浙江“畝均論英雄”改革蹚出新路子

□ 劉慧 任建華

推動經濟高質量發展重要的是要運用市場、法治等手段，充分引入倒逼機制，推進騰籠換鳥、鳳凰涅槃，實現經濟轉型升級。浙江是最開放的地區之一，在各地實踐的背景下，“畝均論英雄”改革應運而生。

全國人大代表、紹興市委書記馬衛光在接受記者采訪時表示，浙江省各地深化推進“畝均論英雄”改革，涌現出許多新的經驗和案例，蹚出了一條資源要素市場化配置的新路子。2018年，浙江省政府出臺《關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》，提出騰籠換鳥、機器換人、管理增效、設計賦值等“提高畝均效益十法”，“畝均論英雄”改革成為新時代浙江省產業結構調整、經濟發展方式轉變、邁向高質量發展的重要政策和制度。

2018年，浙江省規上工業畝均稅收和畝均增加值分別達到了28萬元和104.7萬元，同比分別增長9.8%、7.3%，其他各方面主要指標都好于全國、領先東部地區。

紹興是“畝均論英雄”的首倡地和發源地。馬衛光介紹說，和其他地區一樣，紹興曾進入轉型升級的陣痛期，面對“不進則退、不強則敗”的市場倒逼，紹興一些地區把農業畝產概念引入到工業領域，在全國率先開展工業企業畝產稅收評價，為企業轉型升級提供了重要的政策和制度，并引導和促進企業和產業優勝劣汰，踐行改革舉措。隨后，紹興以提高要素效率為目標，不斷拓展“畝產論英雄”的內涵、外延，逐步建立要素配置與企業評價的聯動機制，努力提升產業層次和產出水平。

馬衛光談到了改革的四條路徑：以差別化政策優化要素配置、以畝均對標推動產業提升、以低產田改造加快園區整合、以差別化減負降低企業成本。

具體而言，就是實施資源要素的差別化保障、差別化配置、差別化價格，推動要素高效利用。全面開展“標準地”試點，探索構建區域年度能耗、土地、排放指標與區、縣(市)“畝產效益”績效掛鉤的激勵約束機制。建立差別電價、差別水價。實施對印染行業排污權指標動態獎懲機制。推進低效土地二次開發，引導企業節約集約用地，建立排污權儲備流轉機制。

紹興對紡織、化工等傳統產業開展分行業綜合評價管理，一體推進“系統性評價、差別化管理、倒逼式改造”。“要打破拖累轉型升級的‘壇壇罐罐’。以綜合評價為依據，全面推進落后產能淘汰、低散亂整治和‘僵尸企業’出清，為先進制造項目騰出更多空間。”馬衛光說。

記者了解到，紹興已獲得浙江“騰籠換鳥”考核六連冠，還設立畝均稅收等標準，對全市336家印染企業、299家化工企業進行全面整治提升，關停印染企業151家、化工企業105家，關閉退出工業園區48個，關停轉型專業市場53家。構建年度用地、用能、排放等資源要素分配與園區畝均效益績效相掛鉤的激勵約束機制，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優”等組合拳，紹興市將281個工業園區整合到24個，推動企業“升級式集聚”。

為降低企業成本，紹興市落實國家、浙江省減輕企業負擔政策措施，在普惠性政策基礎上，將減負政策與“畝均效益”導向相結合，在稅費、土地、排污、用能、金融等八個方面實施差別化減負。在浙江省率先開展城鎮土地使用稅差別化減免試點，2018年“征前減免”城鎮土地使用稅2.9億元，涉及優惠企業1666戶。

浙江“畝均論英雄”改革2018年入選了“全國改革開放40年地方改革創新40案例”。