新時代激發人才創新動力的按社會科學要素貢獻分配機制

王遐見

（南京財經大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023）

習近平在黨的十九大報告中指出，“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序?！雹俦緯帉懡M.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.46.創新是實現社會價值之源，分配是激發創新動力之本。中國特色社會主義進入新時代，人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾新特點，決定了對社會財富增值做出不同貢獻的人采用非均衡激勵戰略，實行不同的分配待遇。唯有如此，才是公平公正的，才能有效調動各方面創新積極性。政府及有關單位應將按要素貢獻分配原則落實到社會科學領域，在以社會效益為中心、統籌兼顧經濟效益、社會效益與生態效益基礎上，構建按社會科學要素貢獻分配機制；在增加知識價值的導向下完善政府再分配調節機制，保障社會科學要素主體自主多樣性的可持續創新創業。

一、社會科學要素的內涵界定與機理分析

社會科學要素是社會要素的重要組成部分。社會要素的內容很廣泛，對其內涵的界定眾說不一。從社會學看，對人類生存發展產生重要影響的基本成分均為社會要素，包括地理位置與自然環境要素、人口要素、心理要素、行為要素、群體要素、經濟要素、政治要素、文化要素等各種類型。2016年5月17日，習近平在北京繁榮哲學社會科學工作座談會上提出，“努力構建一個全方位、全領域、全要素的哲學社會科學體系”①習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報2016－05－19.。哲學社會科學是相對于自然科學所不同的領域，又是與自然科學方法、技術等密切相關。從價值哲學來看，價值是客體滿足主體的需要和程度，衡量一客體的價值量是以對主體需要滿足的程度為標準；一個人的價值完整體現是以社會價值與自我價值共同滿足為標志，并以前者為首要衡量尺度。表明政府和社會既要作為社會價值衡量的主體，對作為手段和對象的社會要素擁有者為滿足社會生存發展需要所承擔的責任和貢獻價值進行合理評估并肯定其價值量，又要作為社會財富代理的分配主體，對作為目的和財富創造主體的人按其社會價值貢獻相應給予必要的滿足與尊重。唯有如此，才能實現社會主體價值結構的完善，也才是尊重社會主體人格，體現以人為本。對于哲學社會科學工作者而言，政府及有關單位只有依據對繁榮和發展哲學社會科學作出貢獻的各種要素及其主體貢獻價值進行合理評估，在肯定其積極意義和重要作用的同時，相應采取合理的分配機制滿足其主體需要，才是切實尊重和實現哲學社會科學工作者的人格價值。

同自然科學要素相比，社會科學要素除具有規律性、系統性、技術性、效用性等一般的共性特點外，還具有不同的特質。一是結構復合性。大量基礎性的哲學社會科學重大重點研究項目或著作創作，正是一個由方面、多層次要素組成的系統工程。其構成要素是多維復合的，在依托基礎上，是自然環境與資源、經濟、政治、文化、社會、生態、軍事、團體等領域要素的結合體；在文化背景上，是以社會科學為中心，自然科學、社會科學與思維科學的統一體；在思想依據上，是理論創新、實踐創新、思維創新、精神塑造的思想結晶；在價值生成上，是歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的集成；在研究機制上，“要按照立足中國、借鑒國外，挖掘歷史、把握當代，關懷人類、面向未來的思路，著力構建中國特色哲學社會科學”②習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報2016－05－19.；在發展態勢上，是自然規律、社會規律、主體身心規律與主體價值取向、社會目的性、國家戰略目標等交融互動。二是成本累加性。其成本，既有現期顯性投入的人力、時間、知識、物資、技術、設備、經費等直接性花費代價，亦有各種隱性投入的招待、咨詢、交往、社會關系、評估、鑒定等間接性中介費用，還有團隊合作、協調管理、資源優化配置、人才優化組合、方案制定與論證、規劃實施與檢查、質量評估與鑒定等成本管理費用，再有成功經驗、大數據、網絡信息、市場情報、調研統計、智庫資料的收集整理等現代服務費用。而且，大量基礎性哲社研究工作往往需要安靜的環境和冷靜的思考，多數研究通常是在業余時間內剩余勞動創造形成的，并會帶來家務、娛樂、孤獨生活、家庭關系、孩子教育、孝順老人、社交關系等方面機會成本的間接損失。三是綜合效益性。從價值工程來看，一個單位的價值體現在推進價值增值過程中投入的成本與功能比率。一個復合社會生態系統價值工程，其效益是經濟效益、社會效益與生態效益的綜合體。許多重要的哲學社會科學研究攻關項目正是復合社會生態系統價值工程，也產生以社會效益為中心，集經濟、社會與生態三大效益于一體的綜合效益。四是功效可持續性。社會科學研究的功能既有即時效應，表現為可用直接現實的物質成果和經濟效益加以應驗、測量，亦有滯后效應，其產權價值常常在近期只顯示部分效應，更多更大的正能量則在較長時期逐漸釋放，其要素主體人格魅力、信譽度、品牌效應、軟文化和技術附加值、政治影響力、凝心聚力的認知功效、示范表率的精神鼓舞作用、理論引導的說服力、知識傳授的教化力等潛在的滯后效應，需要作定性與定量綜合分析。五是智力密集性。哲學社會科學研究主要是為社會可持續發展打造夯基固本的奠基工程，通常主要依靠復雜的腦力勞動展開多維創新的智力密集型工作。六是動態變化性。哲學社會科學研究工作是一種開放性的多變量影響的動態系統工程。隨著全面深化改革的深入，各種社會矛盾會日益累加，社會變量會持續增多，知識需要不斷更新，網絡信息互聯互通，從事哲社的教學、科研、社會服務等工作將隨著研究對象的變動性和復雜性而難度加大，在繼承傳統文化基礎上再開拓創新、發展完善則需要投入更多的成本。七是成果價值和產權難以明晰共識。自然科學的技術水平和實際成效可以通過試驗、推廣、應用而以物質形式呈現在人們眼前，很快得到廣泛承認。哲學社會科學成果往往以理論形式出現的，其經濟價值在近期往往只顯示很小一部分，或無法顯示出來，更多的主要的價值往往是政治性、精神性的軟實力價值；加上傳統忽視社會科學研究復雜成本、主要以經濟效益衡量的評價體系不科學，重理輕文的思維成見，重精神輕物質的獎勵方式、出版論著費用過高等原因，使哲社研究成果價值嚴重貶值和低估，產權難以明確界定。

