凈化政治生態夯實黨的政治建設基礎*①

何偉昌

（中共新疆區委黨校 黨史黨建教研部 新疆 烏魯木齊830002）

黨的十九大報告提出黨的政治建設是黨的根本性建設，決定了黨的建設方向和效果，強調新時代加強黨的建設要以政治建設為統領。這是對黨的建設歷史經驗的深刻總結，是新時代加強黨的建設的首要任務。《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》（以下簡稱《意見》）以堅決做到“兩個維護”為根本要求，以堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態，實現全黨團結統一、行動一致為目的，對黨的政治建設作出了全面的部署，為進一步加強黨的政治建設提供了科學指南。《意見》內容豐富，部署全面，其中，將凈化政治生態作為黨的政治建設的基礎和重要目的進行了安排，提出了明確要求。

一、深刻認識凈化政治生態的基礎作用

所謂政治生態，就是指一個國家和地區政治文化、政治理念、政治活動等現狀的集中反映。加強黨的政治建設要求凈化的政治生態，主要是指我們黨的政治生態，即黨內政治活動、政治文化、黨內法規體系等的現實狀態，集中表現在黨內政治環境、廉潔程度、黨的建設效果等方面。良好的政治生態，會對黨的組織和黨員干部在政治立場、政治方向、政治行為、政治態度等方面的認知和行為產生重要影響。對此，習近平總書記明確指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。”[1]《意見》要求，“加強黨的政治建設，必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作。”[2]

凈化政治生態，有利于弘揚黨的優良傳統和黨所倡導的價值觀念，為加強黨的政治建設提供堅強的思想基礎。一段時期以來，黨的建設存在不同程度的問題，究其原因，一個重要的方面就是一些黨員干部將黨的優良傳統和黨所倡導的價值觀念拋之腦后。部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”，把所謂的“潛規則”、西方“普世價值”當作“金科玉律”，思想、行為上嚴重背離黨的要求，對政治生態造成嚴重破壞。凈化黨內政治生態，就是要同黨內的“潛規則”進行堅決斗爭，就是要同所謂的西方“普世價值”觀念和理論進行堅決斗爭。通過斗爭，讓各級黨組織和全體黨員干部在思想上清除錯誤認識，在政治上堅定站穩立場，在作風上自覺繼承和發揚黨的優良傳統，深刻理解和踐行黨所倡導的價值觀念，在實踐中堅決做到強信念、知原則、明立場、辨是非，始終跟黨走。

凈化政治生態，有利于黨的制度的遵守和執行，為加強黨的政治建設提供堅強的制度基礎。綜觀黨的十八大以來查處的違紀違法案件，可以看到，一個地方的政治生態出現問題，往往是從違背黨的制度規矩、破壞黨的紀律開始的。一些領導干部特別是主要領導干部把個人凌駕于組織的制度規矩之上，視黨的紀律為無物，濫用權力，帶壞了隊伍、敗壞了作風、破壞了政治生態。為此，習近平總書記指出：“要加強對干部特別是黨員領導干部的監督管理，徹底改變對干部失之于寬、失之于軟現象。”[3]要“立‘明規矩’、破‘潛規則’，通過體制機制改革和制度創新促進政治生態不斷改善”。[4]（P168）凈化政治生態，就是要發揮黨的制度規矩和紀律剛性約束，嚴格規范各級黨組織和全體黨員干部的行為，堅決做到守規矩、不越線、不濫權，以嚴格的制度紀律為維護黨的團結統一提供有力的保障。

凈化政治生態，有利于維護中央權威，確保政令統一，為加強黨的政治建設提供堅強的實踐基礎。習近平總書記指出：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。”如果一個地方政治生態良好，黨的組織就會有較強的凝聚力和戰斗力，黨員干部就能堅決貫徹黨中央決策部署，確保政令統一，創造性地開展工作，使中央的要求落地生根、開花結果，黨中央的權威得到充分維護。反之，黨組織就會軟弱渙散，黨員干部工作拖延推諉，甚至可能會滋生地方主義、分散主義，甚至拉幫結派、陽奉陰違，搞“兩面派”、做“兩面人”，從而違背中央要求，嚴重弱化黨中央權威，不利于全黨的團結統一。[5]

