經濟增長與法治環境的良性互動
——以2005—2015年武漢市服務業為研究對象

BO CHEN

在社會經濟研究中，法治環境與經濟發展互動關系是一個重要話題。現階段，學術界對該問題研究方興未艾。相對其余經濟課題而言，法治環境對經濟促動作用研究較為薄弱。良好法治環境能夠促進經濟發展，這已成為學界不爭的共識。中共十八屆四中全會指出，“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。是市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭、有效監管為基本導向，完善社會主義市場經濟法律制度”①，明確表明法治環境建設與經濟發展的關聯性和法治建設對經濟發展的重要作用。

就目前國內研究狀況來看，法治環境與市場經濟聯系中的良性互動成為學術界關注重點。吳妍把法律制度、法治理念與市場經濟良性互動作為研究對象，揭示了三者的內在關聯②。顧功耘在《法治經濟建設與經濟體制改革》進一步指出“推行市場經濟，建立市場經濟的體制就是要利用法治的方法，發揮市場配置資源的優勢”③。張立人參考世界各國經濟與法治環境模式后強調，“各國在實施民主法治戰略時，都會仔細研究本國的經濟基礎，探索出適應本國經濟的民主法治道路，實現法治和經濟的和諧發展”④。胡建梅則提出法律是宏觀調控最重要的手段，其余方法亦應納入法治范圍，唯有依靠法治方能保障市場機制良好運行⑤。吳敬璉針對中國市場經濟“半市場化”特征提出整改意見，“一是進一步完善法律制度，強化權利保護，促進公平競爭；二是推動政府機構改革，完善行政執法機制，理順政府與市場的關系；三是深化司法體制改革，保障法治的市場經濟建設順利進行”⑥。通過學術前史回顧可知，法治環境與經濟發展研究多注重于理論的抽象，而將兩者有力結合，探析政府主導下，法治環境改善與經濟增長良性互動的成果相對較少。筆者在繼承前人研究成果基礎上，嘗試通過實例將法治環境改善與服務業發展趨勢有機融合，論述社會環境與經濟增長的內在聯系。

一、2005—2015年政府主導下的法治環境改善

2005年后，中國政府依法行政和建設服務型政府步伐加快，為法治環境改善提供了重要基礎。在中央引導下，武漢市法治環境也出現較大改善，成為服務業發展的體制基礎。在法治環境日益好轉背景下，武漢市服務業呈現高速增長之勢。這種變化不僅是量的增多，而且存在質的變化，生產性服務業逐漸取得主導地位，新興產業取代傳統服務業成為經濟發展重要推動力。

2002年，武漢市經濟總量由1997年的912.33億元增長到2002年1493億元，年均增速11.6%。伴隨經濟基礎變化，市委、市政府決定圍繞提升城市綜合服務職能，加快旅游、房地產等新興服務業建設步伐。同時，加快政府職能轉型，厲行依法行政，為經濟發展打造良好法治環境。面對服務業發展對法治環境提出的較高要求，為促進經濟增長指標實現，武漢市政府明確要求5年中轉變政府職能，建立務實、親民式政府，唯有建立運行有效、廉潔高效、依法行政的現代化政府才能促進服務業成長，加快全面小康社會實現。武漢市加強依法行政工作，加快政府職能轉變，全力改善經濟發展軟環境工作，政府職能和管理方式進一步轉變。

市委、市政府的要求成為政府職能轉化、依法行政的具體綱領，為經濟發展做好了制度規劃。市委、市政府將依法行政、職能轉變列為中心工作之一。武漢市政府指出“深化行政管理體制改革是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求”⑦，明確法治環境與經濟發展關聯性。政府職能轉型目標是推進“創新、親民、務實、廉潔”責任政府建設。具體而言，調整后政府職能分為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四項，政府經濟職能主要變成為市場主體服務和創造良好發展環境，加快政企分開、提供良好公共產品。針對服務業發展新形勢，各機關簡化審批流程，改串聯為并聯，重點推進房地產開發等項目聯合審批，健全一站式服務和服務承諾制，并出臺一系列便民措施；大力開展行風評議活動，將評審權部分轉向群眾。

為保證政府工作順利進行，各有關部門加大工作督辦力度，強化督查，建立健全領導負責制。在力求“事事抓落實，件件有回音”的考核政策推動下，全年督辦事項2000余件。同時，市政府繼續加快責任政府建設，行政服務效能進一步提高。在“創新、親民、務實”口號指導下，各有關部門加大立法力度，先后向市人大提請通過地方性法規6件，制定章程22件，有效提高法治環境質量。同時，政府自覺接受人大、政協監督，辦理人大議案491件，政協議案680件，滿意率達95%。