哲學社會科學研究要素的內在結構與特征分析表明，在新時代，欲激發哲學社會科學要素主體創新的動力與活力，必須構建公正公平、共建共享的按社會科學要素分配機制。從社會科學要素運作的機理來看，哲學社會科學研究作為一個復雜的生態系統工程，其要素貢獻價值的衡量應是以社會效益為中心，經濟效益、社會效益與生態效益綜合測算的復合評價體系，主導性與多樣性統一是其主要內在機理和基本原則。黨和政府及團隊帶頭人在發揮主導作用的同時，勢必需要團隊成員采取多樣性方式和渠道，各展所長，相互協作、合力攻關，因而其價值創造的必要條件就是管理與服務的有機統一，價值實現的過程就是價值創新、評估、分配與保障的過程，構成一個連鎖反應的社會科學價值鏈。為確保其良性循環，創新動力的有效激勵與保障是關鍵。范柏乃教授提出，影響哲學社會科學創新的主要動力因素是政府支持、技術發展與社會需求三個方面①范柏乃，徐巍，張維維，邵青.哲學社會科學研究方法創新的影響因素及影響機理[J].浙江大學學報（人文社會科學版）2012（1）：167.。筆者對此基本認同，深感哲學社會科學的研究，既需要自然科學與社會科學的知識、技術與方法綜合集成，形成近期集成成果和近期社會效能，也需要黨的領導、政府激勵政策與財政經費支持，以及社會重視的人文氣息、社會需求的導向、安定團結的文化環境、和諧的人際關系、自由競爭的學術氛圍等。除此之外，我們還認為，從社會價值鏈的視角看，影響哲學社會科學研究的要素，一是價值創新體系。包括價值創新的主體、客體與介體。影響哲學社會科學價值創新的主體因素包括推進其價值增值的教師、學生、工作人員、管理者、學科帶頭人、團隊成員，創新的客體包括研究的對象（政府、單位、團體或個人）、社會問題或學術問題、案件、發展狀況的情報等，其介體是可以利用的有關參考資料、技術、設備、工具、手段、承載物、環境等。二是價值評估體系。影響哲學社會科學價值評估的因素包括：評估方針及指導思想、評估參考系、評估標準、各種評價指標、評估方法、評估原則、評估框架等。三是價值激勵機制。影響政府及有關單位哲學社會科學價值激勵或分配的因素主要包括：資金來源、參評資格、評獎標準、獎勵額度、獎勵指標、獎勵形式、評獎規則、評獎程序、實施方案、約束條件，處罰標準、處罰制度，及其它評獎過程中的應當防范的注意事項等。四是價值保障體系。影響政府及有關單位哲學社會科學價值保障的因素主要包括：政府政策引導與支持、投資額度與力度、信息發布平臺、招投標條件及場所、經費管理文件，中標主體的單位管理監督措施、財務審計程序和制度，對違規操作或未完成標的任務的責任主體問責糾錯措施等。只有以完善和實施按社會科學要素貢獻分配機制為核心主線，協調推進和有效激發哲學社會科學研究價值的創新、評估、激勵與保障諸環節、諸方面要素生機活力，才能確保社會科學價值鏈的動態協調平衡和可持續發展。

