奮進七十載砥礪鑄輝煌
——新中國成立以來四川人力資源和社會保障發展成就綜述

2019-02-18 19:34:32

四川勞動保障 2019年10期

中華人民共和國成立70 年來，四川省人社系統開拓進取、苦干實干，大力推進人力資源和社會保障事業取得歷史性成就。特別是改革開放以來，全省人社系統始終堅持以人為本，高度重視保障和改善民生，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，就業局勢長期保持穩定，社會保險覆蓋面持續擴大，人才隊伍持續壯大，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強，有力促進了全省經濟發展和社會和諧穩定。

就業優先戰略深入實施就業制度改革不斷深化

積極就業政策體系日趨完善，實現了從統包統配到市場就業的根本性轉變，就業局勢長期保持穩定，成為四川經濟社會發展的基本支撐。

1978 年到2018 年，全省就業總量持續增長，就業人口從3087 萬人增加到4881 萬人，增長了58.1%；農村勞動力轉移輸出從無到有，2018年末達到2512 萬人；就業結構不斷優化，三次產業就業結構由81.8%：9.1%：9.1%調整為35.9%：27.2%：36.9%；失業問題得到有效治理，城鎮登記失業率從10.9%降至3.47%；就業收入明顯增加，職工平均工資由590 元增至64717 元，增長了110 倍。

——就業制度發生根本性變化。我省就業制度歷經數次變革：建國后，實行“統包統配”的就業管理體制；改革初期，我省實行勞動部門介紹就業、自愿組織起來就業和自謀職業相結合的方針；1986 年至1995 年，就業模式由統包統配的計劃指令性就業向市場調節轉型；1996 年，逐步形成以市場為導向的就業機制；2017 年，《四川省就業創業促進條例》頒布，堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以創業帶動就業，多渠道擴大就業。

——積極就業政策體系不斷完善。建國之初，接管原國民政府軍政公教人員和官僚資本主義企業，對職工實行“包下來”政策。1955 年，我省實行勞動計劃管理工作，并于1977 年得到加強。2002 年，面對國企改革，我省出臺下崗失業人員再就業政策，實行“進中心、保生活、促就業”，初步建立積極就業政策的基本框架。黨的十八大以后，我省突出以創新促進創業、以創業帶動就業，支持發展新就業形態、拓展就業新空間，積極就業政策實現迭代升級。我省逐年加大就業創業工作的財政投入，2018 年，全省共投入就業創業補助資金35.38 億元，確保了積極就業政策的落地落實。

——就業服務對象不斷擴展。改革初期，我省重點是幫助返城青年、待業青年就業。上世紀80 年代初，農村富余勞動力開始外出務工，我省逐步將農民工納入就業服務范圍。上世紀90 年代末，我省重點關注國有企業下崗職工，保障其基本生活，促進再就業。2002 年，扶持對象擴大到下崗失業人員。2006 年，扶持對象擴大到農民工。2008年國際金融危機和“5.12”汶川特大地震發生后，扶持對象又擴大到困難企業職工和災區勞動群眾。2015 年，我省將符合條件的大齡人員、殘疾人員、低收入家庭人員、連續失業一年以上的人員列為就業困難人員。近年來，結合脫貧攻堅和供給側結構性改革，我省又將農村貧困家庭勞動力、去產能下崗失業人員納入就業扶持范圍。2018 年，全省共有119.2 萬人次享受職業培訓補貼、公益性崗位補貼、社保補貼等就業創業扶持政策。

——公共服務能力不斷加強。改革開放初期，我省公共就業服務開始起步。上世紀80 年代，省內開始出現以勞動服務公司為代表的就業服務機構雛形，由政府勞動部門倡導，集安置就業和培訓于一體。90 年代，人力資源市場逐步發展，各類職業介紹機構應運而生。勞動部門就業服務機構逐步發展成為集職業介紹、就業訓練、失業保險、生產自救等于一體的就業服務體系。黨的十八大以來，全省公共就業服務不斷完善發展，已建立了五級公共就業服務體系。同時，我省實施“互聯網+公共就業創業服務”。2014 年，省公共招聘網正式上線，成為全國首個以省級集中建設和管理、數據全省共享模式建設的公共就業服務信息平臺。2015 年，建成省大學生創新創業活動中心并投入運營。2017 年，省人社廳將全面建設群眾滿意的人社公共服務體系作為“一號工程”，確保到2020 年，基本建成全省統籌、標準統一、智慧融合、方便快捷的群眾滿意的公共就業服務體系。

