把握戰略機遇期 推進高質量發展

中央經濟工作會議圍繞內外環境的深刻變化，對當前形勢做出了重要判斷：我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，但已具有新的內涵。善謀者因時而動，能弈者順勢而為。要做好今后一段時期的行業工作，認清大勢、堅定信心，至關重要。

準確把握中國發展戰略機遇期的新內涵

（一）世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存。

一是深度融合，經濟全球化成為不可逆轉的大勢。

經濟全球化是世界各國由于資金、技術、商品及人員的廣泛流動而相互開放、相互聯系、相互依賴的一體化進程。盡管當前單邊主義、貿易保護主義有所抬頭，但經濟全球化依然是當今世界最重要的時代特征，而且程度在不斷加深。根據世界銀行統計，全球經濟對貿易增長的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%。信息技術的發展，使得世界變得更為“平坦”。全球跨境寬帶在2015～2018年以31%的年增長率增長。在技術創新與貿易合作的推動下，要素資源不斷突破地域、組織、技術界限，以更高速度、更大規模在全球范圍內流動。國際分工不斷深化，全球產業鏈、價值鏈與創新鏈深度交織。整個經濟的關聯性與波動性在增大，各種問題牽一發而動全身。

二是深度復雜，世界經濟格局正在發生深刻調整。

在全球化進程中，不同要素之間的相對重要性、不同國家間的資源稟賦優勢正在發生明顯變化。隨著生產能力和消費市場重心向新興國家轉移，全球產業分工格局正在重構。產業競爭與戰略遏制，大國博弈與多方角力，使得國際環境變得異常復雜。全球性議題和挑戰在不斷增多，利害關系相互交織，國際競爭正變得日漸激烈。作為對調整的反應，一些國家貿易保護主義的升溫，增加了全球經濟發展的不穩定性與不確定性。摩擦規模和范圍擴大，關稅的廣泛上升，使得全球的產業鏈、供應鏈完整性、銜接性正受到破壞。關稅和非關稅貿易壁壘的增加將損壞創新合作，減緩新技術的擴散應用，進而導致全球生產率和投資率的下降。更直接的是，貿易沖突通過影響市場預期沖擊全球金融市場，股市、債市、貨幣市場、大宗商品市場都會受到波及。

三是深度創新，知識經濟蓬勃發展、產業生態快速刷新。

知識技術密集型產業已成為促進全球經濟增長的重要產業。2016年知識密集型服務業占世界GDP的15%，高技術制造業占世界GDP的2%，中高技術產業占世界GDP的4%。知識作為生產要素的重要性正日益凸顯。與之相伴，全球圍繞創新生態建設的競爭更加激烈。“技術專利化、專利標準化、標準壟斷化”正成為國際競爭優勢爭奪的新規則。依托更好的產生環境和擴散應用環境，知識與技術以平臺化、集聚化、融合化的方式大量涌現，技術的除舊布新加快了產業生態的演進，技術、產品、模式的迭代周期在縮短，新入口、新界面、新市場層出不窮。互聯網與資本的賦能，使得“品牌效應”和“規模效應”的形成變得更為快捷；星火燎原、蟻穴潰堤，機遇與挑戰，同時源于更多細微之處和邊緣地帶。發展的這種不對稱性特征日漸明顯。

（二）中國開始進入高質量發展新階段，發展中質和量相互轉化。

我國處在全面建成小康社會的決勝階段，開始由高速增長轉向高質量發展。經濟內在結構、運行邏輯和價值模式都在發生變化。受內外因素影響，經濟下行壓力在加大。但經濟健康穩定發展的基本面沒有改變，支持高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。

一是高質量的制造體系正在形成。

作為科技創新與價值實現的中樞，制造業正成為國家發展的核心關注。中央經濟工作會議提出2019年要重點抓好七項工作，其中第一項就是推動制造業高質量發展。從傳統產業到新經濟領域，規模依然是價值實現的主要邏輯。我國是全球最大的商品貿易出口國和第五大商業服務出口國，擁有全球最完整的產業門類體系，220多種工業品產量世界第一。龐大的制造體系一方面是支撐經濟平穩增長的重要引擎，另一方面是研發設計、交通運輸、批發零售等生產性服務業發展和技術創新的產業基礎。我國戰略性新興產業和高技術制造業進入發展快車道。2017年，中國數字經濟總量達27.2萬億元，對GDP增長貢獻率達55%。依托體系優勢，一個環節的創新可以在另一個環節得到應用轉化。