政府作為社會管理者，對經濟、社會發展起到重要作用。2004年，市政府以“創新、親民、務實、廉潔”、“親民、便商、制官”為目標對既有行政管理體制予以結構性改革，逐步實現反腐倡廉、規范行政行為制度化。為此，市政府出臺《行政決策過錯責任追究辦法》，加大行政過錯責任懲辦力度。針對維護社會穩定要求，職能部門加快基層民主建設步伐。市有關部門實行公眾參與、專家討論的決策機制，避免無謂失誤。對于群眾利益關聯較緊密的漲價、拆遷等問題廣泛聽取群眾意見，切實減少干群糾紛。在廣大企事業單位中實行“依法行政和依法自治相結合”工作制度，健全政務公開、廠務公開機制，強化群眾監督。為進一步改善法治環境，市委、市政府先后提請市人大常委會審議制定地方性法規22件，制定規章、規范性文件18件，先后查處“不作為、亂作為”案件132起、違紀違法案件589起。

針對服務業經濟基礎地位的鞏固，市委、市政府組織有關部門對1978年以來各類文件進行清理，先后修正和廢除2150件脫離現實文件，清理100個不合規定行政許可實施主體。結合查處冠生園食品有限公司暴露問題實行“以案學法”，提高行政人員法治水平。政府部門以頒布《行政許可法》為契機，大力推進依法行政，加強公務員法律意識、建立公正、透明的法律體系。各級政府施政中應切實依法辦事、依法管理，接受同級人大、政協監督，加強審計制度，形成完善監察體系，改善法治環境。

武漢市委繼續強化樹立廉潔形象力度，大力推動行政管理體制改革，提高行政效率、改善法治環境。以轉變職能為中心，先后調整8個市級部門、劃轉22個市直部門相關職能35項，精簡人員3萬余人，機構改革取得階段性成效；進一步加快政府、事業單位分離速度，撤銷、整改行業協會、中介機構188個。同時，對照《行政許可法》，對違規2250件文件予以廢除或修正。為改善法治環境，職能部門堅持以體制改革促進經濟發展，將政務公開作為重點工作。2006年先后推動79家政府信息公開責任部門和單位公布32萬條信息，開通48條行風熱線，構建政府與民眾互動平臺。

執政過程中各級政府按照法定權限和程序履行職責，堅持依法決策，不斷提高決策民主化、科學化水平。為反對官僚主義、主觀主義，市委組織30個市直機關部門和4個公共服務行業進行評議，全面推行績效管理。針對基層部分公務員素質偏低問題，有關部門以貫徹《公務員法》為契機，強化公務員培訓，提高公務員素質，為依法治國提供可靠保障。

針對少數政府工作人員服務意識較弱，依法行政觀念薄弱，部分機構行政效率偏低，投資環境需進一步改善等問題，市政府在報告中指出應“進一步理順政府與企業、市場、社會的關系，在加強和改善經濟調節、市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能”⑧。報告表明轉變政府職能，依法行政發生階段性變化，由早期政府減少對經濟直接領導到制度層面分割政府與市場，政府職責主要專項提供優質服務和創造良好環境，改革方向日益明確，改善法治環境成為應有之義。

在既定方針引導下，依法行政進入制度建設時期。2007年，武漢市政府明確要求落實《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序行使權力，糾正不作為、亂作為等不良風氣。為保證有法可依，各有關部門應圍繞改革中實際發生的重大問題及時制定和修改相關制度，規范執法行為，推動綜合執法改革。各執法部門應深入實施執法責任制，健全執法程序，“切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法”⑨，堅決糾正各種違法、違規行為，切實落實行政過錯追究制度。結合政府轉型和服務業發展需要，武漢市政府大力推進行政管理方式和服務手段改革，強調在保持優良傳統，取消不合理行政開支的同時更好地為企業、民眾服務。針對服務業發展特點，有關部門簡化審批手續，實行并聯審批、縮短審批時間，完善審批電子監察制度，提高審批透明度。

面對國際金融危機沖擊，武漢市政府將職能轉變與服務企業相結合，明確提出“改善投資環境，與企業、與市民、與社會共渡時艱”⑩。在以往機構改革的基礎上，武漢市提出強化區級政府職能，武漢市委、市政府出臺《關于加快服務型政府建設的若干意見》、《關于圍繞“兩型社會”建設完善城市管理體制的若干意見》，完善“兩級政府、三級管理”體制，向區政府下放投資、城市管理等8大類、35項審批權限，深化行政審批制度改革，市級行政審批項目減少到185項，充分發揮區級政府在宏觀調控、法治建設中作用。同時，市委、市政府大力推行依法行政，先后提請市人大常委會審閱地方法規5件，制定發布指導性文件25件，規范行政處罰自由裁量權。為防止審批機關以權謀私，市政府實行行政審批電子監察制度，對139.5萬件行政審批和公共服務辦理進行審查，查辦行政過錯案件51件。大力改進政府管理模式，實行一站式、跟蹤式服務，做到服務人性化，以服務企業、方便市民為政府考核標準之一。為減輕納稅人負擔，約束政府行為，市委、市政府要求嚴格控制政府開支，完善零基預算，強化預算約束，實現公務用車、會議經費、接待費零增長。

