改革再出發 奮力攀新高 全力推進珠江水運高質量發展

王建華

2018年，是我國改革開放40周年，也是珠航局順利轉制全面履行新職責的開局之年。我們全面貫徹落實黨中央和部黨組各項決策部署，緊緊圍繞“建設珠江黃金水道”總目標和“推動珠江水運高質量發展”總任務，扎扎實實補短板，齊心協力攻難點，對標先進強素質，精準發力樹形象，推動實現了珠江水運發展質量和效益的快速提升。2018年，珠江水系完成內河貨運量9.5億噸，同比增長5.7%；客運量2625萬人次，同比增長0.2%；規模以上港口貨物吞吐量6.5億噸，同比增長8.9%；集裝箱吞吐量1280萬TEU，同比增長1.0%；長洲樞紐船閘貨物通過量突破1.3億噸，同比增長33.6%。珠江水運持續穩步發展。

突出大事取得明顯成效

堅持規劃引領促發展，黃金水道決策部署加速落地。在部黨組的堅強領導下，我們狠抓《交通運輸部關于推進珠江水運科學發展的若干意見》《珠江水運發展規劃綱要》《珠江水運科學發展行動計劃（2016—2020年）》三大頂層設計文件的督辦落實，62項重點任務全面啟動實施，西江航運干線3000噸級航道擴能工程界首至肇慶段全面建成，邕寧樞紐2000噸級船閘已經通航，北江航道擴能升級工程全面推進，珠江高等級航道建設實現重大突破。

加強職責承接求突破，部派出機構作用更加強化。新“三定”賦予了我局新的定位、新的職責，我們乘勢而上、積極作為，推動“四個新增、五個明確”的新職責全面承接到位。水系重大問題研究取得初步成果，啟動編制《珠江水運發展規劃研究》，研究成果通過部規劃司評審驗收；建立了珠江水運發展課題項目庫，編寫完成《珠江水運服務粵港澳大灣區建設發展專題研究》。深入開展湘桂運河、贛粵運河等摸底調研，積極協助部綜合規劃司推進跨水系溝通工程規劃研究工作。港澳航線許可職責高效高質承接到位，第一時間制定并公布了服務指南、操作規程，代部起草的《內地與港澳間水路運輸管理規定》填補了國內港澳航線管理缺乏法規的空白。2018年港澳航線完成貨運量2.5億噸，同比增長9.3%，客運量904萬人次，同比增長7.4%。有力服務瓊州海峽民生大通道安全暢通，掛牌成立了瓊州海峽辦事處，牽頭建立起兩岸三省（自治區）的協調督查機制，深入開展客滾運輸服務質量提升年活動，協助解決了春運堵航、大霧封航、抗擊臺風等運輸保障協調工作。全年瓊州海峽完成省際客滾運輸運送旅客1522萬人次，同比增長1.7%；運送車輛345萬臺次，同比增長9.1%。中越界河及粵港澳公共航道管理邁出堅實步伐，我們深入中越界河、粵港澳公共航道一線開展摸底調研，掌握一手數據，積極參與相關事務管理工作。

堅持精準發力補短板，龍灘百色攻堅實現新突破。我們主動向國家發改委有關司局、部領導和省長們作專題匯報，爭取支持，凝聚共識；我們積極協調水利部珠江委、廣西、貴州、云南有關部門以及大唐公司、右江公司，解決技術難題，開展安全和技術論證，研究運維模式，扎實開展項目前期工作。目前，各方已基本達成共識，紅水河龍灘水電站1000噸級通航設施可研報告已編制完成，代表船型得到明確；右江百色水利樞紐通航設施可研報告已啟動編制，項目業主籌建方案基本成型。兩個項目有望在“十三五”期開工建設。

堅持從嚴治黨強根基，黨的建設全面加強。我們堅持以黨的政治建設為統領，黨組成員帶頭落實主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。多維度地促進黨建工作與中心工作融合式發展，創新黨建工作模式。

重點推進10方面工作

逐步完善珠江黃金水道建設規劃體系。有序開展珠江水運“十三五”建設規劃中期評估及調整，配合部修訂《全國內河航道與港口布局規劃》，組織開展珠江上游出海通道、東江水運通道建設研究。編制完成《2017年度珠江水運發展報告》和《2017年珠江水系航務統計資料匯編》，探索建立珠江水運生產數據月報和年報制度，為推進珠江水運高質量發展提供詳實支撐。