從“打工者”到“生力軍”農民工隊伍不斷壯大

農民工服務保障工作不斷深化，實現了從維持生計“打工者”到國家建設“生力軍”的根本性轉變，農民工隊伍不斷壯大，全社會關心關愛農民工的氛圍日益濃厚。目前，全國農民工群體的數量超過2.8 億，四川超過2500 萬。

——農民工對四川經濟社會發展作出了重要貢獻。上世紀80 年代起，“川字號”勞務川軍隊伍迅速壯大。從1990年的200 萬人至1999 年的1020 萬人，四川用10 年時間，突破了轉移農村勞動力千萬大關，實現勞務收入326 億元，農民人均勞務收入3196 元。2012 年，四川農民工出現歷史性“拐點”，省內轉移就業人數首次超過省外輸出就業人數。2018 年底，全省轉移就業規模超過2500 萬人，實現勞務收入4400 億元，農民工工資性收入占農民收入的60%以上，返鄉創業實現總產值近4000 億元。

——農民工服務保障工作呈現出前所未有的發展態勢。黨的十九大以來，省委、省政府把做好農民工工作作為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興、促進產業轉型升級和新型城鎮化的重頭戲和著力點，制定出臺《加強農民工服務保障十六條措施》《促進返鄉下鄉創業二十二條措施》等一系列有力度有溫度的政策措施，加強和改進農民工服務保障工作，積極促進農民返鄉創業。去冬今春，組織了4萬余班次專列、專車，為100 多萬農民工提供返程服務；組織基層干部和工作隊員走訪看望了1370萬返鄉農民工，了解他們的所思、所想、所盼，為他們排憂解難，在農民工就業創業、技能培訓、人才培養、交通出行、子女教育、證照辦理和走訪慰問等方面，全方位開展服務，有力營造了全社會關心關愛農民工的良好氛圍。

——農民工服務保障體制機制日益健全。省、市、縣、鄉四級農民工服務中心陸續掛牌成立，具體負責農民工回引、創業、培訓和維權救助等服務性工作。新設立了四川省農民工服務中心，部分市（州）成立了農民工服務機構，農民工較多的88 個縣（市、區）都單獨設置了農民工服務工作機構，并將向農民工5000 人以上的鄉鎮延伸，打通服務農民工的“最后一公里”。同時，省政府6 個駐外辦也全部設立了農民工工作機構，專門為川籍農民工提供綜合服務。

社會保險從無到有有力保障了群眾基本生活

覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立，實現了從城鎮職工“單位保障”到統籌城鄉“社會保障”的根本性轉變，有力保障了群眾基本生活，促進了社會公平正義。

新中國成立70 年來，特別是黨的十八大以來，我省按照“覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續”的要求，強化政府責任，加大財政投入，不斷深化社保制度改革，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，全省社會保障事業取得長足發展。

——社會保險制度改革不斷深化。完善城鎮職工基本養老保險制度，建立了“基金統一預算管理與省級調劑相結合”的省級統籌制度；穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，構建起省級統籌制度；建立統籌城鄉的居民基本養老保險制度，有效保障了城鄉居民基本生活。制定實施基本養老保險關系轉移接續辦法，打通了不同制度銜接的通道。

完善失業保險制度，發揮失業保險預防失業促進就業功能。截至2018 年底，累計為9.4 萬戶企業發放“穩崗補貼”52.08 億元，惠及職工1342.32 萬人；累計為4.2 萬名職工發放“技能提升補貼”3.94 億元。

完善工傷保險制度，實現工傷保險市級統籌，建立完善工傷保險省級調劑金制度。積極推進建筑業按項目參加工傷保險，有序開展工傷康復和工傷預防試點工作，將企業老工傷人員納入工傷保險社會統籌管理。

——社會保險覆蓋面持續擴大。實施全民參保計劃，社會保險覆蓋面不斷擴大。截至2018 年底，全省參加基本養老保險5766 萬人，較1986 年增長273.6 倍；參加失業保險871 萬人，較1998 年增長1.2 倍；參加工傷保險1013 萬人，較1990 年增長41.2 倍。同時,扎實開展社保扶貧。截至目前，全省建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員共525 萬人納入城鄉居民養老保險范圍，符合政府代繳條件的227 萬人實現了“應代繳盡代繳”，符合待遇領取條件的298 萬人實現了“應發盡發”。