制度變化往往成為改革加速器。在體制變化推動下武漢市服務型政府建設速度加快。承接新一輪政府改革，創新政府管理方式，提高行政公信力成為政府工作重點之一。實際工作中，有關部門完善科學管理體制，健全“兩級政府、三級管理”制度，進一步合理劃分市、區政府權力，調動區政府參與城市管理的積極性。經精簡，市級行政機關由56個減少為46個；具有行政職能市級事業單位減少3個，服務型政府職能逐漸加強。為增強服務職能，市政府下屬49個部門公開254項承諾，民政、供水、供電、供氣、出入境等機構延長服務時間，實現365天上班制度。

市政府要求強化服務意識，將依法行政逐步制度化。市委、市政府提出全面落實《市人民政府關于加強市區政府依法行政的實施意見》，將依法行政貫穿于決策、執行、監督各個環節，全力推動行政處罰和綜合行政執法權力相對集中工作。從執法環節存在違法、違規行為的客觀事實出發，政法委等部門要求嚴厲打擊有法不依、執法不嚴等問題，提高行政復議水平妥善解決社會矛盾，維護商家和困難群眾合法利益。為避免以往為企業服務一頭熱現象，職能部門深入企業落實服務承諾制，完善重點企業直通車，實現政府領導與企業經理面對面交流，切實解決企業實際問題。為完善體制層面政企互動，有關部門實行服務企業績效考核制度，健全服務企業長效機制。伴隨新一輪體制改革全面完成，“兩級政府、三級管理”制度日益完善，市政府向區政府下放投資、城市建設等8大類，35項審批權限，有利提高政府效率，減少服務業發展行政負擔。

為迎接經濟新常態，武漢市提出未來5年打造零障礙、低成本、高效率的軟環境，法治政府、陽光政府、高效政府成為建設目標。三者互為因果、互相促進。高效政府主要包含簡化審批程序，審批事項全部上網、全程上網，既方便群眾辦理事宜，又便利民眾監督。陽光政府隱含政務公開、群眾監督之意。法治政府則是兩者結合和更進一步的要求，包含法治環境建設，它要求“加強政府立法和制度建設，堅持科學民主決策，嚴格依法行政”?。對依法行政提出明確要求，是政府職能轉化重要環節。在建設三種政府思維帶動下，政府機構進一步簡化，市、區分權逐步合理。市級行政機構由56個減少為46個，向區級政府下放審批和管理權限215項。為改善法治環境，廣泛開展治庸問責工作。按照“減程序、減時限、減費用”辦法，簡化審批制度，行政審批事項由748項下降為339項，審批時間減少50%以上，免收31項行政事業費用。為促進經濟發展，武漢市進一步優化審批體制，完成工業項目審批流程改造，并向服務業、建筑業延伸。

面對經濟形勢變化，武漢市繼續推進法治環境改善工作，將“科學理政、和諧共事作為執政理念，全力提高政府工作水平，打造清廉、親民的服務型政府”作為工作中心任務之一。武漢市政府進一步完善工業、建筑業、服務業審批流程。市直機關承擔審批職能機構和二級事業單位由138個下降到53個，審批程序有所簡化。在原有基礎上，武漢市整合成立市管理委員會、衛生和計劃生育委員會、文化新聞出版廣電局，減少部分職能受到削弱的機構。食品藥監、工商、質量監督實行市、區分級管理。行政審批項目進一步減少，由339項下降到259項，向區政府下放審批權23項。在市、區聯網審批制帶動下，提前辦結率達到93%，有力提高行政效率。

在中央政府轉換政府職能精神指導下，武漢市在全國性簡政放權指導性意見基礎上，結合本地區實際研究制定《武漢市市政府職能轉變和機構改革方案》，承接國家、省府取消、下放審批權限要求，做好本市行政審批簡化工作。同時，全面清理中介，落實中介機構與政府審批脫鉤。武漢市宣布將頒布權力清單和責任清單，把政府部門權力和職責向社會公布，推行政務公開、服務公開、結果公開、管理公開，“讓監督的陽光照亮權力運行的每一道環節、每一個角落”?，避免極少數政府工作人員違規執法。武漢市在運動式肅貪的基礎上加強制度反腐，強化重點領域監督，健全預防與整飭腐敗體系，以反腐倡廉取信于民，繼續強調法治政府建設。武漢市政府在政府公報中指出“法治是現代城市治理的基石”?。在經濟新常態大背景下，應全力推進依法治市，“營造政府依法行政、市場主體守法經營、市民守法自律、整個社會依法維權的良好氛圍”?。

