漫談基層政府采購(gòu)監(jiān)管越位與缺位

李忠國(guó)

【摘 要】就基層政府運(yùn)行角度展開分析，采購(gòu)工作的有效開展可使政府機(jī)關(guān)付出較少資源實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)，保障相關(guān)單位的穩(wěn)定運(yùn)行。監(jiān)管過(guò)程若出現(xiàn)問(wèn)題，不僅造成監(jiān)管工作失衡，更對(duì)工作起到影響。論文描述此類現(xiàn)象，針對(duì)實(shí)際狀況提出對(duì)策建議，保障監(jiān)管工作順利開展。

【關(guān)鍵詞】基層政府;采購(gòu);監(jiān)管機(jī)制;越位;缺位

【Keywords】grassroots government; procurement; regulatory mechanism; offside; omission

【中圖分類號(hào)】F239? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0115-02

1 引言

監(jiān)管制度能夠保障工作順利開展，工作效果更為顯著，但現(xiàn)階段中所存在的問(wèn)題亦較為明顯。立足于宏觀角度分析問(wèn)題，可發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中所包含的相關(guān)方向多以越位與缺位展開。越位即指相關(guān)管理制度中管理人員的職權(quán)范圍出現(xiàn)問(wèn)題，而缺位所面對(duì)的主要方向?yàn)楣芾磉^(guò)程中存在缺失。就現(xiàn)階段情況展開分析，該問(wèn)題已切實(shí)影響采購(gòu)監(jiān)管工作，并影響工作開展效果。因此，為有效解決問(wèn)題，應(yīng)提出有效措施，解決問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)較為穩(wěn)定的發(fā)展，保障相關(guān)工作順利運(yùn)行。

2 購(gòu)買監(jiān)管制度現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段狀況而言，相關(guān)監(jiān)管單位按照政府采購(gòu)監(jiān)管制度構(gòu)建符合自身監(jiān)管需求的管理機(jī)制，此類機(jī)制目前已運(yùn)行一段時(shí)間，且運(yùn)行相對(duì)規(guī)范，初具成效。但在監(jiān)管實(shí)踐過(guò)程中，基層政府采購(gòu)監(jiān)管仍然存在“越位”與“缺位”的實(shí)際問(wèn)題。

在實(shí)際監(jiān)管工作中，管轄此類監(jiān)管機(jī)制的法律法規(guī)除了《政府采購(gòu)法》外，主要依靠相關(guān)規(guī)范性文件及管理辦法，這些管理辦法與對(duì)應(yīng)規(guī)范性文件的意義在于能夠依靠法律展開監(jiān)管，以保證采購(gòu)工作呈現(xiàn)穩(wěn)定開展的狀態(tài)。如根據(jù)《政府采購(gòu)社工服務(wù)》合同中的相關(guān)規(guī)定使政府能夠切實(shí)購(gòu)買社工服務(wù)、開展購(gòu)買監(jiān)督管理工作。此類評(píng)估辦法中切實(shí)規(guī)定：首先社工機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)切實(shí)根據(jù)相關(guān)工作情況展開服務(wù)執(zhí)行動(dòng)態(tài)，其次應(yīng)根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況展開評(píng)估，確定其是否具有資質(zhì)，進(jìn)行有效評(píng)估后若相關(guān)單位滿足實(shí)際需求，可展開合作。

3 監(jiān)管現(xiàn)狀中出現(xiàn)的“越位”與“缺位”

