法經(jīng)濟學視角下生態(tài)文明法治的完善

劉調霞

(甘肅政法大學 絲路法學院,甘肅 蘭州 730070)

一、生態(tài)文明法治

(一)生態(tài)文明與生態(tài)文化

生態(tài)文化是生態(tài)文明的重要方面，對生態(tài)文明建設有很大的作用，生態(tài)文明是主導，是社會主義發(fā)展的方向盤，唯有掌握好方向盤，生態(tài)文化建設才會越來越好。從細節(jié)著手，綠色消費、綠色出行、綠色觀念等覺悟都是生態(tài)文化在實際生活里的寫照。沒有生態(tài)文化的生態(tài)文明就像一個得了軟骨病的小孩，不能正常奔跑前行。然而現(xiàn)在，這類現(xiàn)象卻到處都是。最為典型的就是2017年發(fā)生的甘肅祁連山系列環(huán)境污染事件，生態(tài)文化的缺失導致了生態(tài)被破壞的悲劇，如果僅僅靠政府的政策性方法只是杯水車薪，所以需要正確處理生態(tài)文化和生態(tài)文明的關系，發(fā)展過程中二者兼顧，這樣人類文明才會更進一步。

人類的生產(chǎn)生活過程，自然也是一個物質轉換的過程。然而在轉換的過程中會產(chǎn)生一些廢物，這些廢物的消解需要一定的時間，才能使其恢復到原來的狀態(tài)，但是這個時間取決于物質與能量彼此間的作用，以及它們之間轉換所需要的時間，我們暫且稱為“生態(tài)時間”。人類在利用自然的過程中，開采資源的時間是及其短暫的，而且開采資源的數(shù)量也很小，但是大自然的自我恢復時間卻很漫長，人類在與自然相處的過程中，處于相對主動的地位，可以通過控制開采量，開采方式等來控制環(huán)境污染，從而實現(xiàn)與大自然的相協(xié)調、相適應。生態(tài)文明是人類在發(fā)展過程中擇優(yōu)選擇的結果，意味著人類文明的發(fā)展進入到了一個新高度。

(二)生態(tài)文明與環(huán)境法治建設

生態(tài)文明為環(huán)境法治提供了思想指引作用，生態(tài)文明對我國法治建設的影響是長久性的，而且主要體現(xiàn)在法治建設生態(tài)化方面。我國的環(huán)境法治建設要遵守基本的自然、社會規(guī)律，堅持基本的環(huán)境價值觀，促進環(huán)境公平正義、人與自然和諧。[1]生態(tài)文明對我國建設資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會具有重要的促進作用，只有通過生態(tài)文明建設，才能形成良好的生態(tài)倫理和環(huán)境道德，并制定出先進的環(huán)保法律制度。

環(huán)境法治保證生態(tài)文明，生態(tài)文明靠環(huán)境法治維護。環(huán)境法治建設的成就關系到生態(tài)文明的實現(xiàn)與否。完善的法律體系是和諧社會的保證。人類的不合理開發(fā)利用自然，一定會造成社會的不和諧。社會一旦無序，就不會有和諧可言。祁連山系列環(huán)境污染案暴露出來的問題主要有違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源，長期的大規(guī)模開采造成了植被破壞，水土流失、地表塌陷等生態(tài)環(huán)境問題；在水電設施的建設運行中，存在把關不嚴格，睜一只眼閉一只眼的現(xiàn)象，而且對生態(tài)水流量考慮不足，導致下游地區(qū)缺水，水生態(tài)被嚴重破壞；部分企業(yè)環(huán)保工作不到位，在排污等環(huán)節(jié)偷工減料，違法違規(guī)操作現(xiàn)象頻發(fā)；上級對生態(tài)環(huán)境問題整改不力，只做表面功夫，不能究其根源解決實際問題等，這些都是造成社會秩序混亂的原因。生態(tài)法治，既需要鞏固好現(xiàn)有生態(tài)文明建設成果，也要為生態(tài)文明長久、高效的發(fā)展提供條件。

二、法經(jīng)濟學分析

(一)法經(jīng)濟學的價值觀

公正和效力的矛盾貫穿于我們人類活動的始終，是社會歷史領域所有價值目標體系的基本矛盾。法律史的研究已經(jīng)證明，法律的產(chǎn)生，是同建立在社會生產(chǎn)方式之上的人們的公正觀、公正感以及人們對公正的需求相關聯(lián)的。