在中央八項規定、國務院約法三章、省委六條意見和市委十一條禁令推動下，2014年，武漢市提出未來7年中依然需要“突出嚴格依法行政建設法治政府”?，在全市范圍內開展十大突出問題整改運動，堅決查處失職、瀆職行為，切實落實一崗雙責。市委、市政府公布《武漢市職能轉變和機構改革實施意見》和《武漢市法治政府建設規劃》，這標志職能轉變開始制度化。在制度建設促進下，職能部門大力提高運用法治思維和法治方式的水平，加速制定《武漢市人民政府法律顧問工作規則》。根據重大決策民主制定精神，武漢市將公眾參與、專家探討、合法性審查、集體決議作為重大決策法定程序，基本確定各區、各街道、各政府部門法律顧問全覆蓋。為保障民主決定合法性，市委、市政府出臺《武漢市人民政府重大行政決策程序規定》，將重大決策民主化予以制度承認。同時，制定《行政訴訟法》，規定政府官員尤其行政負責人應訴要求，部門負責人不得以任何借口不出席法庭審判。實際工作中，武漢市提出“法無授權不可為、法定職責必須為”的口號，將推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化作為目標，加大政務公開力度，市、區財政預決算、“三公”經費向社會全面公開，開展電視問政、民主測評活動。針對執法過程中存在的問題，市委、市政府要求推進集中行政處罰權工作，探索交通管制制度綜合執法改革，加強對行使行政強制自由裁量權的監督，做到執法嚴明和公正。

二、2005—2015年武漢市服務業發展的量變與質變

從經濟發展歷史分析，伴隨經濟發展水平的提高，服務業以其特殊性在產業結構中占據重要地位。從經濟學角度解析，服務業的比重標志國家經濟現代化的程度和水平。它既是經濟增長發動機，也是“提高一個國家（地區）經濟總體水平的戰略性產業”?。發展服務業是武漢市經濟轉型客觀需要。武漢市發改委主任吳清指出“經過數十年建設，一大批武漢市基礎設施現代化工程陸續完工”?。在國際經濟不景氣、出口疲軟大背景下，如何維持經濟增長成為各級政府工作重心之一。在嚴峻形勢下，中央指出提高城鎮化水平和第三產業比重有利于實現“保增長”目標，是擴大內需最大潛力所在，因此“投資重點轉向服務業，就是要把這個最大潛力充分挖掘出來”?。

2005年之后，武漢市服務業增速迅速提高，增速超過第一、二產業，行業發展出現質的變化。“十一五”計劃，服務業重點產業地位確定，主導地位進一步增強。以2005年為界，2005年之后武漢市服務業增速基本快于2000—2004年。除2006年增長率低于前一階段峰值外，其余各年增長速度均大于2004年。2008年服務業增幅達到20.88%，成為21世紀初增長速度最高值，之后雖稍有回落，但依然達到18%以上。高增速為服務業GDP總量占比的提高奠定了基礎，10年間服務業比例提高2.3%，達到51.4%，超過第一、二產業總和，為武漢市經濟轉型提供了物質基礎。

“十一五”期間，武漢市堅持“兩業并舉”方針，服務業總量、效益、規模有所擴大。5年中，服務業年均增幅13.1%，占GDP比重超過50%。2010年，服務業增加值達到2863.07億元，位居全國15個副省級城市第7位，僅次于北京、上海等一線城市。服務業就業人數241.02萬人，貢獻稅收433.28億元，占全年稅收總量46.2%。金融業、物流業、軟件與信息服務業迅速發展。2010年，三項產業增加值分別達到347.12億元、562.53億元和142.96億元，生產性服務業逐漸居于主導地位。2011年，武漢市服務業“由1978年的9.98億元增長到2011年的6756.2億元，增長近233倍。2011年人均GDP達51140元，按當年匯率計算將接近5000美元”?，達到中等發達國家水平。

2013年，武漢市服務業生產總值超過4000億元，達到4319.70億元?，對GDP貢獻率提高5.3%，拉動經濟增長4.9%，支柱作用逐步顯現。從結構分析，新興服務業比重逐漸增加。房地產、信息技術、軟件和信息技術服務業2013年增加值近1300億元，占服務業比重29.9%，提高0.7%，房地產業和金融業增幅超過13%，快于服務業9.9%速度。