二是高潛力的內需市場正在形成。

消費已經成為國內經濟增長的主動力，我國正在發展成為全球最大的商品消費市場。從內容看，國內消費需求正在發生趨勢性變化，開始從注重量的滿足向追求質的提升轉變。同時，作為全球最大的發展中國家，國民消費仍處于生存消費、生活消費、品質消費以及體驗消費并存疊加的狀態。在區域協調發展戰略、鄉村振興戰略、精準扶貧、城鎮化建設等政策影響下，三四線城市消費加快升級，農村消費增長強勁。拼多多等新入口、新模式、新渠道的涌現也進一步釋放了消費潛力。市場的這些變化為高質量發展提供了有力支撐。經濟結構優化升級蘊含巨大市場空間。由于規模大、體系全、發展程度差別大，制造業升級對于不同層次、不同品類的技術與產品都有巨大的需求。內需潛力可以轉化為經濟持續發展的強勁動力。

三是高水平的創新生態正在形成。

科技創新和人力資本積累正在成為經濟持續增長的戰略支撐。近年來，我國科技投入明顯增長，2017年，我國研發經費支出達17606.1億元，研發經費投入強度為2.13%，連續4年超過2%，已達到中等發達國家水平。創新基礎設施不斷完善，科技創新進入活躍期。截至 2018年11月初，在全世界287家獨角獸企業當中，中國以83家企業位列世界第二。中美貿易摩擦發生后，加強關鍵技術領域的自主研發成為政策的核心關切。一系列支持實體經濟、支持科技創新的政策密集出臺，更形成了良好的宏觀環境。科創板的設立將引導更多的長期資金進入技術創新領域。過去20年，我國高校畢業生數量大幅增加，2017年已超過1000萬人，大約為日本的10倍，接近美國的3倍。優質的人力資源對創新發展形成了有力支撐。

四是高效率的市場體系正在形成。

更有效的市場、更有為的政府相得益彰，法治化、開放化、公平公正的市場環境正在形成。《2019年營商環境報告》顯示，我國在“營商便利度”上的全球排名由78名躍升至46名，提升了32位。充分有效的市場競爭激發了市場活力，民營經濟成為重要力量。政策的競爭中立原則進一步體現，有利于實現公平競爭的“競爭政策”連續出臺。民營企業與國有企業，傳統行業與新經濟領域開始更加公平的競爭。比如新通過的《電子商務法》確認國家平等對待線上線下商務活動，市場規范將在無差別、無歧視原則下進行，線上線下稅負一致。中國不斷深化對外開放，持續降低關稅，放寬市場準入，提升通關便利化水平，削減進口環節制度性成本。2018年以來我國已4次降低進口商品關稅，大關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%。

2019年中紡聯計劃開展的工作

“明者因時而變，知者隨事而制。”變局之中危和機同生并存，行業應始終保持清醒頭腦，堅持從實際出發，辯證看待形勢變化。2019年是新中國成立70周年、全面建成小康社會的關鍵之年，行業將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央經濟工作會議的各項精神。始終堅持穩中求進的工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，圍繞“科技、時尚、綠色”的行業新標簽，積極推進行業高質量發展。

（一）服務政府決策，營造產業健康發展環境

用數據說話，用事實說話，強化行業統計與行業調研。以行業春季大調研等形式，深入重點企業、科研院所、產業集群、專業市場進行調研。有組織、有針對、有重點地摸排行業發展情況和企業經營狀況，使相關成果形成問題、形成方案。及時反映行業訴求，維護產業利益，為政府決策提供支持和依據，引導政策向減稅降費、改進融資服務、支持行業技術改造、幫助科技中小企業創新產品和服務快速進入市場等方面傾斜。

立足國家戰略和行業實際，深入開展政策性、前瞻性研究。開展“十四五”行業科技發展戰略研究、紡織行業加工貿易單耗管理體系框架研究、《中國紡織行業軍民融合發展指導意見》制定、《紡織設備管理評價導則》編寫等工作，探索新時代下紡織行業發展路徑。繼續做好形勢研判工作。密切關注中美貿易摩擦、英國脫歐等國際環境的新發展、新動態，積極配合政府部門進行貿易摩擦應對相關工作和提供貿易政策相關建議。

深化宣傳工作，強化導向意識，積極塑造中國紡織工業新形象。做好宣傳和輿論引導，改變政府、社會對紡織行業的一些不準確的認知。以研究成果為依托，注重傳播，充分利用各種媒體渠道發出行業聲音。