持續發揮珠江水運發展高層協調機制作用。不斷完善珠江水運發展高層協調機制，調整充實了高層協調會議辦公室及工作組成員，加強督促檢查高層協調會議成果的落實情況，高層協調機制辦公室運行正常化。根據粵港澳大灣區規劃發展要求，會同四省區交通運輸廳、港航局起草了《珠江水運助力粵港澳大灣區建設發展指導意見》，提出了八個方面相關政策措施，全面助力粵港澳大灣區建設發展。

深入推進珠江航道管理體制改革。積極鞏固我局行政體制改革成果，深入開展珠江航道財政事權和支出責任劃分改革研究，提出了《西江航運干線航道上劃為中央財政事權改革實施方案》。目前，珠江航道財政事權改革已獲得部的支持。同時，我們還聯合廣東省參事室開展廣東省航道財政事權改革研究，為省委省政府決策提供科學依據。

著力推進“放管服”改革。不斷優化提升服務效能，定期走訪港航企業，組織召開企業代表座談會，認真傾聽企業的意見建議，建立起“親清”政商關系。嚴格落實部“最多跑一次、一次就辦好”的工作要求，行政許可辦理時限縮短至1/3，港航企業滿意率達到100%。嚴格履行事中事后監管，建立“雙隨機、一公開”工作制度，建立起包含248個項目的市場主體名錄庫和317名檢查人員名錄庫，先后組織25次監督檢查，認真履行珠江水系航運管理職責。

全力做好珠江水運通航保暢工作。組織制定《西江航運干線通航標準》《航道發展規劃技術等級評定導則》，做好《梯級船閘聯合調度技術規程》申報工作。牽頭建立了交通運輸、水利水電和相關部門參加的西江航運干線航道通航保暢工作機制，妥善解決了長洲船閘船舶滯航等問題。完成對廣東、廣西、云南省（自治區）的航道管理與養護檢查工作，認真開展通航條件影響評價審核工作，積極參與部涉航工程現場踏勘和航評評審會議，以扎實的工作、專業的意見贏得好評。

積極推進珠江水運綠色發展。與中國船級社等部門建立起珠江水運綠色生態發展合作機制，積極開展LNG船舶和電動自卸船等專題研究，聯合中國船級社提出支持珠江水系清潔能源動力船推廣應用政策建議。深入實施珠江和閩江水系船型標準化工作，加快推進港口岸電和LNG站點布局建設，推動設立西江航運干線船舶排放控制區，珠江水運綠色發展實現了從規劃設計到建設實施的新跨越。

奮力推動“數字珠航”建設取得階段性成效。與廣東、廣西交通運輸廳密切配合，堅持以航運信息化帶動珠江水運管理現代化，珠江航運綜合信息服務系統工程（珠航局）建設項目成功上線試運行，通過航務信息發布、航運運行監測預警和干線船舶過閘協調等三個應用系統建設，提高面向船舶、企業信息服務的整體性和協調性，實現珠江航運信息服務水平的新提升。

全面強化水運文化軟實力建設。開展改革開放40周年珠江水運發展成果巡禮、譜寫交通強國珠江篇章、推進珠江水運綠色發展等系列專題宣傳，積極開展“一史一錄”珠江水系大事件編撰工作。在云南昆明成功舉辦以“走進鄭和故里，弘揚絲路精神”為主題的珠江片區中國航海日活動，為珠江黃金水道建設凝聚強大正能量。

堅決維護安全生產形勢穩定。深入開展“平安交通”建設和安全生產月活動，認真做好春節、“兩會”、博鰲論壇、上合峰會等重點時段重點地段的應急值守和隱患排查治理工作。積極開展珠江水系船舶載運危險貨物安全綜合治理活動，加強對珠江水系省際危險品船運輸經營人經營資質動態跟蹤管理，全年珠江水系水路運輸未發生重特大事故，省際危險品運輸未發生一般等級以上事故。

持續提升內部管理規范化水平。逐步推進建局以來186項規章制度文件的“立改廢”工作，制定出臺了113項職責清單、17項檢查清單、130項責任清單“三個清單”；探索運行《崗位說明書》，持續加強督察督辦工作力度，使各項職責任務有貫徹、有落實、有成效。持續開展內部控制建設，順利完成局會計制度的變更銜接。

