大數據時代城建檔案在城市建設管理活動中的作用

徐惦耕，張穎

（重慶市城市建設檔案館，重慶 400015）

0 引言

隨著全球網聯水平的不斷提高，云計算、物聯網、大數據、智慧工程在社會生活和經濟各行業中將愈發起到基礎性和工具性作用，帶來全球經濟乃至社會的變革。2012年3月，美國政府在白宮網站發布了《大數據研究和發展倡議》，將大數據視為“未來的新石油”，大數據成為國際競爭的關鍵生產要素。

黨的十九大報告提出建設科技強國、網絡強國、數字中國、智慧社會等發展目標，我國高度重視智能化、大數據領域的發展，并將有關成果落實到具體工作之中。習近平總書記多次強調建設全國一體化的國家大數據中心，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。

城建檔案是城市建設活動的真實記錄，城建檔案信息是建設活動中直接形成的數據，是對國家和社會具有保存價值的歷史記錄。城建檔案館作為城建檔案數據的存儲地，在大數據時代應該發揮更加全面及深刻的價值，達到 “善于獲取數據、分析數據、運用數據”的要求。重慶市城建檔案館根據重慶市委“八項戰略行動計劃”和重慶市住建委《智能建設工作方案（2018-2020年）》要求，在城建檔案大數據方面做了一些探索和嘗試，建立城建檔案數據生成和接收機制，形成穩定可靠的數據源，并基于已形成的大數據，發掘和拓展數據分析手段和方法，力爭將城建檔案信息數據作為輔助手段運用于政府服務和科學決策之中。

1 城建檔案大數據獲取過程的探索

城建檔案大數據的獲取需要切實可行的數據標準，重慶市城建檔案館通過對建設工程檔案內容的分析，結合現實工作對各種數據的需要，于2017年頒布了《建設工程檔案信息數據采集標準》BDJ 50/T-275-2017。標準頒布后很快得以在全市范圍內推廣落實。在標準編制和推廣的過程中，我們發現大數據環境下建筑行業傳統的一些方式方法需要進行調整，并對此重點解決了三大問題：

一是解決工程檔案與建筑實體之間的對應關系。從人類思維方式及常見的檔案查閱原因出發進行分析，以建筑實體為基本結構單元存儲檔案信息是一種更科學的檔案存儲方式。但過去由于建設工程項目管理復雜性、城建檔案接收管理困難性、庫房管理特殊性等原因，城建檔案與建筑實體之間的對應關系比較模糊，導致檔案查閱利用的不便。重慶市在檔案編制、驗收、移交、存儲過程中，嚴格以單位工程為建設工程檔案的基本結構單位，較好地將城建檔案與建筑實體關聯起來。檔案查閱時可以單位工程為整體進行查閱，大大提高了查閱效率；

二是解決建設工程管理過程與建設工程檔案之間的對應關系。建設工程的管理過程較為復雜，特別是對于建設工程項目的定義，不同單位、不同時期、不同目的，其定義往往不同，這就導致建設工程檔案中無論是對于工程項目的整體描述，還是對立項、規劃、建設、驗收等工程管理過程的記錄，與實際的管理過程之間都難以清晰地進行對應。重慶市通過對建設工程項目實際情況的研究，從立項信息、用地規劃信息、工程規劃信息、單項工程信息四個角度描述同一個項目，做到了建設工程管理過程與建設工程檔案嚴格對應；

三是解決建設行業數據名詞的標準化問題。建設行業是一個涉及面非常廣的行業，有用地、規劃、建設、勘察、設計、監理、施工等多個環節，與之相關的名詞定義、數據類型、統計口徑、衡量標準等常有不同。這導致人們在描述一個建設工程項目時，由于主體單位不同、人員責任不同、描述問題不同、時間節點不同，同一個名詞所指意思也常常不同，因此容易產生歧義。這種問題普遍存在于檔案之中，導致人們在查閱檔案時難以準確還原工程情況。重慶市對建設工程進行細化，首先從立項、用地規劃、工程規劃、單項工程、單位工程等角度去限定項目范圍；其次將單位工程按專業類別劃分為建筑工程、道路工程、軌道交通工程、橋涵工程、隧道工程、管線工程、其他工程，并為每一個類別單獨設置數據指標，并規定了每一個數據指標的數據來源，確保同一數據指標涵義的唯一性，較好地解決了名詞標準化問題。