（二）支持國家戰略，為全面建成小康社會做出積極貢獻

支持打好三大攻堅戰，鞏固現有成果，打好重點戰役。充分發揮行業在穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期中的作用，以發展的確定性來對沖環境的不確定性。以產業轉移和就業促進為抓手，開展新疆自治區等偏遠地區的管理人才和創新人才培訓等活動，助力精準扶貧。

支持構建全面開放的發展新格局。在由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的進程中，行業要適應新形勢、把握新特點，充分發揮企業主體作用，積極引導企業“走出去”。

支持軍民融合發展戰略。繼續構建與軍方的溝通渠道，務實推進火箭軍總后勤部與中紡聯簽署戰略合作協議，促進軍民資源的優化配置和高效利用；組織開展2019年度軍民融合深度發展纖維新材料與產品推薦目錄編制、軍用（紡織）標準研究及制修訂等工作，搭建政府、企業和軍方的溝通平臺。

推進社會責任建設，支持保障改善民生，把穩就業擺在突出位置。充分發揮人才培養基地作用，通過院校和企業教育環境和教育資源的高效整合，切實解決好高校畢業生的就業問題；不斷完善培訓體系，辦好各類技能大賽，拓寬農民就業渠道，助力鄉村振興戰略。

（三）提升產業服務能力，著力化解供給側結構性矛盾

促進行業先進制造業與現代服務業深度融合。深化產融合作，提高金融體系服務實體經濟能力。積極開展兩化融合，加快制造業服務化轉型。組織實施紡織行業工業互聯網平臺、紡織行業工業互聯網重點實驗室、行業大數據中心建設等工作，培育、建設一批企業級工業互聯網平臺，探索制造業服務化模式。

推進大中小企業融通發展，不斷增強微觀主體活力。進一步完善中小企業公共服務平臺，不斷豐富強化行業技術創新聯盟、協同創新聯合體等組織與服務；組織開展中國服裝關聯產業創新項目推介等活動，進行共性基礎性技術的推廣與交流，將做大做強與做專做精結合起來，促進產學研用協同、大中小微融通。

加快產業布局優化調整，促進形成強大的國內市場。強化行業自律，引導建立公平開放透明的競爭規則和市場環境。推動行業消費渠道和市場建設。推進行業電子商務發展，促進上游原料類、期貨貿易類流通企業、產業集群和專業市場與電子商務服務機構的對接與合作；開展論壇活動、交易會等多種形式的市場拓展與對接活動，引導企業與上下游產業開展投資合作洽談。穩步推進行業技術改造和設備更新，引導行業合理投資，淘汰落后產能。

強化集群服務能力，加快培育世界級先進紡織產業集群。把握產業集群各階段的發展特征、依據集群發展的外部環境要求，有針對性地將專業會議、特色活動與集群進行匹配。

（四）推動科技與品牌建設，推進紡織制造業高質量發展

深化行業科技創新。建設完善行業公共技術服務平臺，促進基礎研究、應用研究和產業化融通發展。持續跟蹤行業新技術、新產品、新裝備的發展動態，推進技術研發與產業化。強化企業創新主體地位，健全產學研一體化創新機制。依托行業龍頭企業推進制造業創新中心、重點實驗室建設等工作，促進民營企業參與關鍵核心技術攻關。加強知識產權保護，引導行業企業構建靈活多樣的創新激勵機制。抓好重大標準立項工作和協會團體標準建設，著重推動行業兩化融合、智能制造等領域的標準制定。

加強行業品牌建設。以大師、大牌、大事為抓手，加快培育制造品牌、消費品牌和區域品牌。繼續做好自主品牌建設、區域品牌試點、紡織行業工業設計中心評定等工作；依托展會等平臺，研究發布全產業鏈的流行趨勢，為品牌發展提供前瞻引導；完善品牌服務體系，做優做強中國國際時裝周、中國國際大學生時裝周等活動；繼續推進與國際時尚產業的交流與合作，不斷提升全球時尚話語權；深化人本責任、環境責任、市場責任建設，不斷提升行業可持續發展能力；加大行業工業文化和傳統文化研究，提升行業的文化底蘊和文化自信。

（五）完善機構建設，打造結構合理、高效協同的行業組織

充分發揮黨建掌舵領航作用，指引協會各項工作有序發展。繼續加強思想建設，增強黨員政治自覺，提高政治站位。繼續深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻把握黨的建設總要求，全面加強黨的領導，積極營造中紡聯良好政治生態，把黨建工作成果真正融入到中紡聯的各項工作中。

加強機構建設，強化內部管理。依據新時期黨對行業協會的要求，穩步推進協會工作。進一步理順中紡聯內部及各成員單位間的業務與關系，強化中紡聯內外的“跨界”合作。