時勢造英雄。中國特色社會主義進入新時代，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，處理更加復雜的主要矛盾及諸多矛盾問題，黨執政面臨“四大考驗”和“四大風險”，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，均需要廣大哲學社會科學工作者挺身而出，破解難題、協作攻關，充分展示自身的才華和價值。新時代為哲社人才的創新發展不僅提供艱巨的必要性使命而且也提供了良好的可能性條件。習近平總書記在“五·一七”講話中強調，“堅持和發展中國特色社會主義，需要不斷在實踐和理論上進行探索、用發展著的理論指導發展著的實踐。在這個過程中，哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用?！雹诹暯?在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報2016－5－19.在黨的十九大報告中，他進一步強調，“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設?！雹郾緯帉懡M.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017，10：41.黨中央和國務院多次發文反復強調構建中國特色哲學社會科學、增加知識價值、落實知識分子政策、完善分配體制。這一切表明，新時代我國哲學社會科學地位更加重要、任務更加繁重，迫切需要哲學社會科學更好發揮作用，“需要廣大哲學社會科學工作者加倍努力，不斷在解決影響我國哲學社會科學發展的突出問題上取得明顯進展。”④習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報2016－05－19.一切有理想有抱負的哲學社會科學工作者應當積極主動地抓住科研機遇，利用新時代中國特色社會主義思想的指導，黨和政府的決策導向，國家財政的積極投入，現代先進的信息技術，全面創新萬眾創業的政策支持，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的文化氛圍，全面深化改革、擴大開放的社會轉型態勢，日益完善的政府分配制度等有利條件，及時用治國理政的一系列新思想新理念新戰略加以武裝，必能大有作為、大展宏圖，創造越來越多的價值，為社會進步、人民幸福和國家強盛做出更加突出的貢獻。

二、構建全身心全學科全方位的社會科學要素價值創新體系

社會財富積累和文明進步依賴于社會科學價值的創新。能否充分調動社會科學要素主體創新的積極性是實現國強民富目標的關鍵。政府及有關企事業單位應當積極采取良策，引導和促進社會科學各要素主體全身心自主創新、全學科價值創新、全方位協同創新，探討構建哲學社會科學價值創新體系的整體發展戰略。

推進社會科學要素主體全身心自主創新是構建哲學社會科學價值創新體系的必要前提。政府的教育文體衛生部門、學校和培訓機構應切實貫徹立德樹人的教育根本任務，把握人才培養的正確方向和質量標準，引導師生牢固確立愛崗敬業意識和勤學苦練意識，全身心投入人才培養過程；應按照現代自主探究式教育方式，開放教育資源、搞活課堂教學，強化綜合素質教育和創新能力培訓，構建社會科學要素主體自主創新和充分創新培育機制。為此，政府應加大創新創業的基金投入和公共服務。利用互聯網＋、大數據、云計算，推進信息化政務建設和辦事效率；應加強中介服務和政策引導服務，為企事業單位與科研院所搭建平臺；加強市場供求信息和價格指導服務；加強投資方向和決策研究的服務；“要著力完善科技創新基礎制度，加快建立健全國家科技報告制度、創新調查制度、國家科技管理信息系統，大幅提高科技資源開放共享水平?！雹诹暯秸勚螄碚M].北京：外文出版社，2014.126.力爭全面完善哲學社會科學價值創新體系。

推進社會科學要素主體全學科價值創新是實現哲學社會科學價值鏈良性循環的基礎工程。創新是社會科學價值形成和社會財富積累的基本源泉，也是民族發展的不竭動力。習近平高度重視科學創新的引領作用和驅動效應，強調“要著力圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰略目標，集中資源、形成合力，突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題。要著力加快完善基礎研究體制機制，把基礎前沿、關鍵共性、社會公益和戰略高技術研究作為重大基礎工程來抓，實施好國家重大科學計劃和科學工程，加快在國際科學前沿領域搶占制高點?！雹哿暯秸勚螄碚M].北京：外文出版社，2014.126.從事社會領域基礎理論工程研究的哲學社會科學對實現國家重大戰略規劃和戰略目標、推進國家治理體系和治理能力現代化具有先導性與統領性作用。社會的發展和穩定根本取決于黨和政府采用正確的路線方針政策。政府應當通過制定有關的政策法規，提供有關的政策導向服務和信息情報服務，引導哲學社會科學工作者對本學科領域展開深入的調研，切實掌握自身的內外部矛盾和本質特征，針對自身存在的突出問題，抓重點、補短板、強弱項，在強化學科隊伍建設基礎上積極組織團隊力量攻堅克難。應加強學科建設規劃，推進學科系統結構優化和整體功能強化，有效發揮自身的突出優勢，在不斷創新進步中實現可持續發展，推進社會各學科資源共享、優勢互補、良化演進。