在市住建委的大力支持下，重慶市城建檔案館從2017年到2018年底，2年時間內投入經費近2400萬元，對庫存的所有258萬卷城建檔案進行人工數據采集工作，采集獲得數據近5億條，這些數據包括用地面積、容積率、建筑面積、專項驗收時間、證號、停車位、設計使用年限、土地使用年限、抗震等級、經濟數據、各種專業數據等，每個建設工程項目有約200多項數據，且均有實體檔案作為支撐，具有極高的利用價值。同時，重慶市城建檔案館開發了“重慶市市、區（縣）城建檔案信息一體化管理平臺”，將全市43個區縣檔案館（室）納入統一的平臺系統，在同一個標準下管理檔案。并已于2018年10月起在全市范圍內推行“建設工程文件收集整編系統”，要求所有建設工程均需按標準要求生成數據文件，確保新增檔案數據格式符合標準要求，檔案館工作人員對其生成的數據文件進行檢查后即可直接導入數據庫，所導入的數據不但包含完整的著錄信息、電子文件，也包含了著錄與電子文件的鏈接關系，確保了導入數據的完整性和可用性，館藏電子檔案穩步增加。為將重慶市經驗向全國推廣，還與住房和城鄉建設部科技發展促進中心一起主編了《建設工程檔案數據采集標準》行業標準，這一標準也將很快頒布。

2 創新城建檔案服務方式的探索

城建檔案大數據建設工作中，穩步獲取數據源是基礎和保障，分析大數據是手段和方法，運用城建檔案大數據服務于政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化是任務和目標。重慶市努力踐行智慧建設方略，轉變城建檔案服務方式，在數據分析、運用方面取得了一些經驗。

2.1 輔助政府決策

（1）宏觀建筑數據帶來查閱視野的改變。通過城建檔案大數據，可建立一個能更直觀反映城市建設行業狀態的數據體系。過去查閱檔案，只能帶著目標一事一查，查閱方式也只能一頁一頁查閱。這種查閱模式下，檔案利用效率極低，且查閱結果被限制在微觀狀態。形成檔案大數據之后，可以利用計算機進行檔案信息的遍歷檢索，從整個城市的視野角度去審閱檔案信息。既可以針對某些數據指標進行統計匯總，也可以采用數學手段對相關數據進行科學分析。這些分析結果可用于城市的規劃、新建項目的管理，也可用于城市的改造、維護、管理過程之中。由于數據最終落腳于檔案信息，這種數據分析結果是比較可靠的。

（2）通過數據鏈接網絡進行查閱利用。過去受限于描述方式，在查閱檔案時存在巨大的局限性。通常只能查閱單條信息數據，無法進一步查閱數據來源、數據支撐等信息，且統計口徑的不同還將導致結果出現較大差異。在城建檔案大數據環境下，通過數據鏈接網絡將各種數據之間建立鏈路關系，可以清晰地從立項角度、用地規劃角度、工程規劃角度、單項工程角度等多方面展示建設工程項目，還可以進一步查閱工程的立項文件、國土證、用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證、驗收文件等相關檔案。這樣得到的信息是多角度的，是可追溯的，無論是準確性、全面性還是可靠性，都遠遠超過過去，政府在利用這種信息進行科學決策時也將更加便捷。

（3）充分利用數據的維度來描述城市。城建檔案大數據可與其他多種數據進行疊加集群，形成多維度的數據城市空間。比如將城建檔案與GIS系統集群之后，可以通過將檔案中的工程位置、竣工圖等與地理空間坐標進行鏈接，可以將城市的建成區直接在GIS地圖中展現出來，決策者們可以直觀地觀察城市的建設、規劃全貌，建成區的信息將不再僅僅是一個數據，而是可以直觀地觀察其位置分布、空間高度、疏密程度、配套、環境等信息，政府決策時將更加便捷準確。還可以進一步疊加時間維度，提取出檔案中的竣工時間，在展示時加入時間軸，讓觀察者能感受到城市的變遷效果。如果將地勘信息、管線信息疊加進來，還可以從地下空間維度來描述城市，比如根據全市建設工程地勘信息、基礎信息、埋設信息等，可構建城市地質承載模型，分析復雜的建筑物對一定區域內地質情況的影響，從而分析發現一些安全隱患，避免一些規劃誤區。

2.2 精準城市管理

隨著時代的發展，國家對城市管理的要求越來越精細化。城建檔案中蘊含了大量城市建設信息，利用這些信息，將會極大地促進城市的精準管理水平，我們對此做了一些探索性研究。

（1）為新建項目提供精準分析服務。新建工程項目將受到周邊建筑群體、地質因素、地下空間布局、山體邊坡情況等的制約。在建立城建檔案大數據之后，相關單位可快捷查詢周邊建筑群體基礎、地勘、管網等信息，得出周邊地質情況、邊坡情況、地下空間情況，從而更合理地設計、施工和管理。

（2）為建筑物提供精準維護服務。建筑物需要在合理設計、合理施工、合理使用下才能達到設計使用年限。在使用過程中需要對一些易損部分進行鑒定和維修。在對數據進行細化之后，我們可以針對建筑物的部件、設施、機電等進行分析，如外墻保溫層在25年合理使用年限后需進行檢測；屋面防水層質保期為20年；幕墻10年后需進行結構膠安全鑒定；欄桿15年需維修；其他如電梯、消防、給排水等，均面臨質保期限的安全隱患問題。此時管理部門可主動作為，這將極大地提高城市管理的效率，減少安全風險，提升群眾的滿意度。

