“親誠惠容”周邊外交理念的意蘊與實施方略

潘 曄 肖陳望

習近平外交思想為新時代中國外交提供了根本遵循。基于周邊地理方位、自然環境和與中國的互動關系，是習近平外交思想布局的首要。2013年10月，習近平總書記在新中國成立以來我國首次周邊外交工作座談會上提出“親誠惠容”的周邊外交理念，即始終堅持走和平發展道路，順應世界發展變化，適時調整周邊外交方針，增進我國與周邊國家平等互信的友好關系，營造良好的周邊環境，這為新時代我國周邊外交實踐指明了方向。

一、“親誠惠容”周邊外交理念的豐富內涵

“親誠惠容”周邊外交理念，是習近平外交思想的有機組成部分，既是對我國長期堅持的“與鄰為善、以鄰為伴”以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交傳統的發揚光大，也是新形勢下中國推動周邊環境更加友好、更加有利的新要求，其意蘊十分豐富。

1.親：睦鄰友好，守望相助

“親”代表著更為深度的外交關系，即睦鄰友好，守望相助。中國的快速發展，離不開與周邊國家的合作交流。習近平總書記將“親”放在周邊外交新理念首位，意在表達我國將繼續堅持走和平發展道路的殷切期望，對待周邊國家始終堅持睦鄰友好，守望相助，除去利益關系，更加注重雙方的情感因素。

其“親”可劃分為三個層面：地緣、文緣、血緣。首先在地緣關系上，遠親不如近鄰。周邊國家與我國在地理位置上緊密相通，有的陸地相連，有的隔海相望，地緣關系最為密切，無論發展變化如何，地理相連始終是客觀的事實。其次在文緣關系上，中國與周邊國家在文化和歷史上的聯系最遠可以追溯到公元前三世紀左右，尤其是在秦漢時期開辟陸上絲綢之路與海上絲綢之路，擴大商品貿易、政治交往、文化交流，與此同時所形成的儒家文化圈更是在亞太地區影響至今，加深了中國同周邊國家的聯系。再次在血緣關系上，隨著邊境地區不斷開放，道路連接日益便利，商貿合作不斷增加，交往中跨國婚姻逐年攀升，而且我國海外華人華僑大多分布于周邊國家和地區，于是我國與周邊國家之間的交流就像“走親戚”、“串門”一樣，血緣關系十分緊密。

2.誠：安鄰真誠，以信取義

“誠”是實現我國與周邊國家友好交往合作的基石，即安鄰真誠，以信取義。人無信則不立，國無信則無本。誠信不僅是個人處世的安身立命之所，更是一個國家治國安邦之道。誠信孕育于中華優秀傳統文化之中，歷來是中華民族的傳統美德之一。因此，習近平總書記提出，在處理與周邊國家關系時要坦誠相待，始終秉持安鄰真誠的周邊外交理念，以信取義，以此贏得周邊國家的信任與支持，促進雙邊經貿合作、政治互信與文化互鑒，在國際上樹立一個講誠信負責任的良好大國形象。

改革開放以來，盡管中國經濟騰飛、國際政治地位不斷上升，綜合國力大幅增強，但在處理周邊國家關系時，始終堅持和平共處五項原則，真心實意地與周邊國家促合作共發展。以負責任的大國形象，與周邊國家坦誠相待，公正合理地參與制定和簽署各項條約，遵守各項條文規定，積極履行承諾。比如，在政治合作領域，中國積極支持東盟聯合日本、韓國、印度、澳大利亞等國建立了東亞峰會合作機制，增強同周邊國家政治互信；在經濟合作領域，中國與俄羅斯、蒙古國聯合簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，這也是“一帶一路”倡議下的首個多邊合作規劃綱要，進一步擴大開放，為周邊經濟合作提供了新的動力。這些條約和協定都展現了中國的外交誠意，有助于消除國家間的疑慮與分歧，爭取到周邊國家的信任。