“十二五”末，武漢市服務業增加值達到5564.25億元，較之“十一五”末增加100%。2015年，服務業經濟規模在15個副省級城市中排第6位，增速亦居第6位，處于中上水平。服務業占經濟總量比例由2011年48.9%提高到51.0%，占據主導地位。2016年，武漢市三大產業比重為3.3：43.9：52.8，服務業增速9.9%，為工業增長速度2倍，“武漢市由工業主導向服務業主導轉變的趨勢更加明確”?。

服務業總量增加之時，內部結構持續優化，生產性服務業取代消費性服務業成為服務業主體，標志武漢市服務業增長方式發生變化。這種轉變在傳統服務業與生產性服務業對比中得到體現。傳統服務業主要指現代服務業出現以前的各種服務行業，主要包含旅館業、餐飲業等部門。2004年之后，武漢市傳統服務業絕對值增幅較快，相對值有所減少，新興服務業比重日益提高，成為服務業現代化的重要標志。2004年，傳統服務業占服務業比重為46.62%，以后5年中除2008年稍有提高外隨后逐年降低，2008—2009年度呈現劇烈下降，減少近5%。同時，傳統服務業所占經濟總量比例也出現相似趨勢，僅2008年稍有回升，然后迅速降低，2009年達到谷底，僅占GDP17.78%。值得注意的是，傳統服務業與新興服務業絕對值差距始終保持擴大趨勢，2009年差額為1458.52億元，約為2004年509.38億元的33倍。若以同時期兩者對比，結論更加明顯。

伴隨時間推移傳統服務業與新興服務業差距日益擴大。2004年，兩者比例相差6.76%，比重接近。2007年現代服務業占比超過60%，已處于多數地位；2009年，現代服務業高出近30%，呈現絕對優勢狀態。現代服務業中金融業比重提高較快，成為新興產業中比重最高者，比例已超過交通運輸住宿與餐飲業，接近與民眾生活息息相關的批發和零售業。這種現象是武漢市委、市政府全力打造金融港的反映。值得注意的是，現代服務業中主要行業比重較低，客觀說明2009年武漢市服務業處于轉型時期，各種新興服務業在蓬勃發展。

2012年12月，在建設“兩型社會”號召下，武漢市投資方向發生變化。武漢市政府宣布“結束實施多年的基礎設施優先投資政策，確定服務業為武漢市新的投資重點”?。根據既定計劃，2012—2013年，武漢市將投入6800億元建設103個大中型服務業項目。103個項目中“現代服務業占比60%，涉及物流、金融、科技、文化創意、會展、軟件與信息業、旅游等產業。商貿綜合體一類商業升級項目占比28%。事關民生項目達52個”?。現代服務業占據相對優勢，且涉及領域廣泛。與“十二五”規劃相比，除信息業暫時未能在重點項目中顯示外，其余大多數項目皆有列入，特別是文化創意、金融等事關軟實力和產業發展行業的出現顯示新時期政府主導武漢市服務業轉型升級的籌劃。市委、市政府規劃體現較強針對性。武漢市部分地區長期以來工業發達，成為“鋼城”。但工業先進卻未能有效帶動城市發展，一段時間武漢市出現“先進工業、落后城市”現象，武漢市容成為部分外地游客詬病之處。2012年計劃中，市政府將工業區劃出部分土地建設濱江商務區，有效改變工業一家獨大現象。

受政府政策和經濟發展客觀規律影響，武漢市服務業與制造業出現互為依靠、唇齒相依的良性互動。在武漢市“制造業是服務業發展的前提和基礎，服務業為制造業提供提高附加值的支持”?。伴隨科技進步，制造業與服務業鴻溝日漸狹窄，互相融合、互相促進成為必然趨勢。武漢市將工業基礎與發展服務業相結合，利用先進技術打造服務業。如以多種語言處理中心為核心的“語聯網”成為亞洲第一個、世界第二個云翻譯文化企業。新修建的漢秀劇場集各種新技術于一身，其“劇場可結合劇情升降、移動、傾斜、錯落無限變化，觀眾座椅能移動、旋轉、升降，擁有可飛行移動的LED巨型屏幕”?。同時，武漢市在一江三湖交匯處（長江、北湖、嚴西湖、嚴東湖）建立花山生態新城。花山生態新城占地66.4平方公里，新城中包含綠色農業、生態產業和金融設施，融發展港口和保稅加工、生態研發和教育、養生與居住為一體，成為武漢市東部的都市發展區。

武漢市服務業質變之時，生產性服務業成長引人矚目，成為驅動服務業增長的主要動力之一。伴隨時間推移，生產性服務業以其集約型發展特色，重要地位不斷鞏固。經過改革開放30余年高速發展，中國服務業逐步擺脫低水平模式，開始向新興產業轉型。同時，國際化成為服務業發展必然途徑，在各種因素共同作用下生產性服務業應運而生。生產性服務業貫穿于制造業大部分環節，它有利于降低成本，增強企業競爭力，為地區發展注入新動能。同時，生產性服務業有利于完善產業鏈構成，實現服務業與制造業有效銜接，在產業關聯效應下促進制造業與服務業共同成長。學界指出“中國服務業國際化水平提升的路徑為：以產業融合為突破口，以生產性服務業為依托，擴大服務業國際化的供給源”?。

