我國垃圾分類處理體系的法制化建設

郭 春

(山西省政法管理干部學院，山西 太原 030012)

隨著全球氣溫變暖及環境惡化，人們的環保意識越來越強，垃圾分類也得到了越來越多的關注。習總書記曾說過，推廣垃圾分類可以體現社會總體文明程度，并提升人民群眾的居住環境。由此可見，中國已經將垃圾分類上升到戰略層面，是中國近幾年提倡的一個方向。垃圾分類可以提高垃圾的資源和經濟價值，使得垃圾可以被二次循環利用，甚至是多次循環利用，變廢為寶。國外有很多寶貴的經驗值得我們借鑒，比如日本打造了垃圾分類“最嚴格”的標準，使得如今的日本垃圾分類越發細致、復雜。德國也為我們做了一個很好的表率，它打造了全世界領先的垃圾分類回收體系，其垃圾循環利用率達到了百分之六十五,還有一些行業的比例甚至更高。針對中國的垃圾分類，作為普通的公民，我們很清楚目前的現狀。我們要發現自己的不足，比如相關配套的法律法規還不完備加上監管機制還不健全，導致其制約了垃圾分類處理的有效展開。目前在中國的很多地方，除了公眾垃圾分類的認知程度低不懂得分類，即便有不同分類的垃圾箱，垃圾回收車還是將所有垃圾不經分類直接倒進車里。只有做到政策上的支持，從上往下推進垃圾分類才能由點及面地展開落實。只有國家加快出臺垃圾分類相應的法律法規和配套的法律法規、獎懲分明的機制和可執行性強的垃圾分類標準才能進一步實現垃圾分類的目的，而不僅僅是依靠個人的道德約束。因此，我們有必要對我國垃圾分類處理體系建設進行深入探究，并用法制手段推進這項系統性工程。

一、我國垃圾分類處理的發展歷程

2000年,全國確定了包括北京、上海等城市在內的首批8個垃圾分類收集試點城市。2014年，國家部委又聯合推進了新一輪的26個示范城市，希望能起到良好的帶頭作用。2019年7月1日起,上海邁入了垃圾分類強制時代。至此，垃圾分類工作逐步推進和展開。但到今天為止,垃圾分類在全國絕大部分地區仍然推進緩慢。眾所周知，垃圾分類是一項非常艱巨的任務,需要我們全社會共同努力，群策群力、眾志成城、上行下施，并持之以恒地抓下去。

二、當前垃圾分類制度存在的問題

中國垃圾分類面臨著很多問題，有歷史原因，也有人為原因。盡管之前國家政府做了很多工作，但是由于很多原因，垃圾分類還未達到我們希望的效果。那么到底是什么原因形成了現在的局面呢？通過分析，原因歸納總結如下：

(一)法律不夠健全

與發達國家相比，我國相應的立法體系不夠健全且有很多的不足，比如說過于原則性和操作性不強等。這就體現了我國早前對垃圾分類的關注程度是遠遠不夠的；另外一方面，垃圾分類的法律研究由于各種原因沒有成為獨立的研究系統，后期有待完善和健全。不能否認這需要很長的時間，日本和德國之所以成為世界上最干凈的國家之一，其垃圾分類要求也是非常嚴格的,也是很多年努力的結果。對于每個國家來說，垃圾分類的法制也都如此。日本從1900年至今出臺了一系列垃圾分類法律法規，更加令人震驚的是，德國的環保相關法律法規達到了8000多部。日本和德國的先進的立法體系和經驗值得中國進行借鑒和深刻的研究。

(二)基本法定位不清

就目前而言，國人對垃圾分類基本法的定位是很不清晰的，對基本法的作用理解也異常模糊。目前在垃圾分類領域，《固體廢物污染環境防治法》成為國內很多人默認的基本法。但其將垃圾作為污染源和危害源，主要強調的是污染防止和末端治理，而不是將垃圾作為可以二次利用的資源，因此將其作為基本法是完全錯位的。如果沒有將垃圾分類回收作為一個整體和系統，就不可能圍繞垃圾分類的各環節來立法。要堅持一個理念，即垃圾分類和回收的目的是要促進資源的回收利用。所以，將《中華人民共和國循環經濟促進法》作為垃圾分類處理的基本法更為合適。基本法承擔著立法的目的和意義，指導著未來的方向，所以說其重要性是不言而喻的。

(三)配套法律、法規不足

除了一些基本的管理法律，制定其他的一些綜合配套的法律法規來實現垃圾分類的目的也是非常重要的。這既符合垃圾分類的基本規律，也符合各種廢棄物本身獨特的性質。但是，目前這些尚待完善的配套法律法規也得不到有效地貫徹執行，執法力度較弱，存在寬松的現象。在地方，配套法律法規不健全的現象則更加明顯，并且有可能不同地區的問題差別很大，綜合來說有以下一些缺點，地方性法規不到位或有空白、缺乏法律責任的規定和地區發展不均衡等。