3.惠：富鄰共贏，互惠互利

“惠”是我國與周邊國家實現合作互贏的共同利益訴求，即富鄰共贏，互惠互利。“讓周邊國家得益于我國的發展，使我國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。”①盡管我國與周邊國家在綜合國力對比上差距較大，在經濟、政治、文化等方面存在著一定矛盾與分歧，但始終有著共同的利益需求，且雙方利益的交匯點涉及社會經濟各個領域。這些共同利益需求是中國與周邊國家合作的緣由基底。

本著合作共贏的外交理念，近年來習近平總書記在出訪時，多次帶上國內著名的企業家或知名經濟人士，與他國簽訂一系列重要的跨國訂單，涉及能源、金融、基礎設施建設等，貿易額巨大。習近平總書記在訪問中亞時提出建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，訪問東南亞期間提出建設“21世紀海上絲綢之路”和籌建亞洲基礎設施銀行的建議，旨在通過合作為周邊國家帶去大量資金和先進技術，推動周邊國家經濟發展。這些舉措贏得了周邊國家的認同與支持，展現了我國為周邊國家謀福利、促合作、實現共贏的愿景，形成一個關系緊密的“中國—周邊利益共同體”。

4.容：寬鄰尊重，兼容并蓄

“容”是我國與周邊國家交往時所傳承的一種文化涵養，即寬鄰尊重，兼容并蓄。在中華傳統文化中，對“容”的理解向來深刻。如“和而不同、兼容并蓄”、“海納百川，有容乃大”、“君子和而不同”等。“容”的思想及其衍生出的優秀精神品質，至今仍深刻影響著中國的人文社會與對外交往。

盡管中國與周邊國家客觀上存在著經濟體制、政治制度、文化傳統以及宗教信仰等多方面的差異，但自新中國成立以來，我國對外交往始終堅持求同存異、兼收并蓄的理念，從和平共處五項原則，到“與鄰為善，以鄰為伴”以及“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交方針。“親誠惠容有著鮮明的歷史繼承性和時代創新性，體現了中國外交獨特的思想文化底蘊”②，在處理與周邊國家外交關系時，中國始終尊重各國選擇自己發展道路的權利，堅持不干涉他國內政，以開放包容的胸懷，尊重差異，致力于消除與周邊國家間的分歧和矛盾，增進彼此間戰略互信，推動與周邊國家的合作與交流。

二、“親誠惠容”周邊外交理念的重大價值

隨著中國快速崛起，由此帶來的壓力也不斷增大，中國的快速發展使周邊國家從中獲益，同時也引起周邊國家的疑慮和不安，安全困境、領土爭端、經濟摩擦等矛盾逐漸凸顯，而“親誠惠容”周邊外交理念的重大價值在應對這些新問題中不斷彰顯。

1.“親誠惠容”周邊外交理念是馬克思主義周邊外交理論的創新發展

馬克思恩格斯在指導國際工人運動和開展外交工作時，極力提倡國際合作原則，將工人力量團結起來，反對霸權主義與強權政治，認為外交的最終目標是實現國際和平正義。“同那個經濟貧困和政治昏聵的舊社會相對立，正在誕生一個新社會，而這個新社會的國際原則將是和平。”③習近平總書記提出的“親誠惠容”周邊外交理念正是對馬克思恩格斯“國際合作”外交思想以及對列寧“和平共處思想”的繼承發展。同時這也是對毛澤東“維護新政權，保障周邊局勢穩定與安全”、鄧小平“擱置爭議，共同開發”、江澤民“區域合作，伙伴外交”以及胡錦濤“和諧亞洲”等中國特色周邊外交理論的創新發展。這已成為新時代指導我國周邊外交實踐的重要方針，獲得周邊國家以及國際社會的廣泛認同，是馬克思主義周邊外交理論中國化的最新成果。