法經(jīng)濟學價值觀要求法律在順應社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的同時，也要符合已有的價值取向。因此，立足于中國特色社會主義法律體系建構的視角，實現(xiàn)法律公正、公平，公正、公平是評價法律效率的基本標尺。法律體系的核心目標是追求公正和效率，追求實體公正和程序正當。

(二)法律的成本收益理論

成本是經(jīng)濟學里的重要概念之一，通常指一定時期內生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品對全部生產(chǎn)要素的總支出，強調的是用“機會成本”的概念來衡量生產(chǎn)成本，法律作為由國家所提供的一種公共物品，其創(chuàng)新與提供的過程中必然要支付必要的費用。法律成本包括顯性和隱性兩部分，“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。”在此意義上，法律通過對權利、利益、義務、責任等的合理配置，讓人們獲得一種彼此平衡的利益。對法律收益進行分析的目的就是讓個人的經(jīng)濟行為與自己的預期收益相吻合，又不會違背社會整體資源的配置。

祁連山環(huán)境污染不僅給個人帶來損害，也會給社會帶來危害。面對污染企業(yè)的污染行為，即使制定了相關的排污標準，但如果任由污染制造者排放污染而不付費，則仍然會導致污染水平超過社會最優(yōu)水平。征收排污費是進一步的管制方式，迫使污染者把污染行為外部性內部化。例如,假設排污者每年給社會帶來的損失是90萬元，就對其征收90萬元的排污費，即按照實際排放的污染量進行評估并收取排污費。這種做法最大的好處就是能夠給予排污者以減少污染的激勵，促使其在技術許可的條件下投入最優(yōu)的預防成本更新生產(chǎn)技術、工藝減少污染。我國現(xiàn)在實行的是排污收費制度，但是排污制度要求有較高的信息成本和監(jiān)管成本，為了使其很好的發(fā)揮作用，必須加大對環(huán)境保護機構的投入力度。

排污權交易也是一種應對環(huán)境污染的管制辦法，它的核心是通過市場機制來控制污染，任何的企業(yè)排污都得經(jīng)過政府的排污許可，否則禁止排污。對于在生態(tài)保護區(qū)內的企業(yè)允許其進行排污權的交易，政府在頒發(fā)許可之前，根據(jù)環(huán)評的結果制定出一個社會最優(yōu)的污染總量，然后根據(jù)這個最優(yōu)污染總量來規(guī)定企業(yè)的排污量。假如部分企業(yè)的排污量沒有用完，就可以拿到市場上去出售，其他需要的企業(yè)也可以進行購買排污許可，擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模。在這一制度之下，政府可以根據(jù)社會邊際成本和邊際收益相等的原則確定本地區(qū)的一個最優(yōu)排污范圍，達到控制社會污染總量的效果。利用這一制度能夠實現(xiàn)以最低的成本發(fā)揮出污染總量減少的效果。在生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱的祁連山地區(qū)，政府要做的是結合本地實際情況，在上位法授權的范圍內，考慮環(huán)境成本、環(huán)境生產(chǎn)力等各種因素，擇優(yōu)選擇更適合本地區(qū)的生態(tài)保護方法，以達治理環(huán)境污染的目的。

三、經(jīng)濟學視野下的生態(tài)文明

(一)生態(tài)文明與法治文明的融合

生態(tài)文明的大背景中形成的法治文明，展現(xiàn)出了生態(tài)化的噱頭，生態(tài)文明對我國法治建設的影響是長久穩(wěn)定的，是循序漸進的，根本性的，并且對法治文明建設提出了“人與自然和諧友好共處”的要求，自然是根，人與自然和人與人的和睦是魂。[2]對于生態(tài)文明與法治文明二者的融合，從理論上而言，就是要構建融合的理論范式、理論定位和理論框架。

