高層聲音

國資委：分類授權，“層層松綁”

6月3日，國務院國資委向各中央企業、地方國資委印發《關于印發〈國務院國資委授權放權清單(2019年版)〉的通知》，要求各央企、地方國資委制定授權放權清單，賦予企業更多自主權。

《清單》重點選取了五大類35項授權放權事項，其中，包括規劃投資與主業管理(8項)；產權管理(12項)；選人用人(2項)；企業負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵(10項)；重大財務事項管理(3項)等。

國資委有關負責人表示，《清單》的授權放權事項已經明確，各企業不能抱有“有了政策等細則，有了細則要支持”的態度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。需要強調的是，授權放權不能只停留在企業集團總部，要做到“層層松綁”，把授權放權落實到各級子企業或管理主體上，全面激發微觀主體活力。

兩部門：開大開好舉債融資“前門”

近日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好地方政府專項債券發行及項目配套融資工作的通知》，提出開大開好地方政府規范舉債融資的“前門”。通知要求：合理明確金融支持專項債券項目標準，允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。重點支持京津冀協同發展等重大戰略和鄉村振興戰略，以及推進棚戶區改造等保障性安居工程、自然災害防治體系建設、鐵路、收費公路、醫療健康、水電氣熱等公用事業城鎮基礎設施、農業農村基礎設施等領域以及其他符合條件的重大項目建設。

保障專項債券項目融資與償債能力相匹配，強化信用評級和差別定價，提升地方政府債券發行定價市場化程度，豐富地方政府債券投資群體。地方政府按照一一對應原則，將專項債券資金嚴格落實到實體政府投資項目，不得通過設立殼公司、多級子公司等中間環節注資，避免層層嵌套、層層放大杠桿。對于鐵路等建設和運營期限較長的重大項目，鼓勵發行10年期以上的長期專項債券。各地要均衡專項債券發行時間安排，力爭當年9月底前基本發行完畢，盡早發揮資金使用效益。

最高法：為科創板改革提供司法保障

6月21日，最高人民法院發布《關于為設立科創板并試點注冊制改革提供司法保障的若干意見》。這是最高法歷史上首次為資本市場基礎性制度改革安排而專門制定的系統性、綜合性司法文件。

《意見》明確了發行人在交易所發行審核環節的欺詐民事責任，并將證券發行糾紛、證券上市合同糾紛、證券欺詐責任糾紛等一審民商事案件，指定上海金融法院試點集中管轄。此外，對發行人、保薦人、證券中介機構的信息披露民事責任追究進行了體系化規定。其中，《意見》第6條認可科創板上市公司在上市前經股東大會特別決議作出的差異化表決權安排，在司法層面首次肯定了“同股不同權”的公司治理安排。在刑事審判方面，《意見》明確要求，發行人與中介機構合謀串通騙取發行注冊，以及發行審核、注冊工作人員以權謀私、收受賄賂或者接受利益輸送的，要依法從嚴追究刑事責任；對于證券金融犯罪分子，要嚴格控制緩刑適用，依法加大罰金刑等經濟制裁力度。

《意見》在完善現有證券代表人訴訟制度、加強證券民事訴訟配套程序、依托信息化手段提高司法能力、推廣證券示范判決機制等方面提出了具體改革舉措，以降低投資者訴訟成本，有效保護投資者合法權益。

三部委：推動重點消費品更新升級

日前，國家發改委、生態環境部、商務部印發《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環利用實施方案(2019～2020年)》。《方案》具體內容如下。

1.各地不得對新能源汽車限行限購。發展成本低、電池和充電技術先進、經濟性和便利性結合、車電分離消費模式的新能源汽車產品、關鍵技術及服務模式。各地不得對新能源汽車實行限行、限購。同時，大力推進國Ⅲ及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新；加快推動新增或更新公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領域使用新能源或清潔能源汽車。組織“汽車下鄉”促銷活動。

2.鼓勵使用節能、智能型家電。鼓勵有條件的地方對消費者購置節能、智能型家電給予適當支持，鼓勵智能家居行業發展。

3.支持5G手機研制和上市銷售。促進手機、個人計算機更新換代，有條件的地方對消費者交售舊手機及電腦并購買新產品給予適當支持。增加4K超高清視頻內容供給，開展5G+8K內容傳輸試驗。

證監會：扎實推進9項對外開放措施落實落地

6月13日，中國證監會主席易會滿宣布了進一步擴大資本市場對外開放的9項政策措施：一是推動修訂QFII/RQFII制度規則；二是按內外資一致的原則，允許合資證券和基金管理公司的境外股東實現“一參一控”；三是合理設置綜合類證券公司控股股東的凈資產要求；四是適當考慮外資銀行母行的資產規模和業務經驗，放寬外資銀行在華從事證券投資基金托管業務的準入限制；五是全面推開H股“全流通”改革，2018年中航科工、聯想控股、威高股份三家公司約71億股存量股份轉為H股，在此基礎上，將開展全面推開H股“全流通”；六是加大期貨市場開放力度，擴大原油、鐵礦石、PTA期貨之外特定品種的范圍；七是放開外資私募證券投資基金管理人管理的私募產品參與“港股通”交易的限制；八是研究擴大交易所債券市場對外開放；九是研究制定交易所熊貓債管理辦法，進一步便利境外機構發債融資。

證監會有關負責人表示，下一步證監會將扎實推進上述對外開放措施的落實落地。

中辦、國辦：不得用“一刀切”應對環保督察

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》，自6月6日起施行。

《工作規定》要求：中央生態環境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。

被督察對象及其工作人員有下列情形之一，對其黨政領導班子主要負責人或者其他有關責任人，依紀依法給予批評教育、組織處理或者黨紀處分、政務處分；涉嫌犯罪的，按照有關規定移送監察機關或者司法機關依法處理：(一)故意提供虛假情況，隱瞞、歪曲、捏造事實的；(二)拒絕、故意拖延或者不按照要求提供相關資料的；(三)指使、強令有關單位或者人員干擾、阻撓督察工作的；(四)拒不配合現場檢查或者調查取證的；(五)無正當理由拒不糾正存在的問題，或者不按照要求推進整改落實的；(六)對反映情況的干部群眾進行打擊、報復、陷害的；(七)采取集中停工停產停業等“一刀切”方式應對督察的；(八)其他干擾、抵制中央生態環境保護督察工作的情形。

兩部門：按項目實行全周期預算管理

5月20日，財政部、自然資源部發布了《土地儲備項目預算管理辦法(試行)》，試點在土地儲備領域按項目實行全生命周期預算管理。

首批試點地區包括北京、天津、河北、河南、山東(含青島)、浙江(含寧波)、廈門等7省(市)。

《辦法》提出，要合理評估項目預期土地出讓收入、土地儲備成本，作為編制項目收支平衡方案的依據，分類提出資金安排建議。其中，專項債券發行規模不得超過項目預期土地出讓收入的70%。

對預期土地出讓收入大于或等于土地儲備成本、能夠“收大于支”或“盈虧平衡”的項目，可按規定發行專項債券融資，債券發行規模不得超過土地儲備成本；對預期土地出讓收入小于土地儲備成本、“收不抵支”項目，應當統籌安排財政資金、專項債券予以保障，其中債券發行規模不得超過預期土地出讓收入；對沒有預期土地出讓收入的項目，確需實施的，應當安排財政資金保障。