二、全面把握凈化政治生態的主要任務

《意見》要求凈化黨內政治生態，要“浚其源、涵其林，養正氣、固根本，鍥而不舍、久久為功，實現正氣充盈、政治清明。”[2]圍繞這個要求，《意見》從嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、發展積極健康的黨內政治文化、突出政治標準選人用人、永葆清正廉潔的政治本色等五個方面，對凈化黨內政治生態的主要任務進行了全面的安排部署，提出了明確的要求，為不斷凈化黨內政治生態提供了科學指導。

（一）嚴肅黨內政治生活是凈化政治生態的有效載體

嚴肅黨內政治生活是我們黨作為馬克思主義政黨的本質特征，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是全面從嚴治黨的重要基礎。我們黨作為馬克思主義政黨，堅持以馬克思主義為理論指導，以實現共產主義為最終奮斗目標，這決定了我們黨必須以全心全意為人民服務為根本宗旨，始終堅持為人民謀利益，不得謀求任何私利和特權。這就要求必須嚴肅黨內政治生活，努力使全體黨組織和黨員嚴格按照黨的性質、宗旨、奮斗目標的要求，提高思想認識，訓練自身的行為，堅定理想信念不動搖。我們黨成立以來，一直高度重視嚴肅黨內政治生活，在長期的革命、建設和改革實踐中，采取有針對性的措施嚴肅黨內政治生活，有效應對和解決在不同歷史時期黨的建設存在的問題和面臨的挑戰，逐步形成了嚴肅黨內政治生活的基本制度規范，為確保黨在不同歷史時期順利完成中心任務發揮了重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣和歷史擔當，以嚴肅黨內政治生活為切入點，深入推進全面從嚴治黨，使黨內政治生活成為解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，純潔黨風的“凈化器”，為全面從嚴治黨提供了堅實的基礎。[6]（P48）

《意見》對嚴肅黨內政治生活進行了全面安排部署，要求圍繞努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面這個目標，從切實增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性等方面，提出新時代不斷提高黨內政治生活質量的實踐要求和具體任務。這些部署為進一步嚴肅黨內政治生活，充分發揮嚴肅黨內政治生活作為凈化黨內政治生活有效載體的作用提供了科學指導。

（二）嚴明黨的政治紀律和政治規矩是凈化政治生態的重要保證

習近平總書記指出，“我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統和獨特優勢。”[6]（P95）嚴明黨的紀律，首要的是嚴明黨的政治紀律和政治規矩。我們黨作為馬克思主義政黨，嚴明黨的政治紀律和政治規矩是加強黨的建設的一條重要原則，對黨所領導的事業具有極端的重要性。這是關系到各級黨組織和全體黨員能否與黨中央在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面保持一致，能否堅決維護黨的團結統一的根本問題。我們黨歷來高度重視嚴明政治紀律和政治規矩，早在1927年召開的黨的五大上，我們黨通過的《組織問題決議案》就首次明確提出了“政治紀律”的概念，并在《決議案》第三條強調，“黨內紀律非常重要，但宜重視政治紀律，不應將黨的紀律在日常生活中機械地應用”。實踐證明，嚴明的政治紀律和政治規矩，能確保黨的路線、方針、政策始終符合人民的根本利益；能確保各級黨組織和黨員必須堅決執行黨中央的決策部署，有效實現和維護人民的根本利益；能夠確保全黨統一意志、統一步調、統一行動，團結一致向前進。這是我們黨能夠團結帶領人民克服前進道路上諸多艱難險阻，不斷取得一個又一個偉大勝利的重要法寶。

《意見》對嚴明政治紀律進行了全面部署，強調圍繞堅決做到“兩個維護”這個首要政治紀律，加強忠誠教育，嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》，堅持做到“五個必須”，堅決查處“七個有之”的問題。這些部署突出了政治紀律作為黨最根本、最重要的紀律的地位和作用，指出了嚴明政治紀律的關鍵和重點，為發揮政治紀律作為凈化黨內政治生態的重要保證作用提供了科學指導。