文明的發(fā)展過程本身就帶有不斷融合的色彩。生態(tài)文明和法治文明之間的融合也是這樣的一個過程。生態(tài)法治文明可以被看作是法治文明的生態(tài)化和生態(tài)文明的法治化的結合。生態(tài)法治文明是生態(tài)文明與法治文明融合之后的新發(fā)展思想理論，而生態(tài)文明與法治文明融合的理論定位可以概括為：法治文明的新類型、生態(tài)文明的重要組成部分、中國特色社會主義法治的發(fā)展方向。我國在法治文明建設進程中避免或減少環(huán)境問題、資源問題等現(xiàn)代性的問題。在生態(tài)社會主義的轉型過程中推進生態(tài)法治文明的建設，當然生態(tài)文明與法治文明融合也必須放在一個體系架構內進行研究論證。通過祁連山環(huán)境污染事件我們需要警惕，我國現(xiàn)行的環(huán)境法律制度對生態(tài)利益的保障僅僅停留在預防性制度、命令性管制、以及市場交易型制度等等，而對生態(tài)利益的整體關照不夠，存在著“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的傾向，所以，需要立足現(xiàn)有的理論基礎，建設生態(tài)文明的有效供應體系，明確具體環(huán)境責任承擔制度等，來共推生態(tài)法治文明的進步。

(二)生態(tài)環(huán)境法治建設的理念——可持續(xù)發(fā)展

和諧社會是一個動態(tài)的發(fā)展社會，今天的社會已經(jīng)變成了一個利益多元的時代，不同利益的追求者也會選擇合法的路徑來謀求自我利益的最大極限，但不可否認這是一個社會發(fā)展到一定文明程度的一種特殊體現(xiàn)，但如果不同利益競爭者之間缺少一個正常公平競爭的平臺，那么社會同樣也會陷入混亂的狀態(tài)。當代以來，由于歷史、地理環(huán)境、人文傳統(tǒng)、國家政策等多方面因素的影響，東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡性逐漸成為影響中國和諧社會的因素之一。在建設美麗中國的號召之下，環(huán)境生態(tài)被高度重視起來。甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)是西部重要的生態(tài)保護屏障，但經(jīng)過長期非持續(xù)性、掠奪式的違法開發(fā)利用，祁連山保護區(qū)的環(huán)境與自然資源破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，主要表現(xiàn)為：(1)水土流失嚴重；(2)土地荒漠化加劇；(3)水資源匱乏，水生態(tài)平衡；(4)植被覆蓋率降低，質量和功能下降；(5)環(huán)境污染嚴重；(6)生物多樣性受到威脅。造成這些問題加劇，環(huán)境法治在西部地區(qū)不完善的障礙主要是西部地區(qū)法律文化的地緣上的特殊性，導致法治的總水平比較低，西部地處偏遠，生活方式保守，現(xiàn)代法律文化因子稀薄，而且目前的環(huán)境法律還不能很好的適應西部生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展的需要。

“人類利益中心主義”的傳統(tǒng)環(huán)境價值觀催生了如今的環(huán)境問題，人們在傳統(tǒng)的環(huán)境價值觀和發(fā)展觀的指導下，錯誤地處理了人與自然的關系，面對生態(tài)危機和自身發(fā)展的環(huán)境問題，人類不得不對長期以來的環(huán)境發(fā)展觀念和經(jīng)濟增長方式進行反思，在1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。現(xiàn)代環(huán)境法治應保持的基本理念是：在可持續(xù)發(fā)展思想的指引下，保障人類的利益，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

祁連山地區(qū)的生態(tài)破壞，需要我們具體問題具體分析，加快祁連山生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展，加強宣傳，強化祁連山人民對生態(tài)保護重要性的認識；要完善管理體制，在原有管理體制的基礎上，改進不足，揚長避短，強化管理體制創(chuàng)新；針對當前祁連山的生態(tài)環(huán)境破壞的實際情況，加大修復力度，對生態(tài)補償機制進行完善；培養(yǎng)多種經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大當?shù)厝嗣竦氖杖雭碓础?/p>

