工程質量治理兩年行動方案》建市〔2014〕130號和《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》建質[2017]57號等重要文件，要提升工程建設質量，不斷完善工程質量管理制度，落實建設、勘察、設計、施工和監理等參建主體的質量責任，加強工程建設過程質量監管。這是響應中共中央國務院的要求，建設部要推進工程質量監督和管理工作，確保工程質量，保護人民生命財產安全。但在其監管過程中存在著一些問題，使得監管工作難以落實，影響著工程的施工進度與建設質量。因此，對建筑工程質量監督和技術管理進行研究具有十分重要的意義。

1 建筑工程質量監督和技術管理存在的問題

1.1 監管人員少且專業配備不齊

監督機構人員配備方面，人員數量不足而且專業配置不齊，如湛江市（赤坎區和霞山區）2018年房屋建筑受監工程的建筑面積約953萬平米，市政道路建設規模約39340延米，其中建筑與結構監督人員僅有21人，水電設備安裝專業監督人員僅有4人，市政工程專業監督人員僅有2人。特別是個別縣市區的工程質量監督機構，基本上沒有配備水電設備安裝專業和市政工程專業的監督人員。根據相關管理規定：監督機構按照受監工程每8～10萬平方米建筑面積或8千萬元工程造價不少于1人配備。

1.2 監管工作針對性不強

對建設工程項目的關鍵部位和重要環節監管不力，監管工作缺乏針對性，大大增加監管工作的工作量，從而最終影響到整個建筑工程的質量監督的效果。其缺乏針對性的表現主要有：一是未結合實際情況對建筑工程常見問題制定相應技術防范措施及防治標準。二是對責任單位關鍵崗位的人員履職履責情況缺乏有效的監督措施。三是監督機構未根據工程質量動態管理的要求，對各責任主體單位及責任人員進行差異化監管。

1.3 監管體制機制不健全，技術管理“失靈”

當前我國工程質量監督管理的行政職能屬于建設行政主管部門，而《建設工程質量管理條例》中規定，建設工程質量監督管理可由建設行政主管部門委托工程質量監督機構實施，而個別市區建設行政主管部門，由于財政資金困難、人員編制缺少等原因，暫未設立工程質量監督科或者工程質量監督機構，如湛江市赤坎區住房和城鄉規劃建設局、霞山區住房和城鄉規劃建設局、湛江奮勇高新技術產業開發區規劃建設局等均未設置工程質量監督部門。在我國大部分工程質量監督機構資金來源于財政，由于財政資金有限及支配不靈活，使得技術應用和監督設備使用等方面存在限制，在信息收集上不及時，監管效率及監管水平難以提高。

2 建筑工程質量監督和技術管理應對策略

2.1 加強監管人員力量建設，提升監管隊伍水平

在監督人員力量建設方面：廣東省住房和城鄉建設廳根據地區的建設行政主管部門和社會需求，增加工程質量監督人員培訓數量。各級建設行政主管部門或者工程質量監督機構合理安排專業配套的監督人員進行學習，完善監督人員數量和專業等方面的配套。另外，根據中華人民共和國住房和城鄉建設部第五號部令《房屋建筑工程和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，建筑工程質量監督機構可以考慮聘請一些中級職稱以上的工程專業技術人員來輔助監督人員的監管工作，以提升對施工現場的技術控制管理水平。

2.2 加強針對性管理工作

有針對性加強監督管理工作，提高建筑工程的質量監督的效果。根據工程項目特點，編制《建設工程質量監督工作計劃》，或者分階段進行工程質量監督交底，如第十四屆省運會主場館項目，分階段針對建筑的基礎和主體、室內裝飾裝修、玻璃幕墻，金屬屋面及室外道路配套等進行監督交底。

一是，工程質量監督機構結合實際情況和建筑工程的常見問題，發揮資源優勢的作用，組織技術人力制定相應技術防范措施及防治標準，如《湛江市房屋建筑工程質量樣板引路實施指引》和《湛江市房屋建筑和市政基礎設施施工工程質量通病專項防治措施》（2015年版）。

二是，根據工程質量動態管理的要求對各責任人員及責任主體單位進行差異化監管，各地區質量監督機構應對其所在省份的住房和城鄉建設廳每季度公布的記分統計情況進行收集并分析，對于記分較高的作為重點監管對象，在開展建筑工程質量監督和技術管理工作時進行嚴格對待。

2.3 完善監管體制機制，全面推行“雙隨機、一公開” 制度

首先，個別地區因地制宜地增加監督機構的編制設置和人員編制安排，另外也適當劃轉或者下放部分行政執法職能。如佛山市順德區國土城建和水利局成立質量安全監督科，人員編制超過 35個；《湛江市機構改革方案》中要組建“湛江市建設工程質量安全服務中心”、深圳市南山區住房和城鄉建設局《建筑施工質量安全監管體制研究報告》中下放部分監督執法職能于各街道辦。

其次，加大資金投入購買監督系統，提升監督管理的效率，《湛江市住房和城鄉建設局關于湛江市加強建設工程質量檢測管理的通知》湛建質〔2018〕227號文件明確，檢測機構必須建立能與湛江市建設工程質量檢測監管系統連接的建設工程質量檢測管理信息系統，因此監督機構加強了對檢測機構的監督管理，大大提升的監督效率，扭轉技術管理“失靈”的風險。

最后， “雙隨機”指的是在監管過程中對監管對象進行隨機抽取，監督人員隨機派選。“一公開”指的是對于建筑工程質量的監督檢查結果及抽查情況應及時向社會進行公開。推行“雙隨機、一公開”監管工作，對于保障建筑工程質量監督和技術管理工作的廉潔性具有十分重要的意義，是完善事中事后監管的關鍵環節，是深化監管工作改革的重要措施，可以有效避免建筑市場中選擇性監督、人情監管等問題的出現，從而營造相對公平、法治化的建筑市場環境，維護建筑市場的行業秩序。在實施該制度時應明確責任崗位和人員，確定抽查操作流程，并加強組織領導以確保“雙隨機、一公開” 制度得以有效實施。此外，對于抽查結果及情況進行多渠道的公布，接受社會的監督，以規范行業秩序。如，可以將抽查的情況及結果在公開欄、服務大廳（窗口）等渠道進行公示，以加強社會公眾對企業的了解情況，實現更好的社會監督效果。

3 結束語

綜上可知，應當加強對工程質量的監督與技術管理，監督機構需完善技術監督體系、創新技術監管手段，同時加強社會公眾對建筑工程的監督，并不斷的探索研究，提高監督管理工作效率與加大監督力度，杜絕建筑行業的不規范行為，提高工程建設的質量，確保人民的生命和財產安全。