一個方針、兩個重點、六項任務

當前，我國已經開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，進入了決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會、奮力實現第一個百年奮斗目標的沖刺階段。習近平總書記在中央經濟工作會議上作出了“我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展前景”的重要判斷，為加快交通強國和珠江黃金水道建設，堅定了信念、增強了底氣、增添了動力。楊傳堂書記、李小鵬部長在全國交通運輸工作會議上明確提出，交通運輸仍處于基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，這是重要戰略機遇期在新時代交通運輸的集中體現，為珠江水運的改革發展指明了方向。

但在看到大好發展形勢和機遇的同時，我們也要清醒地認識到面臨的困難和挑戰。供給側結構性改革進入攻堅期，結構調整陣痛進一步凸顯，珠江水運發展中“上下游水運發展不平衡、航道建設和發展不平衡、港口資源整合不充分”等不平衡不充分問題依然較為突出；在推動珠江水運高質量發展中，仍存在航道管理體制瓶頸制約、政策法規不適應、改革意識還需提升等突出問題；隊伍建設和人員素質同改革發展需求還不相適應。

這些問題，給珠江水運的改革發展帶來了諸多挑戰。但機遇與挑戰并存，動力與壓力同在。面對困難，我們要堅定必勝的信心和決心，變壓力為動力，化挑戰為機遇，緊緊抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期和交通運輸發展黃金時期，推動珠江水運實現高質量發展，推動珠航局各項事業步上新臺階。

2019年，面對新形勢和新任務，我們要緊抓“重要戰略機遇期”和“交通運輸發展黃金時期”，按照“一個方針、兩個重點、六項任務”的工作思路，努力推動珠江水運現代化建設再上新臺階，全面落實部黨組“一個主題、一條主線、六個著力”的工作要求。

一個方針，就是堅決落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針。

鞏固，就是要鞏固改革成果。增強，就是要增強市場發展活力。提升，就是要提升產業鏈水平和服務發展的能力。暢通，就是要暢通水運經濟循環。

兩個重點，就是推動珠江水運高質量發展，推動內部管理高質量發展。

推動珠江水運高質量發展。要貫徹落實好部黨組關于推進內河水運高質量發展的決策部署，把高質量發展這個根本要求貫徹落實到珠江水運各方面和全過程，以“一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務”為基本目標，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現珠江水運“量與質同步提升”、“有與好同步實現”、“發展與保護同步推進”的跨越式發展。

推動內部管理高質量發展。在提升國家治理體系、治理能力現代化和轉變政府職能的新常態下，在珠江水運改革發展縱深推進的大背景下，我們必須進一步健全完善內部控制機制，以內部管理規范化、標準化為抓手，不斷推動內部管理實現高質量發展，為珠江黃金水道的建設提供堅強的組織保障和制度保障。

六項任務，就是要堅持問題導向、目標導向和結果導向，重點在以下六個方面精準發力：用好深化改革“關鍵一招”；書寫好交通強國建設珠江篇；服務好國家重大戰略的實施；主動承擔好運輸結構調整任務；全力支持航運業民營企業發展；全面推動珠江水運綠色發展。

2019年的11項重點工作

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是珠江水運體制機制改革的關鍵年和珠航局機構改革的鞏固年，做好全年各項工作意義重大。

主要是抓好以下十一項重點工作：

緊密圍繞交通強國建設要求，積極謀劃珠江水運發展新思路。一是強化規劃引領。開展珠江水運發展中長期規劃和西江航運干線航道發展規劃的編制工作，組織開展珠江水運“十四五”規劃重大問題、重大項目、重大任務研究工作，謀劃水運發展新思路。謀劃局的重大項目，啟動珠航局發展規劃編制工作。二是緊盯國家戰略，用好高層協調機制。認真落實部黨組及四省（自治區）黨委政府要求，緊抓任務落實，推進部省聯合發布《珠江水運助力粵港澳大灣區建設發展指導意見》，扎實做好2019年高層協調會議的籌備和召開工作。貫徹廣東省“粵港澳大灣區建設規劃綱要實施意見”，采取積極措施，全力支持粵港澳大灣區建設。

