浙江“畝均論英雄”改革蹚出新路子

□ 劉慧 任建華

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要的是要運用市場、法治等手段，充分引入倒逼機制，推進騰籠換鳥、鳳凰涅槃，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。浙江是最開放的地區(qū)之一，在各地實踐的背景下，“畝均論英雄”改革應(yīng)運而生。

全國人大代表、紹興市委書記馬衛(wèi)光在接受記者采訪時表示，浙江省各地深化推進“畝均論英雄”改革，涌現(xiàn)出許多新的經(jīng)驗和案例，蹚出了一條資源要素市場化配置的新路子。2018年，浙江省政府出臺《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見》，提出騰籠換鳥、機器換人、管理增效、設(shè)計賦值等“提高畝均效益十法”，“畝均論英雄”改革成為新時代浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。

2018年，浙江省規(guī)上工業(yè)畝均稅收和畝均增加值分別達到了28萬元和104.7萬元，同比分別增長9.8%、7.3%，其他各方面主要指標都好于全國、領(lǐng)先東部地區(qū)。

紹興是“畝均論英雄”的首倡地和發(fā)源地。馬衛(wèi)光介紹說，和其他地區(qū)一樣，紹興曾進入轉(zhuǎn)型升級的陣痛期，面對“不進則退、不強則敗”的市場倒逼，紹興一些地區(qū)把農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)概念引入到工業(yè)領(lǐng)域，在全國率先開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)稅收評價，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的政策和制度，并引導(dǎo)和促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，踐行改革舉措。隨后，紹興以提高要素效率為目標，不斷拓展“畝產(chǎn)論英雄”的內(nèi)涵、外延，逐步建立要素配置與企業(yè)評價的聯(lián)動機制，努力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)出水平。

馬衛(wèi)光談到了改革的四條路徑：以差別化政策優(yōu)化要素配置、以畝均對標推動產(chǎn)業(yè)提升、以低產(chǎn)田改造加快園區(qū)整合、以差別化減負降低企業(yè)成本。

具體而言，就是實施資源要素的差別化保障、差別化配置、差別化價格，推動要素高效利用。全面開展“標準地”試點，探索構(gòu)建區(qū)域年度能耗、土地、排放指標與區(qū)、縣(市)“畝產(chǎn)效益”績效掛鉤的激勵約束機制。建立差別電價、差別水價。實施對印染行業(yè)排污權(quán)指標動態(tài)獎懲機制。推進低效土地二次開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約集約用地，建立排污權(quán)儲備流轉(zhuǎn)機制。

紹興對紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展分行業(yè)綜合評價管理，一體推進“系統(tǒng)性評價、差別化管理、倒逼式改造”。“要打破拖累轉(zhuǎn)型升級的‘壇壇罐罐’。以綜合評價為依據(jù)，全面推進落后產(chǎn)能淘汰、低散亂整治和‘僵尸企業(yè)’出清，為先進制造項目騰出更多空間。”馬衛(wèi)光說。

記者了解到，紹興已獲得浙江“騰籠換鳥”考核六連冠，還設(shè)立畝均稅收等標準，對全市336家印染企業(yè)、299家化工企業(yè)進行全面整治提升，關(guān)停印染企業(yè)151家、化工企業(yè)105家，關(guān)閉退出工業(yè)園區(qū)48個，關(guān)停轉(zhuǎn)型專業(yè)市場53家。構(gòu)建年度用地、用能、排放等資源要素分配與園區(qū)畝均效益績效相掛鉤的激勵約束機制，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”等組合拳，紹興市將281個工業(yè)園區(qū)整合到24個，推動企業(yè)“升級式集聚”。

為降低企業(yè)成本，紹興市落實國家、浙江省減輕企業(yè)負擔政策措施，在普惠性政策基礎(chǔ)上，將減負政策與“畝均效益”導(dǎo)向相結(jié)合，在稅費、土地、排污、用能、金融等八個方面實施差別化減負。在浙江省率先開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免試點，2018年“征前減免”城鎮(zhèn)土地使用稅2.9億元，涉及優(yōu)惠企業(yè)1666戶。

浙江“畝均論英雄”改革2018年入選了“全國改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”。