(四)各關聯主體責權不清

建立垃圾分類的立法系統固然很重要，但是在此之前，明確法律上的權利和義務是非常關鍵的，也就是說，梳理明確垃圾分類法律中各關聯主體之間的關系是非常重要的。義務主體有很多，包括公眾、政府主管部門和物業部門等。權利主體相對較少，比如政府主管部門作為執法者具有執行監督管理的職能，同時，由于環衛系統和垃圾處理廠在我國基本上都是由政府負責管理和運營，因此政府又同時扮演了守法者的角色。目前，各關聯主體責權不清也成為了制約垃圾分類有效實行的一個很大阻力。

(五)執行力度不夠

經過近20年的努力，試點城市從無到有，從少到多，從提倡到強制，垃圾分類要求也越來越細致，取得了一些成績，但是總體上來說，遠遠未達到當初推行垃圾分類的期望和要求。問題產生的原因是多樣的，這里面有市民對垃圾分類的意識不夠高，也有社會輿論的引導不到位，還有政府部門執行力度不強，配套的實施細則和舉措缺乏針對性和有效性等等。即使是已出臺的法規條例，執行效果也并不明顯，甚至部分城市，法規出臺后無人執行或者執行力度較弱，導致預期目標不能達成。

三、推進我國垃圾分類法制化建設的建議

鑒于我國在垃圾分類處理方面所面臨的問題，亟待通過法制化手段從頂層設計上予以統籌解決，結合我國實際情況，從五個方面進行具體闡述：

(一)制定實施細則和各種配套法規

目前除了上海等少數城市，大部分試點城市都缺乏強制性手段和措施，僅僅是向市民進行宣傳提倡，導致垃圾分類的積極性主動性不足；此外，上海雖然推行強制性垃圾分類，但是就執行效果來說，還需要長期持續跟蹤觀察。因此我們有必要結合我國特點，有針對性的制定并完善垃圾分類的各項配套法規來確定垃圾分類回收制度。另外，地方政府要結合本地區具體實際情況充分考慮各種相關因素，制定地方性的垃圾分類法規規章。

(二)建立懲處機制，明確法律責任

要營造執法必嚴、違法必究的明確導向，各級單位和相應個人的義務和責任應在立法中給與明確體現，對于各種違規違法行為，要堅決予以懲處，強化法律的嚴肅性和強制性，形成震懾效果。同時，要建設一支鐵面無私的高素質專業化的執法隊伍隨時參與隨時監督，這樣才能真正得到落實，維護法律的嚴肅性和權威性。

(三)加強宣傳教育

垃圾分類問題整體表現為各級和各部門重視度不夠，公眾分類意識淡薄等。要改變這種狀況，必須堅持加強公眾宣傳和輿論引導，使分類成為人人認知范圍內的事情。同時，要加強基礎設施建設，使垃圾分類成為一件人人可行的事情。在加強公眾宣傳和輿論引導的過程中,要加強科學的管理使其成為長效的機制。政府權力部門要加強引導，持續推進，讓市民充分認識到垃圾分類的重要性、必要性和強制性，尤其是要加強對年輕一代的教育，讓孩子們從小樹立垃圾分類的意識。

(四)實行垃圾按量收費制度

應本著誰污染，誰治理的原則，加強制度執行的精準性和合理性，以往我國主要采取按戶收費制度，無法達到引導減少垃圾排放的效果，今后應逐步轉變為按量收費制度，提升垃圾分類治理能力現代化。目前我國是從垃圾處理廠和焚燒廠等末端上進行垃圾治理，不僅難度大，而且不利于分清各責任主體，存在一定的不合理性，今后應逐步轉向垃圾產生的源頭和前端，提高垃圾分類的針對性和市民的參與熱情。

(五)加大再生資源收購政策的支持力度

在中國，垃圾收集后的回收利用技術還是相對比較落后的。因此，應該統籌協同社會資源，充分發揮合力作用，積極調動垃圾處理廠、高校科研院所以及社會資本等各主體，加強再生利用綜合處理技術，使收集來的垃圾真正轉化為具有社會效益和經濟效益的資源，這樣才能真正激發垃圾回收的內生動力。

綜上所述，通過有效的法律法規約束、督促引導和處罰措施，可以達到讓更多人行動起來，培養起垃圾分類的好習慣。希望中國能夠實現全社會人人參與動手的美好愿景，一起來為改善生活環境和資源再次利用作努力，一起來為綠色發展、可持續發展作貢獻。