（三）發展積極健康的黨內政治文化是凈化政治生態的思想基礎

政治文化是一定的社會主體在社會政治生活中形成的關于政治的認知、信念、情感、態度、價值等。黨內政治文化就是一個政黨在長期政治活動與實踐中形成和發展的，被全體黨組織和黨員所認可的，具有鮮明的政治性觀念的集中體現，對黨內政治生活和政治生態發揮著行為規范、價值引領和目標導向的作用。[7]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內政治文化建設，強調指出政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。[4]（P181）科學概括了黨內政治文化的豐富內涵，指明了實踐方向和要求，即“我們的黨內政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優秀傳統文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現中國共產黨黨性的文化”。[8]因此，黨內政治文化建設要堅持以馬克思主義立場、觀點、方法及馬克思主義中國化最新成果教育武裝全黨，固本培元；要扎根中華民族優秀傳統文化和歷史文明，推動中華優秀傳統文化與時俱進的發展，形成具有中國特色和中國風格的黨內政治文化；要繼承發揚黨在革命年代形成的優良傳統和作風、豐富的革命精神，從革命文化中不斷汲取營養，守住根本；要不斷發展改革開放以來形成的具有科學性、時代性、人民性，反映中國特色社會主義事業發展規律的社會主義先進文化，最終形成反映我們黨的性質和宗旨，符合黨的奮斗目標，科學規范黨組織和黨員在黨內政治行為的文化支持和價值引導的黨內政治文化。

《意見》圍繞黨內政治文化建設進行了全面部署，強調要加強對于黨員進行黨的政治文化教育，倡導弘揚正氣、樹立新風，注重學習傳承優秀傳統文化，繼承發揚革命文化，弘揚發展社會主義先進文化，堅決抵制庸俗腐朽的政治文化。這些部署樹立了黨內政治文化建設的正確價值導向，明確了黨內政治文化建設的思路、主要任務，為用健康的黨內政治文化涵養良好的政治生態提供了科學指導。

（四）突出政治標準選人用人是凈化政治生態的關鍵所在

習近平總書記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。”[9]（P418）選人用人始終把政治標準放在首位是我們黨的優良傳統。毛澤東同志強調干部隊伍建設政治是首要的、第一位的，要求干部做到又紅又專。鄧小平同志在干部隊伍“四化”方針中將革命化放在首位。江澤民同志強調干部要講政治、講學習、講正氣。胡錦濤同志要求干部隊伍建設要堅持德才兼備、以德為先。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，要堅持政治標準選人用人。黨的干部政治過硬，才能在大是大非面前站穩立場，才能經得住各種風浪考驗和誘惑，才能堅決貫徹落實中央決策部署，從而推動形成良好政治生態。反觀黨的十八大以來政治生態出現嚴重問題的地區和行業領域，正是因為在選人用人導向上出現了問題，搞“小圈子”，拉幫結派，任人唯親等，放松了政治標準的要求，違反了黨管干部的基本原則，與黨內政治文化所倡導的價值觀念背道而馳，從而讓一些干部在思想上放棄黨的理想信念、在行為上偏離黨的紀律規矩，在作風上違背黨的性質宗旨，對黨的形象造成嚴重損害，對政治生態造成嚴重破壞。

《意見》圍繞突出政治標準選人用人進行了全面部署，明確了新時期選人用人政治標準的基本內涵，強調完善干部選任考核評價機制和辦法，全方位考核干部的政治素質，提出堅決整治選人用人不正之風，嚴把選人用人政治關，為建設高素質專業化的干部隊伍，推動凈化黨內政治生態提供了科學理論指導。

（五）永葆清正廉潔的政治本色是凈化政治生態的重要任務

習近平總書記強調，要“全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗”。[10]清正廉潔是由我們黨的性質和所肩負的歷史使命所決定的，是共產黨人應該始終保持的政治本色。自我們黨成立以來，就堅決反對腐敗，從而養成了我們黨的浩然正氣，樹立了黨的良好形象，贏得了人民的支持和擁護，推動了事業健康發展。但腐敗的治理是世界難題，對此，我們黨保有清醒的認識，習近平總書記指出，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。近年來一些地方和行業出現了“塌方式”腐敗、系統性腐敗，對黨的事業發展造成嚴重傷害。究其緣由是政治生態的惡化，可以說腐敗的多發易發是政治生態惡化的集中反映，是政治生態惡化病灶的外部體現。凈化黨內政治生態，必須正確認識當前反腐敗斗爭的嚴峻復雜形勢，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的堤壩，久久為功，使全體黨員領導干部都能正確行使手中權力，永葆清正廉潔。