推進社會科學要素主體全方位協同創新是發揮哲學社會科學整體功能的重要依托。政府的宏觀調控同市場機制有機結合是確保充分發揮社會科學創新價值的重要保證?！耙屖袌鲈谫Y源配置中起決定作用，同時要更好發揮政府作用，加強統籌協調，大力開展協同創新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進自主創新的強大合力。”④習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.127.政府應鼓勵各社會科學要素主體采用多樣性形式和手段，充分利用各種有利條件，從不同行業不同視角不同學科推進協同創新。一是鼓勵技術創造亦即原創新，加大投入，推進社會科學實驗基地建設、人才高地建設、創新性改革試點、源頭治理等開拓性工程；二是鼓勵繼承性創新，推進哲學社會科學基礎理論研究，社會主義核心價值觀融入傳統文化和法治文化研究，構建現代文化體系；三是鼓勵綜合性集成創新，推進古為今用、洋為中用，推陳出新、揚長補短，在綜合集成特色和優勢基礎上努力打造核心競爭力；四是鼓勵跨學科協作創新，在發揚團隊協作精神基礎上，發揮整體力量優勢和跨學科交叉融合優勢，強化整體協同創新功能；五是推進跨地區、跨行業協調創新，在發掘地區間及行業間比較優勢基礎上，通過政府牽線搭橋，引導、鼓勵和協調有關單位和個人建立跨地區、跨行業聯動創新機制，推進區域和行業間合作共贏和整體發展，全面提升社會綜合效應。

三、建立科學公正的社會科學要素貢獻價值評估體系

社會科學要素貢獻價值評估是優化社會價值創新主體結構的關鍵。習近平指出，“要堅持競爭激勵和崇尚合作相結合，促進人才資源合理有序流動……要在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍，既要重視成功，更要寬容失敗，完善好人才評價指揮棒作用，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地?！雹倭暯秸勚螄碚M].北京：外文出版社，2014.128.在評價標準上，應當依據經濟評價與價值評價相結合的方法，注重德才兼備、動態考核和實際成效，“要突出品德、能力、業績導向，克服‘唯學歷、唯資歷、唯論文’傾向，科學客觀公正評價專業技術人才，讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區和基層一線工作的專業技術人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策?！雹诹暯街鞒终匍_中央全面深化改革領導小組第二十九次會議[EB／OL].（2016－11－01）新華網http：／www.gov.cn／xinwen／2016－11／01／content＿5127202.htm。要把握一般評價與重點扶持的戰略戰術，完善社會科學要素綜合價值評估體系。

（一）以突出貢獻為主，統籌考量對社會高度負責和突出貢獻的價值。一個社會科學工作者履行正常的崗位職責可以獲得基本的績效工資，而如果高度負責，不僅在崗工作中嚴把質量關，把風險危情降到最小，同時在業余時間內加班加點，盡快完成國家和社會迫切需要的攻關項目，用自己的科學實驗、風險預警體系或精確的數據測算等成果，阻止了突發事故或危險情況的發生，保證了社會環境的治安有序，以及集體財產和人民生命財產的安全，雖然在考核記錄中沒有驚天動人的英雄壯舉，但其潛在價值巨大，應當充分估量。政府及有關單位應當在調查研究基礎上，根據不同類型的工作崗位難度，遵循崗位責任制，將愛崗敬業、忠于職守，沒有工作失誤的守崗價值進行定性評估；對花費大量時間精力、勇于奉獻，對維護國家財產和人民生命安全作出突出貢獻的，根據其實際成效的經濟價值和社會價值，構建差別化的量化評估體系；對既守崗又作出突出貢獻者，構建質量統一的綜合評估體系；應將崗位績效考核與突出貢獻價值相結合，在穩定提高基本績效工資基礎上，加大獎賞力度，完善激勵機制。

（二）以社會效益為主，統籌考量經濟效益與社會效益。政府對社會科學及社會行為的獎項，應以社會效益為中心，對突出貢獻者的超常行為及非凡成果，既要用定量分析的經濟核算方法考量其經濟成本與經濟效益、創造的經濟價值，也要用定性與定量相結合分析的社會綜合評估法，考量其社會成本與社會效益、創造的社會價值，充分考慮其政治影響力、精神感召力、社會引導力、道德教化力等顯性的與隱性的效應；應在較長的有效周期全面考評基礎上對社會科學要素主體的綜合社會效益價值進行合理分配。

（三）以整體價值為主，統籌考量個別價值與整體價值。馬克思曾經指出，人們奮斗所要爭取的一切，都同他們的利益有關。社會發展的合力是由每個人的分力所匯聚起來的，并對社會發展有所貢獻，因而應當把按勞分配與按社會要素貢獻分配相結合，鼓勵各盡所能、多勞多得。在處理個別具體利益與社會一般利益關系問題上，對于一般哲學社會科學工作者應堅持重義兼利的原則，即注重維護社會主義性質的國家整體利益和人民共同利益，同時兼顧正當合理的個人和集體利益；對突出貢獻者超常行為的個別價值與整體價值給予充分評估，給予相應的補償和獎勵；按照中共中央和國務院辦公廳的政策要求，“對實驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發和軟科學研究等智力密集型項目，項目承擔單位應在國家政策框架內，建立健全符合自身特點的勞務費、間接經費管理方式。項目承擔單位可結合科研人員工作實績，合理安排間接經費中績效支出?！雹僦泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳印發.關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見[EB／OL].（2016－11－07）.中央人民政府門戶網站 http：／www.gov.cn／zhengce／2016－11／07／ content＿5129805.htm.