2.“親誠惠容”周邊外交理念為實現中國夢開拓了良好的周邊環境

實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開中國周邊環境持續安全和穩定。而當今國家間已形成“我中有你，你中有我”的人類命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。正是基于這一基本國情和國際外部環境，習近平總書記適時提出“親誠惠容”周邊外交理念，為實現中華民族偉大復興的中國夢開拓了良好的周邊環境。“實現中國夢就是將發展與安全統合在一起的中國國家利益的集中體現。”④在政治上，“親誠惠容”周邊外交理念有利于實現中國與周邊各國政府間的政治互信，有力抨擊“中國威脅論”、“國強必霸”等負面言論，樹立起中國良好的國際形象，也有助于解決邊境爭端問題，促進我國邊疆地區的和平與穩定。在經濟上，本著睦鄰、安鄰、富鄰的理念，與周邊國家誠信合作，互惠互利。“親誠惠容”周邊外交理念有利于增強認同與信任，進一步擴大合作，增進彼此間的感情與聯系，減少發展阻力，營造穩定的周邊環境，從而為實現中華民族偉大復興提供有力保障。在文化上，“親誠惠容”周邊外交理念充分彰顯出中華文明鮮明的價值導向和處世之道，即始終堅持協和萬邦、親仁善鄰的精神品質，以更加包容開放的姿態同周邊國家和平交往，共同創造亞洲文明和世界文明的美好未來。

3.“親誠惠容”周邊外交理念彰顯出中國大國風范

黨的十八大以來，中國與世界關系步入一個新的歷史水平，以習近平總書記為核心的黨中央明確提出了統籌國內國際兩個大局，而在國際大局中，針對中國大勢和周邊形勢，適時提出“親誠惠容”周邊外交理念，積極地向周邊國家傳達中國和平發展的美好意愿，平等地進行交流合作，彰顯出中國大國風范。近年來我國不僅實現自身高速發展，更是成為世界經濟增長的引擎，尤其是周邊國家受益匪淺。周邊國家大多屬于發展中國家或欠發達國家，起步晚、發展水平相對滯后。而周邊國家是中國對外交往中聯系最為緊密、影響最為直接、利益往來最為密切的重要戰略區域，中國已經與周邊國家形成了增長聯動、利益融合的命運共同體。但不容忽視的是雙方在商貿往來中，貿易摩擦時有發生。因此，我國始終堅持互惠互利的發展原則，積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系，讓周邊國家能在中國發展中分享紅利，搭上中國這趟高速發展的“快車”。“親誠惠容”周邊外交理念既向周邊國家傳達了中國誠意、中國胸懷、中國道義和中國智慧，同時也分享了中國成就、中國機遇和中國未來，為我國在國際舞臺上樹立了一個良好的國際形象。

4.“親誠惠容”周邊外交理念為新型國際關系的構建貢獻中國力量

當今世界形勢復雜多變。一方面，中國的日漸崛起和第三世界國家經濟高速發展，成為世界經濟最有力的增長極之一。另一方面，以美國為首的傳統西方大國，經濟增長日趨緩慢，部分國家經濟甚至呈現下滑態勢。與此同時，隨著我國產業結構不斷的優化升級，在高端領域產品的研發與生產不斷擴大，逐漸向產業鏈上游發展，高端領域產品出口不斷增長，市場份額不斷擴大，與周邊發達國家形成有力競爭。如中國與日本之間高鐵訂單的競爭、中國與韓國在智能手機領域的競爭等。這種國際力量對比格局的改變，必然要求重塑國際關系，制定新的國際政治經濟新秩序。基于世界發展新態勢，以習近平總書記為核心的黨中央以馬克思主義國際關系理論為指導，提出構建新型國際關系重要思想，主要涉及大國外交與周邊外交。而“親誠惠容”周邊外交理念正是塑造新型國際關系的具體體現。“親誠惠容”四字箴言的提出反映了中國始終堅持走和平發展道路的原則，表達了中國與周邊國家真誠交流的期望，努力與周邊國家在政治、經濟、文化等領域達成共識，務實合作。周邊國家大都屬于發展中新興國家，與中國在國際秩序和國際規則上有著共同的利益訴求，因此中國與周邊國家的深度合作，可以有效改變舊的國際治理格局，反對霸權主義和強權政治，增強新興國家和廣大發展中國家在國際舞臺上的話語權，提升國際地位和國際影響力。“中國周邊外交的最高目標是與周邊國家一起建成周邊命運共同體。”⑤秉持“親誠惠容”周邊外交理念，能促進中國與周邊國家合作共贏，塑造新型國際關系，推動全球治理新格局和國際政治經濟新秩序的形成。

