新型學徒制確保2019年全面推開

2018年11月21日，人力資源社會保障部舉行全面推行企業新型學徒制工作電視電話會，并提出，從2018年起到2020年底，力爭培訓50萬人以上企業新型學徒；2021年起，力爭每年培訓學徒50萬人左右。

新型學徒制=師傅帶徒+職業培訓

“新型學徒制就是在傳統的企業師傅帶徒這一模式基礎上，引入了職業教育培訓機構協同開展培訓，并由政府進行激勵推動，給予政策支持和財政補貼，是政府推動校企合作、產教融合的創新舉措。” 人社部副部長湯濤說。

湯濤介紹，之所以將師傅帶徒模式與職業培訓相結合，一方面是因為隨著中國經濟逐步轉變發展方式，市場對勞動者素質提出了更高要求，要求勞動者不僅是技能型人才，而是集技能型、知識型、創新型于一身的復合型人才，傳統的師傅帶徒模式已無法滿足市場新需求；另一方面，職業培訓又長期存在著培訓內容與崗位需求聯系不夠緊密、培訓與就業脫節的問題。

“因此，我們在借鑒國外先進經驗的基礎上，在企業普遍推行‘招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養’的新型學徒制。”湯濤說。

而此前試點也證明了新型學徒制確有其“魅力”，企業降成本、職工得實惠、學校有發展。據介紹，2015年和2016年，人社部會同財政部先后在22個省（區、市）開展兩批企業新型學徒制試點工作，試點企業約200家，涉及機械、化工、電氣、汽修、數控、焊接等近百個工種。試點中，徐工集團的88名學徒在完成培訓后，全部與企業簽訂了長期（五年）勞動合同，其中80%進入技術服務儲備崗，薪資待遇普遍上漲30%；京唐公司通過軋鋼專業學徒培訓，相應班組軋制成材率提高了1.13～1.65個百分點；首鋼技師學院則在學徒制試點的基礎上，出版了6部技能培訓教材，制作了145個微課件。

“更重要的是，希望通過推廣企業新型學徒制，解決好我國勞動者技能水平與崗位需求不匹配的結構性就業矛盾，破解我國長期存在的有人沒活干、有活沒人干的矛盾局面。” 湯濤說，會后，各地將馬上啟動企業新型學徒制工作，確保2019年全面推開。

采用“企校雙制、工學一體”的培養模式

企業新型學徒制具體怎么干呢？

先看看培養情況。培養對象，為與企業簽訂一年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉崗等人員；培養模式，采用“企校雙制、工學一體”的模式，由企業與教育培訓機構采取企校雙師帶徒、工學交替等模式共同培養；培養機制，采取彈性學制，實行學分制管理，鼓勵和支持學徒利用業余時間分階段完成學業；培養期限，一般為1～2年，特殊情況可延長到3年；培養目標，希望客觀上促進企業與學徒簽訂中長期勞動合同、提高工資待遇，實現勞動者穩定就業和高質量就業。

再看教學開展方式。企業與職業教育培訓機構簽訂學徒培訓協議。學徒入企即入校，企校雙方共同制定教學計劃、設置培訓課程，共同組建優質培訓教學團隊開展培訓。教學地點為“車間+教室”，使技能人才素質更貼近生產實際，減少技能人才適應崗位時間，節約成本。同時，針對一線崗位分散、時間分散等工學矛盾特別突出的問題，在試點中，有些地區采取跟崗教學模式開展理論培訓，有些地區則運用互聯網技術、開發手機學習APP進行線上教學。

最后看投入機制。學徒工資、培訓費用、導師帶徒津貼、內部培訓費用由企業負責。具體而言，在學習培訓期間，企業應當按照勞動合同法的規定支付學徒工資，且工資不得低于企業所在地最低工資標準；企業還應按照合作協議向培訓機構支付學徒培訓費用，所需資金從企業職工教育經費中列支；承擔帶徒任務的企業導師享受導師帶徒津貼，津貼標準由企業確定，津貼由企業承擔；在對學徒開展在崗培訓、業務研修等企業內部發生的費用，由企業承擔，符合有關政策規定的，可從企業職工教育經費中列支。

政府財政則對每個學徒每年給予原則上不低于4000元的補貼，補貼標準由各省（區、市）人力資源社會保障部門會同省級財政部門確定，可根據經濟發展、培訓成本、物價指數等情況逐步提高。

落實補貼，激發企業積極性

光看投入，推行新型學徒制，企業不可避免得增加開銷。如何激發企業推行新型學徒制的積極性呢？

湯濤坦言，試點中，確實發現企業積極性參差不齊。部分企業重業績重經營，沒有看到技能人才培養對企業核心競爭力提升的長遠價值；一些中小型企業在技能人才培養方面還缺乏手段、平臺和長遠規劃；還有許多企業由于生產任務緊、企業與院校距離遠、參訓人員需要犧牲休息時間等客觀原因，對參加企業新型學徒制的積極性不高，也有少數學員會中途放棄。

對此，湯濤表示，一方面，得讓企業看到推行新型學徒制帶來的好處，員工的職業素養和職業技能能得到有效提升，有效緩解企業技能人才緊缺的狀況，提高生產效率和產品質量。另一方面，在全面推廣過程中，要落實好補貼政策，做好3項工作：嚴格按照有關規定執行企業新型學徒職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策，落實補貼資金；調整就業補助資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重；指導企業按照有關法律法規足額提取職工教育培訓經費，增加企業新型學徒制培訓經費投入。

此外，試點中，不少地方也表示，根據制度設計，參加企業新型學徒制培訓的職工，培訓后取得職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書），企業可以領取一定標準的職業培訓補貼。但實踐中，企業許多技能崗位職業（工種）不在國家職業資格目錄中，也尚未制定技能規范標準，基層對培訓合格證書的發放主體和管理要求等缺乏操作性具體政策，影響了企業參與學徒培訓的積極性。

“我們正在抓緊制定一批相關領域的國家職業標準，并盡快發布，切實彌補好相關評價標準缺失的問題。”湯濤說。

湯濤強調，企業實行新型學徒制，對中央企業、國有企業、民營企業將采取一視同仁的落實政策。