（四）以長期價值為主，統籌考量近期價值與長期價值。社會發展是合規律性與合目的性的統一。恩格斯指出，“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體?！雹诙鞲袼?自然辯證法[M].北京：人民出版社，1984.46.社會可持續發展正是通過個別的近期利益追求與長遠價值實現所逐漸達成的。對于為社會近期發展和長遠發展作出突出貢獻的個別人和團體，不僅要考量其近期的現實價值，還要深刻發掘其對社會長期發展有益的潛在價值，充分肯定其對實現國家發展戰略和人民根本利益的長遠價值；對其復雜的有重大潛在價值的戰略性項目，不僅預先給予一定的研究經費，還要根據其成果水平和價值進行追蹤評估，給予經費追加、津貼或特別嘉獎。

（五）以道德價值為主，統籌考量經濟價值與道德價值。在道德領域，注重履行人的義務和責任，雖也強調尊重人的權利，但權利與義務通常是不對等的，更多的是強調無私奉獻。在市場經濟條件下，為了激發突出貢獻者持續為社會作貢獻，應當將經濟評價與道德評價相結合，以給予精神上或政治上的榮譽激勵為主，以對其經濟成本及身心受損代價給予相應的物質補償為輔。對不同類型的造福社會或減少社會危害的公益性創新成果及社會效益行為（類似或具有見義勇為的善舉），應根據其價值創新的難度、經濟成本、危險程度、經濟效益、社會效益等區別對待，在比照以往獎勵標準基礎上結合物價上漲因素適當提高，不能機械地照搬傳統對搶救物資經濟價值1－5%的比重提取獎額。③參見王遐見.論按要素貢獻分配機制的完善[J].社會主義研究，2005（1）：69－70.目前，許多地方政府對此方面政策還不健全不公平，制約著社會風氣的改善及社會誠信和政府誠信。

四、完善公道公平的社會科學要素貢獻價值分配體系

依據社會科學要素主體創新價值評估的結果給予適度合理的待遇，是根本調動社會科學要素主體進行價值再創新的推動力；規范社會科學要素貢獻價值分配體系，是政府及有關部門尊重和維系社會科學要素主體權益的重要體現。政府應當切實“在全社會形成知識創造價值、價值創造者得到合理回報的良性循環，構建體現增加知識價值的收入分配機制?！雹苤泄仓醒朕k公廳國務院辦公廳印發.關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見[EB／OL].（2016－11－07）.中央人民政府門戶網站 http：／www.gov.cn／zhengce／2016－11／07／ content＿5129805.htm.應當明確社會科學要素主體獎勵的構成成分，推進獎勵形式的多樣化，規范基本操作流程，盡力完善社會科學要素貢獻價值分配體系。

1.明確社會科學要素主體獎勵的構成成分和表達形式。第一，堅持平等公正和適當激勵先進的政治導向。樹立激勵先進、帶動一般的獎勵指導思想。凡對社會發展作出突出貢獻者，均可根據其創造的社會效益及其價值評估給予相應的表彰和獎勵。堅持公開透明、民主協商、科學測量，確保獎勵程序和獎勵標準、獎勵評估的民主化、科學化、規范化。要注意幾點：首先，實行非均衡戰略，不搞平均主義。要防止按人頭平均攤派，或不按評獎標準，按時期周轉輪流坐莊，以致失去激勵功能和意義。其次，獎勵額度不能過大。獎勵額度過高，超過政府財政或單位財務的承受能力。因為一個單位的財務支出是多方面的，應該統籌兼顧、適當安排；應保持積累與消費一定的比例，不能影響社會再生產。再次，獎勵不能過分集中。要防止把部門創收得來的收益過于集中到個別人，即防止獎勵高額只集中于某個人身上，而對于其合作團體則不獎勵或太少，顯得不公平。對于一個所在單位而言，由于創造新價值的過程會直接間接地利用公共所有的設備、場所、信譽或社會影響力，如果將某項創收全部獎勵給某個當事個人或團體，對于所在單位多數人而言，也顯得不公正。最后，獎勵不能太單一。對于大額創收而言，應防止獎勵形式太單一，如只給資金，或只給榮譽表彰；還要防止獎勵次數太單一，即集中于一次，其激勵動能也僅在短期內有效，在以后多次的活動及更長時間里則因沒有經費支持而淡化失效。