三、“親誠惠容”周邊外交理念的實施方略

新形勢下，隨著中國與周邊國家關系的日漸緊密，周邊外交的重要性不斷凸顯。因此，在實踐中必須大力推進“親誠惠容”周邊外交新理念的有效實施。

1.以推進“一帶一路”的周邊建設為合作基石

推進“親誠惠容”周邊外交理念實施，要以“一帶一路”的周邊建設為合作基石。在國際關系中，利益是國家間交往的持久動力，利益共同點則是雙方的合作基石。在“一帶一路”倡議中，加快推進周邊建設，編織更加緊密的共同利益網絡，拉緊相互間的利益紐帶，有利于實現互利互惠，消除雙方分歧，解決外交矛盾。

黨的十九大報告指出：“要以一帶一路建設為重點，遵循共商共建共享原則，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。”⑥其一，在歐亞大陸上著力建設“絲綢之路經濟帶”，依托國際大通道，打造配套基礎設施，開通中歐班列，連接東亞經濟圈和歐洲經濟圈，縮短經濟距離，節省時間和成本。同時以沿線的中心城市為支撐，重點建設經貿產業園區和物流中心平臺，帶動沿途國家和地區社會經濟發展，共同打造新亞歐大陸橋、中國—東盟自貿區、中巴經濟走廊、孟中印緬國際經濟走廊等重大戰略合作框架。其二，在南太平洋和印度洋的廣泛海域，大力建設21世紀海上絲綢之路，從中國沿海港口到南太平洋、印度洋并延伸至歐洲。在廣闊的海域展開合作，連接海域資源，擴大海洋貿易。同時加緊海域安全協同合作，共同打擊國際海盜和恐怖勢力，確保沿線國際航道安全暢通。其三，在“一帶一路”建設技術和資金方面，打造科技與金融平臺，推進我國與周邊國家的科技和金融領域合作。“要著力以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。”⑦周邊國家大都是發展中國家，技術相對落后，資金比較缺乏，針對這一實際情況，我國政府以真誠合作的大國心態，秉持合作共贏的理念，推動建立了亞投行、絲路基金和亞洲金融合作協會三大金融機構，為周邊國家提供大額資金支持。另外還出臺了多項行動計劃和專項規劃，為周邊國家提供人才培訓服務，加大人文交流，為周邊國家提供人才與技術層面的支持。

2.以增強我國自身戰略定力為政治依托

推進“親誠惠容”周邊外交理念的實施，須以增強自身戰略定力為政治依托。隨著我國綜合國力不斷增強，影響力日漸擴大，成為國際社會舉足輕重的大國，難免會被世界其他國家視為威脅，尤其是我國周邊的國家。由于地緣政治因素和商貿往來中的依存度，同時受“零和博弈”思想影響，因而周邊國家對我國存在著一定程度的戰略擔憂與質疑。但我國始終秉持和平發展理念，絕不稱霸，絕不以自身經濟政治等方面優勢來欺壓他國，更無意主導亞太地區局勢。關于周邊國家，要打消周邊國家對中國崛起所產生的擔憂與疑慮，增加對周邊外交新理念的信心，必須增強我國自身戰略定力。

首先，須正視周邊外交的復雜性與艱巨性，在維護國家核心利益的同時，寬容相待周邊國家，妥善解決矛盾與分歧，誠心誠意推動與周邊國家的合作，共享發展紅利。其次，要有長遠的戰略眼光，抵制短期利益的誘惑，克服外交困難，化解緊張局勢，鍛造自身戰略定力。與此同時，要始終保持戰略方向的清晰性與穩定性，準確、及時地釋放外交信號，推動中國與周邊國家的良性互動，破解“修昔底德陷阱”和“國強必霸”的思想藩籬，增強周邊國家對我國的戰略信心，避免周邊國家對我國不必要的戰略焦慮。以成熟穩健的大國心態和清醒的戰略頭腦，客觀冷靜地處理與周邊國家間關系，以實際行動消除疑慮，有效解決外交問題，穩定周邊關系大局，以高度的戰略定力持續推進“親誠惠容”周邊外交理念的落實。

