扎實推進農村集體產權制度改革

盛興榮 周 晟/江蘇省南通市委農村工作辦公室

2017 年以來，江蘇省南通市認真貫徹中央、省關于農村集體產權制度改革的部署，積極推進改革各項工作。截至2018年11月底，全市農村集體資產清產核資工作全部完成。據初步統計，全市共清核農村集體總資產1 9 8.8 5億元，其中經營性資產86.23 億元；已確認農村集體經濟組織成員270.56 萬，組建村股份經濟合作社336 個。

堅持高位推動 完善制度設計

南通市委市政府高度重視農村集體產權制度改革工作，主要領導多次聽取匯報，研究推進改革。市委分管領導擔任全市農村集體產權制度改革工作領導小組組長,對改革工作提出具體要求；市政府分管領導在全市重點改革任務聯系分工中，專門聯系農村集體產權制度改革，經常深入改革一線調研、指導和督查。各縣(市)、鎮（涉農街道）黨委主要領導親自掛帥、靠前指揮，確保改革推進力度只增不減。各村（涉農居）也都成立了改革工作組。全市形成了市級統籌指導、縣級直接領導、鎮級組織實施、村級具體操作的農村集體產權制度改革組織推進體系。

2 0 1 8年4 月4 日，市委農村工作領導小組下發了《南通市農村集體資產清產核資工作實施方案》，明確了清產核資工作領導機構、牽頭部門及部門職責，部署各地全面開展農村集體資產清產核資。6 月29 日，市委辦公室、市政府辦公室下發《關于建立全市農村集體產權制度改革工作領導小組的通知》，加強全市改革工作的組織領導推進。8 月28 日，市委市政府出臺了《關于深入推進全市農村集體產權制度改革的實施意見》。各縣（市）區均出臺了農村集體產權制度改革指導文件。

營造改革氛圍 突出試點先行

2018 年4 月20 日，市 政 府召開了全市農村集體產權制度改革動員會，明確提出到2018 年底全市基本完成農村集體資產清產核資工作，到2020 年底全市有經營性資產的村（居）基本完成農村社區股份合作制改革。會后，各縣（市）區相繼召開了動員會，對改革工作進行動員部署。作為農村集體產權制度改革的牽頭部門，市委農村工作辦公室先后舉辦了全市農村集體資產清產核資業務培訓班、農村集體產權制度改革工作培訓班，一直培訓到鎮（涉農街道）；印發了《南通市農村集體產權制度改革政策問答》《南通市農村集體產權制度改革參考資料》，讓身處改革一線的人員全面領會改革精神、了解政策、提高指導水平；組織赴山東省昌樂縣、黑龍江省方正縣等農村集體產權制度改革先行地區學習考察。南通電視臺、南通日報多次專題報道各地農村集體產權制度改革活動；《如皋日報》開辟專欄，連續6 天進行農村集體產權制度改革政策宣傳。據統計，縣級以上媒體宣傳報道28次；市、縣、鎮三級累計培訓60 次，培訓5105 人次。

根據省農業農村廳關于“每個設區市不少于2 個鎮開展農村集體產權制度改革整鎮推進試點”的部署，南通市自我加壓，下發《關于做好農村集體產權制度改革市級試點鎮建設工作的通知》，在全市每個縣（市）區安排1 個整鎮推進試點，共確定了8 個鎮（涉農街道）作為市級改革試點，全面推進農村集體產權制度改革工作。2018 年6 月14 日，專門 召開全市農村集體產權制度改革市級試點鎮建設部署會議。先后召開了5 次市級試點鎮建設現場推進會，形成了齊抓共進、比學趕超的工作氛圍。目前，8個市級試點鎮已經全面完成試點改革任務。同時，組織各縣（市）區自行開展整村推進試點工作，各地共明確29 個村開展農村集體產權制度改革整村推進試點。加上海門、海安分別承擔的國家、省試點任務，南通市已形成國家、省、市、縣四級試點體系，初步探索出了一些可復制、可推廣的好經驗,為2019 年全市全面完成農村集體產權制度改革任務打下良好基礎。

齊抓共管。農村集體產權制度改革政策性強、涉及部門多，單靠基層或某個部門無法順利完成任務。各級黨委政府“一把手”高度重視，上下協調同步，左右互相配合，改革才能有序推進。海門市承擔了全國第二批農村集體產權制度改革任務后，將改革作為一項重要政治任務，舉全市之力，聚全民之智，市委市政府主要負責同志親自掛帥，并組建了市、鎮、村、組超萬人參與的農村集體產權制度改革隊伍，開辦了6 期專題培訓班，召開了20多次推進會議，使改革隊伍全面掌握政策法規，吃透業務要領，確保改革在執行過程中組織到位、宣傳到位、操作到位、落實到位、監督到位。