第二，應明確獎勵和資助的對象。社會科學要素與經濟要素雖有內在聯系，但在分配主體結構、功能表現及價值量上又是有差別的。在分配對象上，按經濟要素貢獻價值分配的對象是由企業根據勞動力、技術、土地、資本、管理等生產和再生產要素對經濟效益和資本增值作出的突出貢獻價值，是在初次分配后進行的經濟獎勵和再分配調節。按社會科學要素貢獻價值分配的對象是由政府機關事業單位及部分企業單位根據行為主體對社會效益增強、推進社會文明進步和可持續發展作出突出貢獻、顯示具有普遍意義和戰略影響的成果價值，是在社會科學要素主體進行正常工作領取個人收入之外，再次對其特殊貢獻和非凡業績給予獎勵或資助。作為社會文明進步、實現社會價值的社會科學要素構成，本質上是勞動、知識、技術、管理、資本等要素的社會化拓展，在哲學社會科學要素投入及其貢獻價值的成效形式上主要有：論著（含學術報告、教材、論文、專著、調研報告、政策咨詢報告、形勢分析情報等）；科研項目（含基金項目和非基金項目、重大重點課題招標項目等）；先進典型（含社科領域各種先進分子、優秀工作者、享受政府津貼和榮譽稱號的人才等）；人才培育（含知識傳授、業務技能培訓、崗位培訓、素質教育、科學普及、培訓基地建設等）；公共管理（含公共政策制定、發展規劃制定、項目管理、質量監管、出版發行、組織協調、行政管理等）；公共服務（含信息引導、創新創業咨詢服務、政務辦理、勤政愛民行為、人才推薦、勞務輸出等）；平臺建設（含項目洽談、學術會議安排、公共文化活動、學術研究中心、協同創新中心、大數據建設、中國特色新型智庫建設、網絡文化陣地建設、研究基地建設、實驗室工作等）。其中，以論著、科研項目和先進典型為核心標志，也是哲社矛盾最突出的地方。

第三，應根據社會科學要素主體全面發展的需要，采用和創新多樣性獎勵和資助形式?？蒲薪涃M資助應突出重點與兼顧一般相結合，拉開差距、分層分類，既鼓勵杰出的人才或能人發揮個人及團隊優勢，攻克國家和社會的重大重點復雜難題，激發拔尖人才“華山論劍”、共商治國理政大計；也鼓勵具有較強才能的個人或團體積極努力創新，探討國家和社會發展中具有重要基礎性和應用性價值的一般難題，推動群英薈萃、協作創新；還要鼓動八方仁人志士積極參與民主監督與管理，為社會治安、政局穩定、現代化建設、體制改革及全面創新獻計獻策，勇創佳績。

不同類型的社會科學要素決定了不同的分配形式?，F有的提拔晉級、典型報道、榮譽表彰、獎金、獲獎證書、獎章、先進工作者、突出貢獻專家、教學名師、五一勞動獎章、三八紅旗手，以及“三三三工程”培養對象、“青藍工程”培養對象、長江學者等激勵形式，固然是必要的，但應在此基礎上，根據時代特點和快速發展的社會形勢及人才發展的實際訴求，依據實際成果的內容、類型和價值，設立更多的激勵形式和名目，應在以往有關規定基礎上給予社會科學要素主體享受更全面更實惠的待遇。應進一步落實習近平提出的主張，“要實施哲學社會科學人才工程，著力發現、培養、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人，一批年富力強、銳意進取的中青年學術骨干，構建種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才體系。要認真貫徹黨的知識分子政策，做到政治上充分信任、思想上主動引導、工作上創造條件、生活上關心照顧?！雹倭暯?在哲學社會科學工作座談會上的講話［N］.人民日報2016－05－19.

2.規范基本操作流程。首先，應明確經費來源和獎勵額度。獎勵和資助的經費來源應從政府財政收入或企事業單位創收中提取，根據總的社會科學要素貢獻價值總值確定獎勵總額。

其次，確定報獎領獎資格。應根據評獎的類型、復雜程度和獎勵總量，確定相應的資格標準。如果獎勵總額少，屬于個別人專項，則通過簡單的民主測評和質量審核即可落實獎項；若獎勵總額大，屬于社會科學復合獎項，則根據貢獻價值大小、和參評人數確定報獎者和領獎者資格。應注意評獎的政治導向性和價值取向性。資格標準應適中，即比基本績效考核標準略高一個層次。若評獎標準太高，脫離實際可能性，像空中明月可望而不可及，再怎么跳也夠不上，如果再占用指標和獎勵份額則更顯得故弄玄虛、沽名釣譽，況且申報者太少，不能引起眾人關注，缺乏鼓動性和吸引力；若評獎資格標準太低，多數人均獲得參評資格，然通過選拔淘汰后會有若干人因不能獲獎而產生不滿或猜疑情緒，易于引發甚至激化矛盾，并且由于其難度和價值較小，許多人都易于做到并達標，也失去激勵和表彰意義。

最后，明確不同價值等級的獎項人數和獎勵份額。根據刺激量分布規律，刺激量集中度高則刺激性強，刺激量分散趨于平均化，則趨向于零。應根據獎勵總額確定獎勵人數及獎勵分布額度。獎勵總額少，獎勵的人數也應同比減少，并設定最高極限。對不同級別的哲學社會科學優秀成果獎勵，應根據歷史的、道德的、經濟的因素，以及獎勵總額量，參評報獎人數，比照以往的獎勵政策和獎勵標準，對獎勵額度略有提高和改進，并確定適當的比例標準，設置合理的遞進或遞減等級獎項。應拉大各等級獎的獎額差距，對于難度大且價值很大、并能持續發酵的，擬加大獎勵比重和提升獎勵級別，相反，則降低獎勵比重和獎勵級別，形成金字塔式的分層獎勵級差體系結構，從而有效發揮聚焦效應、競爭效應和導向效應。