2010年后，中國生產性服務業國際化水平持續提高。20世紀后半期，主要經濟體制造業部門開始將本公司短板環節向專業性公司承包，自身僅負責核心零件生產。外包公司則通過承擔企業附注環節獲得利潤，形成互利共贏局面。政治穩定，經濟發展較快，勞動力相對廉價的中國成為發達國家外包的重要選擇。2012年，中國簽訂服務業外包合同144636份，金額超過600億元，同比增長37%，執行金額465.7億美元，同比增長43.8%。其中，承接國際服務外包合同金額438.5億美元，同比增長34.4%，執行金額336.4億美元，同比增長41.1%。信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包占比分別為56.1%、15.5%和28.4%?。數據表明，中國大陸生產性服務業正在發生結構性變化，知識密集型產業逐漸占有主導地位。截止2012年，中國成為全球第二大外包服務承接方。與此同時，生產性服務業成為吸引外資的重要園地。2011年，生產性服務業實際利用外資1863995萬美元，占外資總額32%。2005年之后，生產性服務業增速逐漸與服務業總體增長速度持平，成為引領服務業發展的新動力。中國大陸生產性服務業水平的提高成為武漢市發展的主要動力，作為全國中心城市之一的武漢市，在全國性的生產性服務業迅速成長背景下成功趕上時代進步的列車。

國際經驗表明，以“高技術含量、高附加值和高管理水平的生產性服務業是服務業的主體、也是反映和判斷一個國家或地區經濟現代化水平的重要標志”?，武漢市生產性服務業在2005—2015年的發展歷程成為其較好的詮釋。

武漢市擁有發展生產性服務業的良好人才基礎。武漢市擁有近90家高校，武漢大學與華中科技大學為985重點院校，華中師范大學等7所大學為211工程大學，國家級科技孵化器15家，高新技術企業597家、國家級科技產業化基地26個，科研能力僅次于北京、上海。2011年研發與實驗經費175億元，較前年增長近30%。雄厚的人才資源成為生產性服務業成長的潛在優勢。

2005年之后武漢市生產服務業發展較快，所占經濟總量比重持續增加。2006—2007年，“武漢市第三產業增加值占城市圈的比重由63.48%上升至64.45%”?。生產性服務業中金融、運輸業和信息產業成為服務業成長的主動力。2008年，高速公路網基本建成，天河機場二期工程投入使用，天河機場地鐵站列入規劃，武漢市交通樞紐地位進一步鞏固，這些都為物流業發展提供了物質基礎。在基礎設施完善的條件下，武漢市物流協會成立。該組織不僅包含物流行業，武鋼等大型企業亦囊括其中，對湖北物流業發展具有里程碑意義。在該協會促進下，物流業國際化程度日漸提高，“丹麥馬士基、日本伊藤忠、美國羅普斯、中原、中外運等知名物流”?企業相繼進駐武漢市，武漢市成為名副其實的九省通衢。為減少省內金融壁壘，興業銀行等銀行開辦“武漢市城市圈形象卡”，湖北省內取現取消手續費；圈內旅游點可刷卡購買優惠門票；高速公路刷卡消費可獲精美禮品一份，金融同城初步實現。

“十二五”期間，服務業內部結構不斷優化，新興服務業發展迅速。生產性服務業比重由51.6%提高至55%，主導性有所增強。商貿、金融、房地產和交通運輸等支柱產業增加值占服務業的59%，國家性商貿中心地位更加鞏固。5年中，新增航線28條，漢新歐專列常態化、江海直達、日韓航線開通立體交通初具規模，為物流業發展提供更加廣闊的空間。全年（2015） 電子商務完成交易額4000余億元，年均增長40%；軟件和信息產業收入增至1006億元，年均增速達43%。截止2015年，全市開設金融機構277家，總部在漢者22家，上市企業61家，居中部第一。武漢市城市圈獲批全國首個科技金融改革創新實驗區，武漢市保險示范區提上日程，標志區域型金融中心建設取得階段性成果。