全面落實部黨組戰略部署，合力推進珠江黃金水道建設。一是狠抓工作落實。用好定期督查通報工作機制，督促做好《若干意見》《規劃綱要》《行動計劃》和《指導意見》等部省文件的貫徹落實，加快推進重大項目落地、重點任務實施和難點問題解決。二是加快西江干線高等級航道建設，推進實施西江干線擴能、珠三角航道網完善工程等，加大對湘桂運河、贛粵運河等跨水系通航工程的前期研究力度，推進珠江水系與長江水系的互聯互通。三是積極開展專題研究，組織開展珠江水運發展戰略研究、瓊州海峽危險品禁運目錄、南向通道建設與珠江水運發展關系研究等專題研究。組織編制《航道發展規劃等級評定規定》等行業標準。

鞏固行政體制改革成果，推進管理體制和治理能力現代化。一是深入推進航道管理體制改革，逐步建立“統一規劃、統籌協調、統分結合、職責清晰、運行順暢”的水運管理體制；二是加強調研，組織開展西江航運干線航道基本情況、航道管理機構情況等基礎調研，建立完整、清晰的干線航道基礎數據庫；開展水系重要庫區應急救助能力調研工作；三是持續推進法治珠航建設，進一步夯實我局行政執法工作基礎，統籌開展普法宣傳教育工作；四是加強統計分析，進一步完善統計制度，完善珠江水系港口、船舶、水運建設項目信息等數據庫，不斷提升珠江水運經濟運行分析和數據統計工作水平。

深入推進供給側結構性改革，推進珠江水運高質量發展。一是深化“放管服”改革，優化提升運輸服務品質，進一步簡化行政許可審批手續，縮短行政許可辦理時限，提高工作效率，為港航企業排憂解難；二是創新監管模式，全面落實“雙隨機、一公開”監管機制，組織開展監管人員培訓，進一步加強對珠江水運建設市場、珠江水運省際危貨運輸市場、港澳航線、瓊州海峽客滾運輸市場的動態監管。三是保障瓊州海峽民生大通道安全文明暢通。落實部《提升瓊州海峽服務能力三年行動計劃（2019-2021年）》，全面建成瓊州海峽聯網售票系統，分步驟分階段實施“六定二分”運輸模式，提高瓊州海峽客滾班輪準點發班率和縮短旅客過海時間，做好重點時段安全監管工作，積極推動瓊州海峽客滾運輸應急救援體系建設，切實提升瓊州海峽客滾運輸服務能力水平。對瓊州海峽客滾運輸市場秩序、安全管理中存在的問題實行銷號管理，推動建立不同層面的協商協調機制。

決勝全面建成小康社會，堅決打好珠江水運脫貧攻堅戰。一是完善工作機制，改進工作方式，及時跟蹤龍灘、百色樞紐通航設施建設最新進展情況，及時召開專家分析會、相關單位協商會、新聞通氣會，以釘釘子精神，推進珠江上游通航設施建設。二是加快推進龍灘樞紐通航設施開工建設，加強協調，督促貴州省有關部門、大唐集團廣西分公司加快完成龍灘樞紐通航建筑物建設方案調整工程可行性研究工作。三是加快落實百色水利樞紐通航設施建設項目業主和資金分擔方案。加強協調，密切跟蹤云南省與國家發改委、交通運輸部、水利部、廣西自治區等簽署框架協議的情況，協調落實項目法人組建、項目資金籌措等工作。四是做好脫貧攻堅工作，制定《2019年度扶貧主要工作計劃》，繼續推進對口扶貧“強基振興”項目及橫山村基礎設施建設工程，配合部第三扶貧組開展四川阿壩州壤塘縣結對幫扶工作。

堅持生態優先綠色發展，譜寫新時代珠江水運綠色發展新篇章。一是抓好工作落實，加強對《綠色行動方案》《共同推進珠江水運綠色生態發展合作協議》及局《推進珠江水運綠色生態發展專項工作方案》的督查，督促各項工作加快落實。二是積極推進污染防治，督促珠三角和西江航運干線船舶排放控制區政策的落實；貫徹落實《港口岸電布局方案》和《長江干線京杭運河西江干線液化天然氣加注碼頭布局方案》，并加強督促檢查。三是推進船舶標準化，組織開展標準船舶、綠色船型和船隊研究，繼續支持LNG清潔能源及純電動等新能源船舶的推廣運用，推進船舶綠色發展。四是加強基礎設施生態保護，加快推進干線航道生態修復示范工程建設，召開綠色工程經驗交流會。