四、生態(tài)文明法治的完善

(一)差別生態(tài)責任

隨著我國工業(yè)化的加快，人口、資源與環(huán)境之間的關系越來越緊張，水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境資源問題不斷涌現(xiàn)，環(huán)境資源問題作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的副產(chǎn)品，應當由誰來買單呢？根據(jù)污染者治理、破壞者修復的原則，存在明確的環(huán)境資源利益的受益者或整合破壞者之時，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)可以責成具體的單位或個人承擔相應的生態(tài)補償或者恢復責任。但是當出現(xiàn)主體不明確時，由誰來承擔責任呢？根據(jù)共同但有區(qū)別的原則來承擔責任。而這一點也體現(xiàn)在我國的環(huán)境政策中，比如《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中明確提出差別生態(tài)責任理念。差別生態(tài)責任的正當性來源于生態(tài)正義，首先，生態(tài)正義要求生態(tài)行為的外部性內部化，其次，源于生態(tài)系統(tǒng)自身的客觀價值，生態(tài)系統(tǒng)的利用者理應根據(jù)其利用程度支付一定的費用，同時，生態(tài)破壞力和現(xiàn)實貢獻力的不同是差別生態(tài)責任的歷史和現(xiàn)實依據(jù)。因此管理者、受益者、利用者、破壞者以及政府不同主體間承擔的責任呈現(xiàn)出差別化，城鄉(xiāng)、東西部等不同區(qū)域間在有差別的基礎上相互合作，共同應對生態(tài)危機，采取有效的措施來努力改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明的建設步伐，爭取實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

(二)生態(tài)補償機制

在行為主體的合法行為給自然環(huán)境帶來損害時，要求進行一種所謂的生態(tài)補償。[3]通過對差別生態(tài)責任現(xiàn)行法的檢視，發(fā)現(xiàn)我國已有生態(tài)補償法律制度存在著法律制度供給不足、法律法規(guī)缺位的現(xiàn)象，而且還存在著在補償方式上過于依賴政府的公共支付手段，而較少運用市場工具的問題。生態(tài)服務補償是一項側重于實現(xiàn)人與自然之間的和諧的法律制度，人類源于自然界，又被自然界哺育成長，人與自然之間的關系直接影響人類的生存和發(fā)展，完善生態(tài)補償責任的法律，并在法律中體現(xiàn)出生態(tài)的可持續(xù)性、社會公正、代際公正以及受益者補償原則，完善生態(tài)資本和自然資源的產(chǎn)權制度，建立生態(tài)資本和自然資源價值評估標準，構建生態(tài)補償法律體系。目前我國的生態(tài)補償?shù)闹黧w僅僅局限于政府，未來還需要進一步發(fā)揮市場的作用，推動市場化的生態(tài)補償機制的建設。因此，在生態(tài)補償機制的改進過程中，我們應在現(xiàn)有補償標準的基礎上有所提高，實行分類補償?shù)霓k法；加大對于生態(tài)補償成果的監(jiān)管，建立生態(tài)成果保護的長效機制，并對生態(tài)保護地區(qū)實施適當?shù)漠a(chǎn)業(yè)寬松政策和扶持政策；加大對當?shù)剞r(nóng)民的技能培訓，提高農(nóng)民收入，轉變經(jīng)濟增長的方式，加大對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投資，要重視后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把它和生態(tài)補償放在同樣的高度，從政策、資金上大力支持；在生態(tài)脆弱地區(qū)，積極主動開展生態(tài)移民舉措，減少生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境承載力，釋放環(huán)境壓力。

(三)政府生態(tài)環(huán)境治理責任的完善

生態(tài)環(huán)境保護的主要主體是政府，生態(tài)環(huán)境的惡化和污染雖然不是政府行為直接導致的，卻也是與政府行為有直接的關系。從祁連山系列環(huán)境污染事件中透露出來的政府不作為、亂作為等行為是環(huán)境污染問題的主要原因所在。因此，加強政府生態(tài)治理的責任是很有必要的。政府生態(tài)環(huán)境責任的核心是問責制度的構建和完善，因為政府是公權力的代表，對其是否依法履行職責進行問責是有一定難度的，所以從內部和外部，權力和非權力等多個方面構建和完善立體的問責制是有必要的，也是可行的。具體措施有：(1)建立健全行政機關問責制，建立政府環(huán)境審計，對環(huán)保投入進行監(jiān)督；完善和強化環(huán)保職能部門的問責制，把環(huán)保職能部門的監(jiān)督與監(jiān)察部門監(jiān)督結合起來。(2)建立健全司法機關問責制，可訴性是現(xiàn)代法治國家的法律應有的特性。如果純粹的強調法律的強制性，政府決策的錯誤和政府部門的人員的貪腐行為就會蔓延，就難以將這種行為置于法律的有效監(jiān)督下。需要擴大受理案件的范圍，增加訴訟類型。(3)建立健全立法機關問責制，立法機關的問責制具有高度的權威性和較強的主動性，其作用是其他問責方式可以取代的，要設立一個專門的立法機構進行問責，并且采取多樣化的問責方式。