旺蒼縣返鄉農民工創業情況調研報告

李濤 張大為

近年來，廣元市旺蒼縣積極引導農民工、農民企業家等能人帶著資金、技術、項目回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進發展，初步實現了由“打工經濟”向“創業經濟”“單向流動”向“雙向流動”的“雙轉變”，綜合效益不斷顯現。

返鄉下鄉創業基本情況

2015年以來，旺蒼縣累計返鄉創業760人，培育各類返鄉創業實體672個，返鄉創業項目累計實現產值13.2億元，累計投資額28.5億元，吸納勞動力就業26500人，共計為438人發放創業貸款3500余萬元。建設旺蒼縣創新創業服務中心，目前入園企業共有37戶，其中返鄉創業企業12戶，吸納勞動力就業850人。旺蒼縣返鄉下鄉創業的實體項目主要集中分布在種植業、養殖業、現代服務業，有效帶動了廣大農民增收致富。

在推進能人返鄉下鄉創業過程中，旺蒼縣先后涌現出了一批先進典型，何兵、茍武昌等8名返鄉創業農民被省市表彰為“返鄉創業明星”，木門茶業有限公司、旺蒼縣普濟鎮黃花山核桃專業合作社被省市表彰為“返鄉創業示范企業”。2015年以來，全縣返鄉下鄉創業實體累計帶動758戶2653名貧困人口成功脫貧，這一批返鄉創業能人為農村發展注入了新的活力，充實了基層工作力量，為脫貧攻堅和鄉村振興奠定了堅實基礎。

存在的問題

一是創業融資難。資金短缺是農民工返鄉創業的首要問題。銀行等金融部門貸款門檻高，手續繁雜，難以及時解決返鄉創業者的融資之渴。二是部分優惠政策落不到實處。相應的配套政策沒有建立健全，相關職責沒有明確，返鄉創業啟動資金、優惠政策、教育培訓、稅費減免工作不能全面落實，一定程度上打擊了能人返鄉創業的積極性。三是缺乏專業技術人才支持。鄉土人才發展滯后，專業技術指導成本較高，品牌創新能力薄弱，專業技術人才欠缺。同時，用工人員大多缺乏專業知識和技能，導致生產效益低下，在市場上缺乏核心競爭力。四是缺乏專業的職業培訓。農民工大多沒有受過職業教育，文化素質不高，市場開拓能力比較差，短期行為嚴重，缺乏長遠眼光，管理和經營上不同程度受到限制。同時存在家族式管理，機制不合理，難以適應市場變化。而且所辦企業一般都是傳統服務業和建筑行業等，技術水平低，產品品種單一，檔次低，缺乏競爭力。

做好返鄉下鄉創業工作的建議

加大融資支持。根據返鄉能人創業特點，及時調整金融制度，適時出臺適合能人返鄉下鄉創業的貸款和融資優惠政策，通過多途徑，多渠道來解決有創業意愿的能人返鄉創業融資問題，增強金融機構支持能人返鄉創業服務能力。

加大服務支持。出臺“返鄉下鄉創業工程”規劃，創建完善的能人創業園區，搞好交通、通訊、電力等基礎設施建設，改善投資環境。包裝推出一批有針對性項目，提出創業目標，明確創業條件，落實創業政策，以項目引路，以項目帶動“返鄉下鄉創業工程”，要將能人回鄉創業作為招商引資工作的一項重要內容，讓回鄉創業者享受招商引資政策待遇。

加大技術支持。科技創新是創業成功的必要條件，需加大科技投入，聘請科學技術人員，對創業者進行現場指導，定期對創業人員進行技術培訓，形成一批有知識、有技術、懂市場、會創業、創成業的能人返鄉下鄉創業隊伍。大力打造特色優質品牌，利用電子商務平臺，將特色產品遠銷各地。

加大市場開拓。主動為企業站臺吶喊，助推企業銷售，營造供需兩旺的氛圍。同時利用各類媒體宣傳平臺，為企業及其產品做好宣傳。

加大表彰宣傳。充分利用電視、廣播、報刊等媒體，經常性宣傳支持能人返鄉下鄉創業的政策措施、具體辦法等，同時加大對創業先進的表彰和宣傳，樹立創業先進典型，吸引更多能人返鄉創業，服務家鄉經濟建設。