因地制宜。針對各縣（市）區農村集體資產的不同情況，堅持試點先行、分類推進，首先在基礎好、班子強的鎮村開展整鎮、整村推進，取得經驗后逐步推開。同時，在符合政策規定的前提下，針對不同鎮村特點確定改革思路，確保改革符合實際。比如，對經營性資產較多的城中村、城郊村、園區村，重點解決成員邊界不清的問題。港閘區陳橋街道在開展農村集體經濟組織成員身份確認時，規定年滿18 周歲、具有完全民事行為能力的社員須親自簽字確認，特殊原因本人不能簽字確認的，須出具委托書，由家庭成員代簽；考慮股份經濟合作社運營管理的需要，對在村工作的非本村成員的村干部，經民主確認可作為成員登記，但不享受集體資產折股量化份額及收益分配。通過成員身份登記，該街道成功化解了久拖未決的部分離異再婚、計劃外生育等特殊人員身份的確認，并結合街道實際，充分保障了二輪承包時享有土地承包經營權，但因退休退職、考錄進機關事業單位、農轉非等特殊群體的利益。

堅守底線。農村集體產權制度改革涉及重大利益調整，必然會面臨較大阻力。南通市各地在試點過程中，堅持農民主體地位，將群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為出發點和落腳點，防止走偏跑調，確保集體資產不變成“空殼子”，農民不拿“空本子”，讓農民真正有“獲得感”。如東縣河口鎮在推進農村集體產權制度改革過程中，嚴格堅持底線思維，充分履行民主程序，不走近路、不走形式，嚴格執行“四個統一”，即統一組織領導、統一政策標準、統一時間節點、統一程序規范。經過近半年的努力，該鎮13 個村（居）在微信公眾平臺信息推送達48 次，摸底調查表簽字率達97.34%，發放成員確認外調函合計375張，收到各農戶職業證明3867 份及“意見外特殊情況”申請300份，有效保障了農民權益。

強化考核推進 確保改革成效

為確保改革各項工作落到實處，南通將改革列入推進“四個全面”推動高質量發展綜合考核、全市實施鄉村振興戰略主要目標考核，進一步明確工作任務，落實工作責任。組織評選全市農村集體產權制度改革先進單位，由市委市政府給予通報表彰，充分激發各地、特別是鎮（街）推進改革工作的積極性。同時，建立簡報制度，相關情況市匯總后通報至各縣（市）區黨委、政府和各試點鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），讓各地及時了解掌握工作在全市的位次。

目前，全市農村集體產權制度改革工作正在深入開展，整體進展順利。從已經完成改革的村（居）看，改革成效主要體現在四個方面。

完善了集體經濟運行機制。股份合作制改革后按照市場經濟運作，引入了風險機制，形成了股東大會、理事會、監事會以及業務主管部門多方指導監督的管理體制，理順了集體與成員間、各成員間的關系，使農民真正成為集體資產的主人。改革后的投資決策更加慎重，發展項目的成功率更高。海安市園莊物業農村社區股份合作社成立后，理順了集體資產所有權與經營權的關系，強化了經營者的風險意識，找到了集體資產保值增值的新途徑。

增強了集體經濟實力。通過對村級集體經營性資產進行社區股份合作制改革，有利于合作社集中精力探索資源變資產、資產變資金、資金變資本，集聚資金、勞力、土地等要素，發展股份合作項目，壯大集體經濟實力。崇川區鐘秀街道城東村是南通市第一家進行農村集體產權制度改革的村，早在2001 年就率先進行了改革，改革后，通過股份合作社積極參與市場競爭，投資開發了多個物業，集體經濟實力獲得跨越式增長。2017年，該村實現集體經營收入1452.1萬元，集體凈資產達1.1 億元。

促進了農民持續增收。增加農民財產性收入是改革的出發點和落腳點。股份合作制改革后，農民除了享受原有福利外，還獲得按股分紅的資產性收入，為農民收入持續增長提供有力保證。海安市泰寧村股份合作改革后，農民帶著股權證“進城”，不但可以獲得穩定的務工收入，每年還可獲得可觀的股金分紅，收入大大增加。2017 年，該村紅利600 多萬元，平均每股1500 多元，最高的村民小組每股紅利3500 元。

保障了農村社會穩定。通過社區股份合作改革，改變了過去農民形式上共同擁有集體資產，但并未真正享有管理權、決策權、分配權和所有權的狀況，從制度上保障了農民參與決策、民主監督的權利，在一定程度上改善了農村基層民主政治環境，促進了農村社會的和諧穩定。海門市常樂鎮中南村作為全市第一家新組建的村股份經濟合作社，改革后，農民可以直接參與集體資產管理，在重大事件的決策上由原來象征性的建議權上升到表決權，黨群、干群關系得到明顯改善。□