五、健全產權明晰的社會科學要素貢獻價值保障體系

習近平在黨的十九大報告強調，“倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。”①本書編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.10；31.政府及有關部門應通過深化體制改革和制度建設，加大對社會科學要素創新激勵力度，科學界定科研成果的產權并完善相關制度，營造尊重知識、尊重勞動、尊重創造、尊重人才的氛圍，這是推進社會科學價值鏈良性循環的重要保障，也是切實解決社會科學要素分配不公和激勵失信問題、突破制約社會科學要素主體創新瓶頸的有效途徑。

1.解決學術研究成果產權結構不合理問題。近年來，國內有許多報刊雜志直接或間接地向作者收取高額版面費，有不少刊物的假網站亂收費或學術造假，使論文發表不僅難度加大而且影響對雜志的公信力?？蒲泄ぷ髡咛貏e是從事社會科學研究發表的論文或出版的著作，通常是無償勞動，甚至收支倒掛。一本專業性的學術著作往往是作者積聚了數年甚至數十年的知識、經驗和思考，并寫作了幾年才形成，然為了使研究成果顯示社會科學要素貢獻價值，不僅使數十年血本無歸，還要多花費數萬元的版面費和印刷費代價，科研勞動嚴重異化、貶值。這種在我國普遍存在的論著產權利益分配不公現象，嚴重挫傷學者們學術創新的積極性。因此，政府應當以提高科研人員成果價值收益分享比例為導向，通過深化公共文化產業體制改革和制度完善，在高度評價學術研究成果價值基礎上，明確界定與合理布局論著作品的所有權、審稿定稿權、出版權、印刷權與發行權；應堅持“把人作為政策激勵的出發點和落腳點，強化產權等長期激勵，健全中長期考核評價機制，突出業績貢獻”②中共中央辦公廳國務院辦公廳印發.關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見[EB／OL].（2016－11－07）.中央人民政府門戶網站 http：／www.gov.cn／zhengce／2016－11／07／ content＿5129805.htm.，建立與哲學社會科學研究特點相適應的配套制度；在整治學術產品腐敗的同時，加大力度整治學術管理腐??；在加大政府對公益性報刊雜志和出版社有效投入基礎上，落實“逐步提高稿費和版稅等付酬標準，增加科研人員的成果性收入”③中共中央辦公廳國務院辦公廳印發.關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見[EB／OL].（2016－11－07）.中央人民政府門戶網站 http：／／www.gov.cn／zhengce／2016－11／07／ content＿5129805.htm.政策，適當縮減與嚴格規范論文版面費和出版管理費，強化違規行為的監管和執法力度。

2.解決基金項目研究成果責權利模糊問題。近年來，許多人對科研創新和項目申報缺乏動力與積極性的一個重要原因，就是項目主體對項目研究及經費使用的權利不明晰不獨立，責權利相分離，經營自主權太低，缺乏充分的資金支配權、分配權和結項后的最終處分權。申報項目固然不易，而申報成功了，經費報銷則更難。按現行財務規定，主持人對國家或單位資助的研究資金，除了財務政策允許的專項研究發票報銷外，其余部分無權支配，即使是實際用于科研的有關通訊、接待、輔助等交往費用和勞務支出等，也難以憑發票報銷。按照一般市場經濟規律和合同法規定，在項目主管部門按照標的、數量、質量、時間等標準檢查驗收合格結項后，就應將剩余基金一次性發放給項目承攬單位。但在現行政策下仍然有許多限制條件甚至會收回；若提供的發票不是用于專項研究而報銷的，一經查實，有可能被紀檢監察審計機關立案追究黨紀國法，帶來“滅頂之災”。以致許多學者雖想通過自己的艱苦奮斗和社會價值創新而獲得政府的“蛋糕”，然更擔心立項后的煩惱，有“自掘墳墓”之憂，從而使政府的科研激勵信譽大打折扣，嚴重挫傷項目申報者的積極性。

筆者認為，應借鑒現代企業制度，對縱向的政府課題尤其是哲社重大重點項目，可試行“產權明晰、權責明確、政項分開、管理科學”方案，做到：（1）產權關系明晰。政府作為出資者享有項目的所有權，項目承擔單位擁有委托代理的監督管理權和對經費的財務審計報銷權，項目承擔團隊擁有經營自主權。（2）政府應進一步放權讓利給項目經營團體。項目承擔團體作為實際經營單位對項目研究經費依法享有獨立的占有、使用、分配和處分的權利，以其擁有的政府下達轉讓的研究經費，依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，并對出資者負責，保質保量地完成項目目標和任務。（3）實行有限責任制度。即出資者按投入項目的資本額享有所有者權益，擁有對項目研究及成果的資產受益、重大決策和選擇委托管理者等權利；項目研究破產時，出資者只以投入項目的資本額對項目債務負有限責任。（4）政項職責分開。政府主管部門及委托的主持人所在單位依法管理項目，項目組依項目任務書或合同定期匯報進展情況；政府調控項目主要用財政金融手段或法律手段，而不用行政直接干預；對未按計劃完成進度和目標的項目，政府有權終止剩余的未下達的研究經費，或取締該項目，并依法追究主持人的違章責任。（5）權責明確的管理制度。政府有關部門作為出資人決策機構，主持人所在單位作為政府委托代管監督機構，主持人作為總經理執行機構，政府主管部門負責人、單位負責人、項目組組長和子項目組長及主要成員等管理者與參與者，組成類似股東會的項目研究工作領導小組，形成權力機構，實行權責明確的經理式的管理層級制，合理規劃，分工負責，嚴格把關，提高效率。通過深化科研體制改革，盡快明晰項目投資招標者、申報投標者、委托監管者對項目資金及成果的產權關系，讓投標者責權利相統一；應當在加強政府及招標單位對標書及成果的資格審查、質量檢查和評估鑒定的同時，適當放開中標工作單位對科研項目的財務報銷制度，讓項目主持人對研究經費行使更大的占有權、分配權和處分權，充分落實創新主體的權益，推進項目研究可持續發展，從根本上激發創新研究的主體能動性，同時也真正從共享發展價值取向上落實政府激勵政策的信用，增強政府項目管理政策的公信力和執行力。