在新興服務業促動下，生產性服務業與制造業產生良性互動。首先，部分生產性服務業源于制造業，是制造業內部服務項目的延伸。制造業效率提高與市場擴大對生產性服務業要求逐漸提高，兩者呈現合作共生關系。大型制造業為提高生產專業化水平，把運輸、設計等環節外包給生產性服務企業，而本身所創造價值較多的環節則依附于研發、營銷等部門。因此，生產性企業“效率對整個產業鏈乃至區域經濟發展的影響日益突出”?。其次，制造業中間環節中“服務投入所占比例越來越大”。第三，隨著經濟發展與工業技術進步，制造業與服務業之間鴻溝逐漸縮小，趨同化日漸增強。發達經濟體中生產性服務業“滲透到制造企業的每一個價值鏈環節中，既有對產品生產‘上游’的服務，……還包括‘下游'的服務”?。生產性服務業已貫穿制造業大部門環節，設計、生產、銷售、分配等部門皆有服務業身影。生產性服務業介入制造業既是技術進步后制造業內部分化的表現，也是產業合作的需要。制造業引入生產性服務業“有助于提高生產和再生產過程不同階段的產出價值和運行效率”?，生產性服務業與制造業關聯逐步緊密，扮演角色日益重要。

縱向分析，2005—2015年間武漢市服務業獲得較快發展，逐步占據經濟增長主導地位。數量擴張的同時，服務業內部結構也發生變化，具有較高科技含量，以集約型發展為主要特色的生產性服務業逐漸占據優勢，消費性服務業比重持續降低。兩者此消彼長既是服務業內部新陳代謝的必然體現，也是經濟成長過程的必然階段，兩者以不同的方式宣告武漢市經濟結構轉型的到來。事物存在兩方面，武漢市服務業在持續進步的同時也存在不足，與東部一線城市相比差距依然較大。這種不足既有地理原因，亦有歷史因素。在法治環境改善和政府干預前提下，缺陷指示著政府拾遺補闕的方向。

三、法治環境與服務業成長互動——以物流業為例

歷史發展證明、法治環境與經濟發展存在一定程度正相關，服務業受其影響較為明顯。物流業的成長構成其中重要縮影。武漢作為九省通衢，客觀地具有物流業成長的地理優勢。但是，受各種因素影響，武漢物流業較長時期內成長較慢。2005年后，武漢將改善法治環境，約束政府不恰當干預作為重點整頓內容，為武漢服務業壯大切實減輕困難。伴隨法治環境改善，物流業進入快速發展階段。

2005年，武漢市出臺《促進武漢現代物流業發展的意見》將物流業作為武漢經濟發展的重要推動力?。武漢市政府明確提出為物流業發展提供良好法治環境，對相關法律、法規、政府權力作出明確規范。首先，行政管理方法做出改進，建立統一開放、公平競爭的現代物流市場體系。除國家明確規定外，前置性審批事項一律取消，廢除不合法律規定的相關政策，打破地區封鎖、行業壟斷、市場分割等人為限制，為物流業發展創造良好環境。其次，合理計算物流企業稅費，避免對總部和營業網點重復征稅。針對收費情況的混亂，武漢要求全面清理行政事業性收費，盡快取消不合國家規定的收費項目，對收費目錄進行集中清理。針對企業用地和保管困難，武漢市政府積極推進武漢口岸通關建設，實現快速報關，減輕企業運營時間成本。對符合城市規劃的物流業用地，有關部門實行土地征用手續快速辦理，所收取土地出讓金，專項用于其基礎設施建設。

武漢作為湖北第一重鎮，湖北省對武漢市物流業亦相對重視。2012年，省人大、商務廳主要領導在調研中發現過高收費造成物流成本持續攀升，過嚴的大貨車管理制度對物流企業造成新的負擔。對此，湖北省商務廳表示將“支持武漢加快建設國家商貿物流中心，著力提升市場交易要素資源的集散配置功能，發展、集聚高端商貿流通產業，努力把武漢建成國內市場中心和物流樞紐”?。

針對武漢物流業相關法律落后，造成行業管理困難情況，2011年3月，武漢市交通物流工作會議決定將法規建設、制度保障與經濟投入相結合。在全力打造省級、省際示范企業，加速武湖物流園、青山物流中心等器物層面變革之時，加快相關法律建設。實踐中，進一步開展物流行業誠信體系推進工作，將其與品牌打造相結合。交通物流工作會議決定盡早公布《武漢市交通示范企業標準》，通過服務質量、誠信度等方面考核，力爭推出2—3家明星企業，成為武漢物流、武漢快運的一流品牌。