《意見》對永葆清正廉潔的政治本色進行了全面部署，明確了反腐敗斗爭的重點任務，細化了反腐敗斗爭的思路和要求，指出了反腐敗斗爭的關鍵環境，要求領導干部在反腐敗斗爭中發揮模范帶頭作用，為建設廉潔政治，凈化黨內政治生態提供了科學指導。

三、堅決抓好凈化政治生態的重點工作

凈化政治生態，夯實黨的政治建設的基礎需要以系統工程的思路進行統籌謀劃、系統推進、多措并舉。《意見》對凈化政治生態作出了全面安排部署，堅決貫徹落實這些部署，必須突出抓好一些重點關鍵問題，做到以重點帶全面，有效凈化政治生態。

要以黨的領導干部特別是高級干部為重點，嚴肅黨內政治生活。作為黨的領導干部特別是高級干部，其地位、身份和影響力決定了所肩負的職責重大，影響重要，作用關鍵。在嚴肅黨內政治生活中也不例外，領導干部特別是高級干部的模范作用至關重要。黨的十八大以來，被查出的領導干部無不是從破壞黨內政治生活開始了違紀違法的墮落歷程。以習近平同志為核心的黨中央對黨的干部特別是高級干部立規矩、嚴管理、強監督、重懲治，使黨內政治生活氣象更新，政治生態明顯好轉。因此，嚴肅黨內政治生活，重點是領導干部特別是高級干部能夠嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，率先垂范，以上率下，不斷增強黨內政治生活的“四性”，必然會發揮“頭雁效應”，帶動全黨自覺嚴肅黨內政治生活，規范政治行為，有效推動政治生態凈化。

要以黨的紀律學習教育為重點，嚴明黨的政治紀律和政治規矩。加強黨的紀律學習教育對嚴明黨的紀律和規矩具有極為重要的作用。要通過黨的紀律學習教育，使各級黨組織和黨員干部熟悉和掌握黨的紀律規矩的主要內容，在工作生活中能夠正確處理公與私、是與非、情與紀的關系，自覺做到明確界限，心存敬畏、守住底線，把紀律作為規范行為的根本遵循。要堅持高標準高質量的要求，按照結合實際、學以致用、分類指導、精準精細、嚴格管理的原則，運用信息技術手段、以案說紀、榜樣示范等多種方式，創新紀律學習教育，不斷提高紀律學習教育的針對性和有效性。

要以弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀為重點，發展積極健康的黨內政治文化。忠誠老實是共產黨人最根本的政治品格，公道正派是共產黨人最基本的行為準則，實事求是是共產黨人最重要的思想方法，清正廉潔是共產黨人最突出的政治底色。黨所倡導的價值觀是對黨的優良傳統和作風的繼承發揚，是新時代黨員干部政治價值觀的集中體現，凝聚和代表全黨共同的價值追求。要通過弘揚這些價值觀，為發展積極健康的黨內政治文化注入精神內核。增強價值認同、夯實思想基礎、挺直精神脊梁、筑牢行為底線，為凈化政治生態提供強有力的價值支撐。

要以完善干部考核選拔任用機制為重點，突出政治標準選人用人。干部選拔的政治標準主要體現在干部的政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面，突出政治標準選人用人最重要的是對干部的日常政治表現進行精準考核、準確識別、科學評價。因此，需要針對突出政治標準的要求，形成理念科學、思路清晰、標準明確、程序公正、方法合理的干部考核選拔任用機制，努力做到常態化、近距離、全方位、多層面、重實績的考察干部。確保能夠準確把握干部的經常性表現，把政治過硬、本領高強、作風優良的干部選拔出來，用到關鍵崗位上，形成良好的用人導向和風氣，為凈化政治生態提供堅強的組織保證。

要以完善對權力運行的制約和監督為重點，堅決反對腐敗，建設廉潔政治。習近平總書記指出：“腐敗的本質是權力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權力配置不科學、使用不規范、監督不到位有關。”[6]（P189）近年來所查處的腐敗案例表現出，一些領導干部特別是主要領導干部視監督機制如無物，濫用權力、謀求私利，敗壞黨風政風，破壞政治生態。因此，完善對權力運行的制約和監督，是反對腐敗的核心問題。要按照科學配置權力、明確權力清單、規范權力行使、濫權必問責的原則，對權力運行進行有效的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，確保權力的運行受到嚴密的規范和約束，真正做到權為民所用，為凈化政治生態提供有力的支撐。