——社會保險基金規模持續擴大。2018 年，全省基本養老、失業、工傷保險基金收入分別達到3318.24 億元、78.82 億元、41.89 億元，分別是1998 年的82.44 倍、33.83倍、42.74 倍；2018 年全省養老、失業、工傷保險基金支出分別達到2830.98 億元、57.19 億元、30.20 億元，分別是1998 年的75.09 倍、28.60 倍、68.64 倍。

——社會保險待遇水平穩步提高。2005 年至2019 年，我省連續15 年上調企業職工養老保險待遇，月人均待遇水平由2005 年的553 元提高到2019 年 2162 元，增長了2.9倍；4 次上調城鄉居民養老保險待遇，基礎養老金標準從2014 年的每人每月55 元提高到2019 年的100 元，增長了81.8%。2019 年全省人均失業保險金標準達到1358 元，較1998 年提高1234 元，增長了9.9 倍。工傷保險定期待遇從2004 年至2018 年連續15 年上調，2018 年月人均工傷保險定期待遇達2503 元，較2010 年增長了近1.4 倍。

——社保經辦服務水平不斷提升。1986 年，啟動四川社會保險經辦管理工作。2017 年底，在全國率先建立機關事業養老保險公共服務平臺，實行經辦服務全程網上辦理。養老保險關系轉移接續機制不斷完善，跨地區、跨險種轉移接續更加順暢，實現了一地受理、協同經辦。大力推行“綜合柜員制”，截至2019 年7月底，省本級和19 個市（州）、122 個縣（市、區）啟動實施綜合柜員制。積極推進社銀一體化、延時服務、預約服務等，開通網上大廳、手機APP、微信公眾號等線上服務，社保經辦服務更加便捷高效。

人才隊伍壯大活力激發助推了經濟社會發展

人才發展體制機制改革持續深化，實現了從注重管理到激勵約束并重的根本性轉變，有力激發了人才活力，助推了經濟社會發展。

——專業技術人才隊伍建設成效顯著。堅持黨管人才的原則，服務創新驅動發展聚才用才，改革體制機制用才勵才，實現專業技術人才發展與經濟社會發展深度融合。截至目前，全省專業技術人員344 萬人，其中具有高級職稱的40 萬人，分別是1986 年的9.67 倍、334 倍。人才服務不斷優化，著力打造公共服務平臺體系，建立專家服務基地46 個、繼續教育基地143 個。依托省“千人計劃”服務窗口，實現對“千人計劃”專家“一站式”、全方位服務。

高層次人才隊伍建設不斷加強。實施重點人才工程，累計吸引近10 萬名海外人才來川，“十三五”以來每年10%以上的速度遞增。全省兩院院士、享受政府特殊津貼人員、省學術技術帶頭人等高層次專家從1985 年的2 人增加到2018 年的14312 人。加大青年拔尖人才培養，截至2018 年底，全省博士后科研流動站98 個，科研工作站82 個，創新實踐基地206 個，累計招收博士后研究人員近6000 人，現有在站博士后2695 人，設站規模和在站人數均居全國前列。

——技能人才隊伍不斷壯大。圍繞培養造就支撐“四川制造”和“四川創造”的高素質產業大軍，著力完善政策體系、大力發展平臺載體、深入實施專項行動、組織開展重大活動，全省技能人才隊伍實現總量、質量“雙提升”。截至2018 年底，全省技能人才達到799 萬人，其中，高技能人才149 萬人。

技能人才發展體制機制不斷創新，加快打造“天府工匠”，培養“技能川軍”。建立多元評價機制，探索實施政府技能鑒定、企業自主評價、院校資格認證相結合的技能人才評價辦法，近年年均面向社會開展技能鑒定達60余萬人次。加大對技能人才的表彰激勵力度，黨的十八大以來，先后有260 名高技能人才獲得省級以上表彰，涌現出中華技能大獎和全國五一勞動獎章獲得者周樹春等一批享譽國內外的技能領軍人物。