（3）政府部門針對重大事由、群體風險點進行預備分析。比如房屋大修基金是否夠用，資金缺口有多大；從整個城市的角度分析，什么時候將迎來大修高峰期，有關部門是否應該提前介入；城市將在什么時候面臨大范圍的設計超期問題，政府的鑒定、維修力量是否足夠；土地使用年限什么時候開始將出現超期，會不會引發大規模社會問題；整個城市有哪些建筑物不能滿足抗震要求，哪些住宅電梯無法滿足群眾生活需要，哪些道路路面材質需要改造。對這些問題進行分析后，相關部門可提前做好預備工作，及時出臺相關政策，避免群眾的疑惑與不滿。

（4）基于大數據對建筑企業、從業人員進行對比分析。某企業近年來完成了多少工程，專業水平如何；某企業是否為僵尸企業，其業務量是否與其資質匹配；某材料供應商是否活躍，使用其材料的項目是否存在質量問題；某行業發展趨勢如何，是否能在未來某個大規模問題中發揮重要作用。這些信息都可以通過對檔案的分析獲得。

2.3 提供公共服務

在大數據時代，城建檔案館為公眾提供服務的方式方法也將發生巨大變革。這主要體現在查閱手段更加便捷、及時，信息的深度更深，廣度更高等方面，這主要是由以下原因帶來的：

一是檔案信息的標準化和結構化，使得檔案的檢索手段更多。過去通常只能采取項目名稱的檢索方式，現在在不知道項目名稱時，還可以采取證號、地址、參建單位、竣工時間等多種檢索模式；

二是信息系統的網絡化，使得檔案查閱不再受限于地理位置的約束，可以利用網絡將查閱網點前置，為公眾查閱檔案提供便利；

三是由于檔案信息的集群化，使得檔案查閱的深度和廣度得到拓展。查閱時可以非常方便地在各種層級的信息之間切換，還可以通過鏈接拓展信息面。這一改變同樣提高了檔案查閱的時效性，對于一些應急事件尤為重要。比如發生火災時可以很快調閱消防圖，發生恐爆事件時可以迅速調閱建筑結構圖等。

3 城建檔案大數據發展方向的探索

在大數據、智能化的新環境下，城建檔案傳統的“收、管、用”服務目標將發生顛覆性轉變。重慶市在實踐中摸索經驗，特別是探索城建檔案大數據在服務于政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化方面發揮作用的方法。在大數據時代下，城建檔案的服務社會可向兩方面發展。

一是檔案信息的高度標準化和結構化。我們編制的《建設工程檔案信息數據采集標準》，是對檔案中的部分信息進行了標準化規定，但檔案中仍然存在大量的非標準化內容。根據信息化發展規律，檔案的標準化程度越高，就越容易轉化為結構化數據，也越利于檔案信息的利用，這將是未來發展的趨勢。特別是在BIM技術的推行中，必定會對建設工程過程進行一次標準化革命。當城建檔案中的每一條數據，都有標準化的格式、來源、流轉渠道、認證機制時，數字城市、智慧社會才能得到保障。城建檔案管理部門此時應當主動作為，將檔案信息的標準化作為未來的重點任務。

二是檔案信息集群化發展。在大數據的時代背景下，信息的共享、流通、集合是不可逆轉的趨勢。實踐證明，孤立的信息將極大地削弱其價值。城建檔案由于其特殊性，在保密方面有更高的要求，但是檔案的最終價值依然是利用，如果失去了利用價值，也就失去了保存價值。而檔案信息的集群化將極大地提高檔案的利用價值，也不違背檔案的保密性原則。我們可以將城建檔案信息與諸如地理空間信息、人口信息、企業信息、電子證照信息等進行集群化建設，這會極大地提升城建檔案信息利用價值。集群的信息內容越多，利用效果的提高幅度就越大，檔案信息的集群化發展必將成為城建檔案大數據未來發展的趨勢。

正如習總書記所言，大數據技術將對經濟發展、社會秩序、國家治理、人民生活帶來重大影響，將帶來國家治理的深刻變革。在這個背景之下，城市的規劃、建設、管理等活動，都需要依托于數據的支撐，以期達到用大數據輔助科學決策和社會治理，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政的目標。城建檔案是城市建設過程中形成的大數據，用好這些數據可以為相關部門制定政策提供數據支持，以輔助科學決策和社會治理，可以通過數據分析預判城市運行過程中可能出現的隱患，可以為公眾提供更加便捷的服務，暢通政府與公眾的溝通渠道。為此，城建檔案管理機構應在傳統的接收、保管、利用紙質檔案的基礎上，增加城建檔案大數據收集、管理、開發職能，為服務智能化建設作出貢獻。