法律、法規逐步健全之時，管理機構改革步入正軌。物流業作為新興產業，涉及交通、郵電等多部門。長期以來，武漢物流業各職能分散于各有關部門，造成發展乏力，稅費征收冗雜，法治管理混亂等問題。為破解物流業發展體制困境，武漢市決定成立物流局，全面整合現有管理機制。面對落后一線城市的現實，物流協會、武漢物流局嘗試在稅收、土地等方面出臺優惠政策，降低物流成本，在降低費用同時實現產值的提高。2013年，武漢交委提出9條招商引資新政策，針對企業不同情況，進行專向扶持。在營改增后，對稅賦增加企業給予政府補貼。同時，武漢進一步加強稅收、補貼優惠規范化。政策規定新進武漢物流總部企業，自總部納稅之日起前3年中任意1年繳稅超過500萬元給予20%退稅。“總部、地區總部、職能性總部開辦補助最高分別不超過500萬元、400萬元、300萬元，分3年按照40﹪、30﹪、30﹪的比例撥付”?。投資總額超過1億元，按實際投資0.5%補助，最高補貼不超過500萬元。經過系統規劃，武漢基本形成土地、稅費、價格等全方位、多方面的物流管理新體制。按計劃，2012—2015年，“物流費用占GDP比重將由16.1%降至14%。據此測算，物流成本未來3年有望累計削減580億元以上”?。在投資環境逐漸改善情況下，外資物流企業開始進入武漢。美國安博公司計劃將部分先進技術和服務帶向武漢，盡快建立物流中心；全球最大工業房地產開發商普洛斯公司也決定加入武漢保稅物流中心和園區。

在法治環境改善的歷史背景下，武漢物流業實現從無到有的質的飛躍。2007年，社會物流總收入為7952億元，比2006年增加348.71億元，物流業增加值占第三產業增加值的22.2%，占GDP的11.1%?。2009年，武漢市物流企業達到600余家，在建、設計項目40多個，涉及金額500億?。為滿足物流業需要，武漢計劃在5年中向物流基礎設施投入資本3390億元，占基礎設施建設總額65.8%?。武漢物流業的發展甚至成為其他城市導向標。孝感市有關部門領導赴武漢學習后感慨“將充分借鑒武漢先進的物流業管理和經營運作經驗，為現代物流業倍增計劃探尋新路”?。武漢物流業成為他人學習的榜樣表明發展階段已發生變化。

法治環境本身屬于生產力組成部分，對生產力發展起到保護和推進作用。法治環境與經濟發展互為促動，良好的法治環境能夠推動經濟增長，而經濟基礎變革反作用于法治環境，在呼喚良好法治之時，客觀推動其變革。在以政府為主導的社會變革中，這種互動尤為明顯。具體武漢市而言，2005—2015年期間，繼改革開放之聲威，武漢市服務業在數量與質量方面取得較快進步。這種進展既有總量的提高，也有內部結構的優化。與此同時，在中央引導下，武漢市委、市政府堅持依法行政，建設服務型政府，有效改善法治環境，成為服務業成長的重要推動力。

社會管理體制對經濟發展具有反作用。一方面，在建設服務型政府和依法治國帶動下，武漢市將改善法治環境作為中心任務。在政府努力下，武漢法治環境逐步好轉，為經濟結構轉型奠定了體制基礎。在法治環境改善情況下，2005年后，武漢服務業高速發展，逐步占據主導地位。另一方面，服務業內部結構有所優化，生產性服務業取代消費型服務業成為產業主體。兩者良性互動說明武漢經濟結構優化取得初步成效。

武漢市法治環境與服務業的互動關系，從微觀層面解析是法治環境在生產力進步中重要性的體現；宏觀層面則是在政府主導經濟發展的背景下，法治環境與經濟發展良性互動在具體地區的表現。伴隨中國政府施政觀念的轉變，政府行為對經濟發展的積極作用正在逐步發揮。在經濟新常態背景下，法治環境改善對經濟增長促動效應將長期存在。

注釋：

① 封麗霞：《全面推進法治中國建設的戰略部署》，中共中央黨校出版社2014年版，第84頁。

② 吳妍：《淺析市場經濟與法治的關系》，《武漢商務》2015年第1期。

1.1.3 供試藥劑 室內毒力測定：90%阿維菌素原粉，華北制藥愛諾股份有限公司生產；25%甲胺基阿維菌素苯甲酸鹽，華北制藥愛諾股份有限公司生產；81.7%噻唑膦原油，壽光市申達化學工業有限公司生產。田間藥效試驗：2%阿維菌素、2%甲胺基阿維菌素苯甲酸鹽和10%噻唑膦，河北三農農用化工有限公司。

③ 顧功耘：《法治經濟建設與經濟體制改革》，《法治與社會發展》2011年第5期。

④ 張立人：《淺析民主法治與經濟的辯證關系》，《法制與社會》2009年第17期。

⑤ 胡建梅：《試論市場經濟與法治的關系》，《咸陽師范學院學報》2001年第6期。

⑥ 吳敬璉：《建設法治的市場經濟》，《經濟體制改革》2004年第6期。

⑦ 《武漢年鑒2004》，武漢年鑒社2004年版，第10頁。

⑧⑨ 程小琴：《湖北發展論壇》第1卷，人民日報出版社2008年版，第83頁。

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