3.1 “越位”現(xiàn)象

基層政府為保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)順利，各級(jí)單位間的配合較為密切，以采購(gòu)工作為例，需要各環(huán)節(jié)配合才能保證其高效性。當(dāng)前采購(gòu)目標(biāo)較為多元化，除常規(guī)模式下的各級(jí)單位購(gòu)買物品外，還存在購(gòu)買相關(guān)服務(wù)的現(xiàn)象。所謂越位現(xiàn)象，即相關(guān)監(jiān)管制度、監(jiān)管工作中所存在的部分問(wèn)題，就實(shí)際情況而論，此類問(wèn)題的主要集中為職權(quán)管理方面，如職權(quán)不明、職權(quán)管理范圍不明等。例如，某縣級(jí)地區(qū)要對(duì)計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等自動(dòng)化產(chǎn)品進(jìn)行定點(diǎn)采購(gòu)，供應(yīng)商通過(guò)公開招標(biāo)形式予以確定。招標(biāo)文件中對(duì)A品牌臺(tái)式計(jì)算機(jī)確定3家供應(yīng)商，以綜合評(píng)分法進(jìn)行公平評(píng)標(biāo)，報(bào)價(jià)以適時(shí)代理價(jià)的轉(zhuǎn)讓利率為準(zhǔn)，采購(gòu)人通過(guò)綜合對(duì)比進(jìn)行選擇。但是實(shí)際操作卻與文件規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，其采購(gòu)環(huán)節(jié)中財(cái)務(wù)部門通過(guò)審批采購(gòu)計(jì)劃后，經(jīng)辦人直接指定（授意）采購(gòu)人到其中一家定點(diǎn)供應(yīng)商處購(gòu)買物品，這種監(jiān)管部門越位直接干預(yù)采購(gòu)的行為屬于違法行為，直接導(dǎo)致政府采購(gòu)監(jiān)管局面出現(xiàn)混亂，出現(xiàn)“管采不分”。

3.2 “缺位”現(xiàn)象

缺位現(xiàn)象的具體發(fā)生則與對(duì)應(yīng)工作有關(guān)，同屬于基層政府采購(gòu)監(jiān)管不到位。但需要注意的是，此類工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中于工作崗位，與上文中所述的越位現(xiàn)象不同，此類方式中所存在的問(wèn)題結(jié)合實(shí)際現(xiàn)象分析，多為監(jiān)管工作開展過(guò)程中所出現(xiàn)的對(duì)應(yīng)崗位職責(zé)缺失有關(guān)。崗位職責(zé)缺失導(dǎo)致對(duì)應(yīng)監(jiān)管工作無(wú)法切實(shí)展開，應(yīng)管理的方向并無(wú)具體人員管理，造成一定損害的同時(shí)使相關(guān)單位無(wú)法切實(shí)開展工作，無(wú)法由通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)下一階段的具體目標(biāo)，導(dǎo)致工作延后、工作效率低下[1]。缺位問(wèn)題使基層政府的采購(gòu)工作無(wú)法順利展開、按時(shí)完成，不僅影響進(jìn)度，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作的原有目標(biāo)，即在原有模式下開展工作，無(wú)法起到節(jié)省資源、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)的作用，反而會(huì)消耗更多的人力、物力，使工作進(jìn)度推進(jìn)緩慢。

除此以外，相關(guān)單位中的對(duì)應(yīng)措施尚未有效解決缺位這一問(wèn)題。原有模式下，各個(gè)基層政府購(gòu)買物品的過(guò)程中存在一套較為完善的流程，能夠針對(duì)各項(xiàng)問(wèn)題切實(shí)展開調(diào)控與分析。但缺位管理過(guò)程中出現(xiàn)的對(duì)應(yīng)事項(xiàng)存在信息不對(duì)等的問(wèn)題，會(huì)造成管理機(jī)制無(wú)法針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行展開，無(wú)法起到關(guān)鍵作用。

4 有效監(jiān)管的對(duì)策建議

4.1 明確監(jiān)管部門職責(zé)

想要切實(shí)解決監(jiān)管過(guò)程中所存在的問(wèn)題，首先需要展開切實(shí)有效的監(jiān)督，依據(jù)《政府采購(gòu)法》，結(jié)合實(shí)踐工作現(xiàn)狀可發(fā)現(xiàn)越位、缺位問(wèn)題的存在，需要依據(jù)實(shí)際需求及具體情況制定相關(guān)解決方案，最終解決問(wèn)題。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可知，缺位、越位問(wèn)題的出現(xiàn)多與監(jiān)管部門有著直接關(guān)聯(lián)。針對(duì)基層政府采購(gòu)監(jiān)管問(wèn)題的具體影響因素分析，明確對(duì)應(yīng)部門職責(zé)可切實(shí)解決此類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，推進(jìn)采購(gòu)工作有效推進(jìn)。