3.解決評優報獎中不規范問題。常有一些評委既是“裁判員”又是“運動員”，對自己報獎后又擔任評委而不加回避，進行暗箱操作；評獎過程中人情主觀因素太多，缺乏科學性和客觀性，包括政府官員或權威專家加以人為干預，制度不民主、不透明，評審權力監管不嚴，缺乏有效制衡機制；評獎項目競爭不是靠能力，而是靠權力、裙帶壟斷資源，信息不對稱，造成分配過程的機會不平等；還有的評先進，只有民主沒有集中、不經科學審查或專家審核，不嚴格堅持標準。筆者認為，應當嚴格規范程序，實行民主化與科學化、民主與集中的統一，不能什么都靠泛民主主義的投票選舉。用違背真理標準和科學標準的人為掌控選舉代替真正的績效評估，只會助長主觀唯心主義和歪風邪氣，產生價值取向的誤導，扼殺真正先進工作者的積極性。

4.解決哲學社會科學研究經費的有效投入問題。繁榮發展我國哲學社會科學，既需要像對待自然科學那樣加大投入，又需要嚴格把關，建立有效投入的激勵保障機制。習近平指出，“要創新科研經費分配、資助、管理體制，更好發揮國家社科基金作用，把財政撥款和專項資助結合起來，把普遍性經費資助和競爭性經費資助結合起來，把政府資助和社會捐贈結合起來，加大科研投入，提高經費使用效率?！蓖瑫r，應加強組織監管和協調，“要完善哲學社會科學領域職稱評定和人才遴選制度，建立規范的獎勵體系，表彰有突出貢獻的哲學社會科學工作者，增強他們的榮譽感、責任感、獲得感。宣傳部門、組織人事部門、教育部門和高等院校、哲學社會科學研究機構、黨校行政學院、黨政部門所屬研究機構、軍隊院校等要共同努力，形成培養哲學社會科學人才的良好激勵機制，促進優秀人才不斷成長?！雹倭暯?，在哲學社會科學工作座談會上的講話[N].人民日報，2016－05－19.因此，在實施按社會科學要素貢獻分配工作中，應注意如下事項：人事組織部門應加強獎勵對象的資格審查和質量檢測，嚴防虛報謊報、學術不端、學術腐敗行為；民主測評應同專家評價、專業技術檢測相結合，準確把握其成果的科學水平和實際價值，防止僅靠人情因素得票，走過場，產生新的不公；評獎結果出來后必須充分公示，并進一步調查核實其價值程度及其真偽，發現問題及時糾正，對虛報謊報的有關當事人追究責任，給予較重的懲處和警示，并將其失信行為存檔和公布于世，以儆效尤。通過評獎活動的全程監控，民主化與科學化、法治化推進，確保評獎的信息準確、質量可靠、程序規范、公開公正，有效激發社會科學要素主體創新潛能，確保突出貢獻者自愿投入、自主創新、如愿以償，可持續再創輝煌。

總之，社會科學研究與自然科學研究應當公正平等地共建共享發展待遇。充分肯定社會科學要素貢獻的創新價值是新時代激發社會科學工作者可持續作出貢獻的根本動力。社會科學要素貢獻價值的形成發展過程是一個可持續的開放系統工程，其中，構建基于自主創新能力培育的社會科學價值全面創新體系是前提，科學評估社會科學要素貢獻的綜合價值是關鍵，公平公正地合理分配社會科學要素貢獻價值是核心，明晰和落實社會科學創新成果產權是保障。只有層層落實和協調好各環節，形成合理優化的社會科學價值鏈良性循環體系，給一切愿意并能夠為社會創造超常價值的要素主體以合理的待遇，才能可持續地激發其進一步創新的潛能和優勢；只有突破傳統的“重理輕文”制度藩籬和體制障礙，全面貫徹按社會科學要素貢獻分配機制，才能從制度和發展動力上根本保障全方位、全領域、全要素的中國特色哲學社會科學體系有效構建。