3.以塑造國際話語權為重點方向

推進“親誠惠容”周邊外交理念的實施，要以提升國際話語權為重點方向。在國際舞臺上，目前仍是以美國為核心的傳統西方大國所主導的話語體系，中國的國際話語傳播平臺相對較窄，傳播力度不足，難以滿足周邊外交新理念的傳播需求。且近年來，美、日等資本主義國家不遺余力渲染和傳播針對中國的負面言論，如“中國威脅論”、“中國崩潰論”等，肆意詆毀中國的國際形象，使周邊國家對中國產生疑惑和擔憂。

“國際話語權是大國建構國家身份的重要手段，通過理念優勢將實力優勢轉化為政治影響力，發揮十分重要的引導作用。”⑧為此，一方面，我國要著力提升現有話語平臺的傳播效率，激活國內主流媒體的對外輻射力，貼近中國和世界發展實際，創新話語表達方式；通過深入了解國外受眾的民族背景與文化歷史，通過國際平臺展示我國外交理念，提升國際舞臺上中國的話語普及性與可接受度。另一方面要致力于提升我國的時代感召力和價值感召力。在中國崛起的進程中，不僅要做好社會經濟發展方面的工作，還要注重與周邊國家的價值融合，增加利益匯合點，傳達好我國周邊外交新理念，提高亞太區域認同度，以此凝煉中國崛起的價值維度，以正確的價值觀、先進的發展模式、和平的外交理念融入到國際社會，展現出“親誠惠容”周邊外交理念的時代感召力和價值感召力，提升國際話語權。

4.以增強雙邊人文交流為文化紐帶

推進“親誠惠容”周邊外交理念的實施，要以增強雙邊人文交流為文化紐帶。在文化傳統及社會歷史上，中國與周邊國家自古以來交往頻繁，歷史悠久。中國和多數周邊國家同屬東方文明形態，文化聯系千絲萬縷。

為此，一方面要繼續弘揚我國優秀傳統文化，傳承中華文化中政治包容、文化兼容的人文基因，強調“和”“合”思想，在和平共處五項原則基礎上，尊重各國文化差異，借鑒周邊國家的優秀文化和文明成果，求同存異，兼容并蓄。以開放包容的大國姿態，著力開展文化外交，在與周邊國家文明交流中實現平等對話，加深相互理解和彼此認同，消除國家分歧與民族隔閡，促進文化間交互融通。另一方面繼續擴展雙邊人文交流領域，打造周邊命運共同體。2019年5月15日，亞洲文明對話大會在北京開幕。來自亞洲47個國家和世界其他國家及國際組織的1352位會議代表共同出席大會，聚焦“亞洲文明交流互鑒與命運共同體”主題，共商亞洲文明發展之道。習近平總書記在大會開幕式上指出：堅持相互尊重、平等相待，美人之美、美美與共，開放包容、互學互鑒，與時俱進、創新發展，共同創造亞洲文明和世界文明的美好未來。他還強調中華文明是在同其他文明不斷交流互鑒中形成的開放體系。要進一步創新文化交流形式，包括出境旅游、交換生教育、科技研發合作等方面，增進彼此間認知與理解，這有利于加強中國與周邊國家民心相通，中國民眾與周邊國家民眾的相知相親。盡管各國客觀上存在著文化形式、民族歷史、生活習性等方面差異，但以雙邊人文交流為文化紐帶，有利于超越意識形態、社會制度和發展道路的差異，增進國家認同與人民情誼，共同致力于打造周邊命運共同體。

注釋：

① 《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第297頁。

② 盧光盛、許利平：《周邊外交“親誠惠容”新理念及其實踐》，《國際關系研究》2015年第8期。

③ 《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社2012年版，第61頁。

④ 劉建飛：《新時代中國外交戰略基本框架論析》，《世界經濟與政治》2018年第2期。

⑤ 陳瑞欣：《十八大以來中國周邊外交理念與實踐的新發展》，《當代中國史研究》2017第3期。

⑥ 《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版，第406頁。

⑦ 《十八大以來重要文獻選編》，中央文獻出版社2016年版，第26頁。

⑧ 陳小鼎：《中國周邊外交新理念的國際話語權塑造》，《上海行政學院學報》2017第3期。