對(duì)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的“缺位”和“越位”問(wèn)題首要做的就是明確對(duì)應(yīng)部門職責(zé)。首先，需針對(duì)監(jiān)管部門內(nèi)的各項(xiàng)工作展開分析，以解決原有模式下的“越位”問(wèn)題展開討論，根據(jù)實(shí)際狀況確定監(jiān)管過(guò)程中的職責(zé)，使政府采購(gòu)工作人員都能夠明確自身職責(zé)與職權(quán)范圍;隨后根據(jù)對(duì)應(yīng)管理工作展開工作概念、工作方式培訓(xùn)，使各部門工作人員除明確自身問(wèn)題以外更可結(jié)合實(shí)際展開分析，了解相關(guān)的問(wèn)題;最后，結(jié)合實(shí)際使越位問(wèn)題徹底得到改善，解決問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)各部門的進(jìn)一步優(yōu)化與管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展模式。

4.2 重視合同監(jiān)管方式

合同監(jiān)管方式能夠切實(shí)解決“缺位”的現(xiàn)象。以實(shí)際情況為例，若相關(guān)監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)部分缺位現(xiàn)象，為了有效解決問(wèn)題，可以按照合同尋求工作人員的幫助，進(jìn)而解決問(wèn)題。簽訂合同，可以在進(jìn)行購(gòu)買的同時(shí)明確責(zé)任，杜絕同一次工作中多次出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。

除此以外，相關(guān)工作中也應(yīng)結(jié)合現(xiàn)階段中所出現(xiàn)的各類合同模式展開研究與借鑒，根據(jù)合同模式中的優(yōu)點(diǎn)展開學(xué)習(xí)，主要的目的是將現(xiàn)階段合同進(jìn)行不斷完善，使合同在具有效力的同時(shí)滿足對(duì)策所需，切實(shí)解決缺位問(wèn)題。另外，此類工作展開的過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)注重經(jīng)驗(yàn)積累，將合同監(jiān)管方式的相關(guān)工作過(guò)程不斷系統(tǒng)化，最終形成一條較為完善的工作鏈，在解決問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定管理。

4.3 采取第三方監(jiān)督模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

第三方監(jiān)督模式主要是通過(guò)來(lái)自社會(huì)各界的力量來(lái)解決問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)階段信息傳輸?shù)谋憬萃晟票O(jiān)管制度，進(jìn)而杜絕監(jiān)管不到位等問(wèn)題的發(fā)生。如果一旦發(fā)生監(jiān)管不到位的情況，社會(huì)各界力量可以通過(guò)第三方模式切實(shí)展開監(jiān)督。在第三方監(jiān)督模式下，可以尋找較為穩(wěn)定且權(quán)威的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，找到較為穩(wěn)定的單位來(lái)展開認(rèn)證，在實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的同時(shí)去解決難題。

社會(huì)監(jiān)督的力量來(lái)自社會(huì)各個(gè)方面，第三方監(jiān)督模式不僅可以多方位展開監(jiān)督，同時(shí)還能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)工作效力，以此來(lái)解決監(jiān)管問(wèn)題。第三方監(jiān)督模式可以較為全面地針對(duì)“越位”與“缺位”等監(jiān)管問(wèn)題展開具體對(duì)策，并督促相關(guān)監(jiān)管部門予以實(shí)行。

5 結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)基層政府采購(gòu)實(shí)際情況展開分析，將采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題予以分析，切實(shí)結(jié)合實(shí)際單位、實(shí)際過(guò)程中所出現(xiàn)的越位、缺為等監(jiān)管現(xiàn)象問(wèn)題提出解決對(duì)策，以促進(jìn)政府采購(gòu)工作的順利開展，取得良好效果。

【參考文獻(xiàn)】

【1】林明榕.基層行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理SWOT分析及對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（20）：17-18.