加強航道資源保護，做好航運干線的通航保暢工作。一是組織完成《西江航運干線通航標準》《梯級船閘聯合調度技術規程》等標準的編寫工作。二是完善工作機制，繼續做好西江航運干線通航保暢工作，組織召開2019年西江航運干線防汛防臺和通航保暢工作會議；積極做好航道防汛防臺、枯水期船舶滯航、安全設施保障工作的協調和督察工作。三是規范開展航道通航條件影響評價審核工作，建立健全相關制度，規范工作流程，做好部分項目的通航條件影響評價工作。四是積極參與粵港澳公用航道事務管理工作，加強與港澳方相關管理部門的溝通聯系，推動建立相關協調機制。

加快推進珠江航運信息化建設，以航運信息化帶動珠江水運管理現代化。一是協調共建單位完成珠江航運綜合信息服務系統一期工程竣工驗收工作，謀劃二期工程的前期工作；二是深入推進珠江水運信息化發展，組織開展“數字珠江、智慧珠航”專題研究，支持和推動智慧港口、智能航運發展。三是加快完成珠江航運綜合信息服務系統擴展工程、網絡安全等級保護能力提升工程、瓊州海峽運輸監管服務系統（應急管理系統）建設前期工作。四是落實網絡安全工作責任制，全力做好日常及重大活動、重點時段的網絡安保工作。五是提高信息化服務、支撐局業務工作發展和內部管理的能力，堅持以信息化帶動局內部管理規范化、標準化、現代化。

堅持好干部標準，進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為。一是優化人力資源配置，建立健全干部管理機制，落實好人員動態管理、交流任職等制度。二是加強教育培訓，抓實專題學習活動，繼續辦好“珠航大講堂”，加大“走出去”參訓力度，組織開展黨性教育專題培訓。三是加強青年干部培養，為青年干部健康成長和事業出彩搭建舞臺。四是進一步加強離退休人員服務保障工作。

切實提升內部管理精細化水平，進一步提升工作的執行力和落實力。一是加強政務督辦。確保工作目標件件有回音，項項出實效。二是全面完成局各項規章制度文件的制修訂工作。不斷提高內部管理規范化水平。三是加強保密和檔案管理。加強檔案信息化建設，逐步提高局檔案數字化水平。四是加強預決算管理。建立預算執行機制，強化預決算約束，合理安排支出，提高預算執行率。五是加強內控體系建設，嚴肅財經紀律，做好財務信息化建設，積極穩妥有序做好局交通運輸財務審計信息管理系統運行工作。六是加強文化建設，組織開展好2019年珠江片區“中國航海日”活動，完成“一史一錄”珠江水運部分的編撰工作，打造好珠江水運文化品牌。七是加強新聞宣傳，提前策劃，認真做好建國70周年、2019年珠江水運發展高層協調會議、珠江水運年度發展成果等重大活動和重點工作的宣傳策劃，積極塑造珠航新形象、傳播珠江權威聲音。八是改善辦公環境，做好局辦公業務大樓建設項目的前期工作以及瓊州海峽辦事處辦公用房建設項目的選址立項工作。

全面推進黨的建設偉大工程，不斷提升管黨治黨水平和能力。一是把黨的政治建設擺在首位。切實在思想上行動上同黨中央保持高度一致。二是強化理論武裝，深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。三是繼續推進黨建業務融合式發展，推進全局黨的建設質量和基層黨組織組織力實現新提升。四是全面抓實模范機關創建工作，全面推進模范機關創建各項工作任務。五是深化黨風廉政建設。夯實廉潔從政、廉潔從業的思想基礎。六是做好群團工作，充分發揮好工青婦組織的橋梁紐帶作用，進一步提升干部職工干事創業的精氣神。

同志們！天上不會掉餡餅，實干創造未來，偉大夢想是拼出來、干出來的。做好2019年工作，很有意義，也很關鍵，很艱巨，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，奮力前行，扎實推進珠江水運的改革發展，奮力譜寫珠江黃金水道高質量發展新篇章，為決勝全面建成小康社會、實現建設交通強國、“兩個一百年”奮斗目標作出更大的貢獻，以優異成績慶祝新中國成立70周年。