技能人才培養基礎不斷夯實，截至2018 年底，全省共建有技工院校90 所，在校生規模與年社會培訓規模均保持在10 萬人以上，畢業生就業率達到98%；技工院校年度招生突破5 萬人。全省就業訓練中心和民辦培訓機構達到1500 余個，年培訓能力近百萬人次。全省共建有國家級省級高技能人才培訓基地77 個、技能大師工作室98 個，高技能人才培養能力穩步提升，高技能人才總量列西部首位。四川選手在近4 屆世界技能大賽中勇奪4 金3 銀3 優勝獎，其中焊接項目為中國隊奪得首金并實現三連冠，為中國實現世界技能大賽金牌零的突破作出貢獻。

——事業單位人事管理制度改革不斷深化。目前，全省共有事業單位近6 萬個，工作人員130 多萬人，聚集了我省大部分兩院院士、“千人計劃”專家、“萬人計劃”專家，是我省建設西部人才高地、推動創新發展的重要力量。

事業單位人事制度改革逐步深化，人事管理進入了法制化、規范化軌道。目前，我省基本實現了崗位管理全覆蓋，98%以上的事業單位完成崗位設置和崗位聘用工作，事業單位人員初步實現由身份管理向崗位管理轉變；聘用制度全面推行，初步實現由固定用人向合同用人轉變；公開招聘成為進人主渠道，黨的十八大以來，全省累計公招33.9萬人，事業單位人員素質、結構持續向好。

基層人才隊伍建設不斷加強，通過激勵引導教育衛生人才服務基層，加強基層專業技術人才隊伍建設，實施深度貧困縣人才振興工程，鼓勵引導人才向基層流動等措施，積極支持民族地區、艱苦邊遠地區、革命老區和貧困地區基層事業單位加強人才招引。僅2018 年，就為深度貧困縣事業單位招聘教師、醫生、農技員等專技人才6217 名。

堅持共建共治共享不斷推進和諧勞動關系建設

構建和諧勞動關系的體制機制框架基本確立，實現了從傳統固定工制度和工資制度向市場化勞動工資制度的根本性轉變，勞動關系總體和諧穩定。

——勞動關系經歷了深刻變革。1986 年，我省開始改革固定工制度，對國有企業新招用職工實行勞動合同制。1995 年，隨著《勞動法》的貫徹實施，勞動合同制度開始全面推行，勞動關系的建立、運行和調整逐步進入市場化、法制化軌道。2018 年底，全省勞動合同簽訂率達到94.7%，全省集體合同簽訂率達到91.5%，勞動用工管理更加規范。勞動關系協調制度日臻完善，全省21 個市（州）和183 個縣（市、區）普遍建立協調勞動關系三方機制，建立產業園區、街道（鄉鎮）三方機制2524 個，13 個市（州）成立了協調勞動關系三方委員會，建設1 個國家級、4 個省級構建和諧勞動關系綜合試驗區。發展形成了我省“1+5”推進模式，初步形成了一批可復制、可推廣的典型經驗。

——企業收入分配宏觀調控體系初步建立。從1995 年起，全省建立最低工資標準制度，先后15 次調整提高最低工資標準，2018 年我省月最低工資標準達到1550 元、1650元、1780元，在中西部地區處于靠前的位置。2003年起，我省建立企業工資指導線制度，先后15 次發布企業工資指導，為企業開展工資集體協商，建立職工工資正常增長機制提供了參考依據。逐步在全省建立企業薪酬調查和信息發布制度，充分運用調查數據，分析發布省、市（州）人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息。

——勞動保障執法能力顯著增強。形成了日常巡視、專項檢查、勞動保障年檢、企業誠信等級評價等各種檢查制度和勞動保障監察與勞動保障法律監督相互協調配合工作制度。突出抓好欠薪治理，在全國率先建立以責任制為核心的治理體系，根治欠薪工作取得明顯成效。依法懲處違法行為，2013 年以來，全省勞動保障監察機構主動監察用人單位33.2 萬戶，辦結投訴舉報案件10.1 萬件，責令整改8.6 萬件，參與處理突發案件6184 件，向司法機關移送涉嫌犯罪案件1941 件，向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件1893 件，督促用人單位與勞動者補簽勞動合同53.8 萬人份，追發勞動者工資116.4 億元，督促繳納社會保險費6.2 億元，保護了企業和職工的合法權益，維護了社會和諧穩定。