民生警務視角下智能安防社區的建設和應用
——以上海市黃浦區半淞園街道智能安防社區建設為例

李富強，史兆斌

（上海市公安局黃浦分局，上海 200023）

民生警務是近年來我國公安機關在人民群眾的迫切希望與構建和諧社會的歷史背景下應運而生的新型警務模式。民生警務以科學發展觀為指導，以民本為核心，以民生幸福為目標，對提升公眾安全感滿意度、實現社會管理創新具有重要作用。而社區管理作為公安與民眾日常生活最息息相關的工作之一，其所追求的群眾“安全感、滿意度”目標，著力于塑造的和諧警民關系，在目標愿景、方法路徑上與民生警務有著極大的統一性，同時也是打造民生警務的重要組成部分。

當前，在上海市委、市政府開展智慧城市建設的大背景下，在上海市公安局著力推進智慧公安建設戰略部署的框架下，黃浦公安分局緊密結合轄區公共安全、公共管理、公共服務需求，以實現城區“三最”（最有序、最安全、最干凈）、提升群眾“三感”（獲得感、幸福感、安全感）為目標，著力加強以街面、社區、樓宇、安保等為主線的智能安防建設，特別是在半淞園街道的智能安防社區建設方面取得了一定的成效。本文以黃浦區半淞園街道智能安防社區建設為樣本，對探索民生警務視角下如何進一步提升社區安防等級、管理水平以及服務效能作一簡要探討。

一、民生警務視角下智能安防社區

建設的價值凝練

（一）民生和警務

“民生在勤，勤則不匱”，這是我國最早使用“民生”一詞，記載于《左傳》，此處的“民生”指的是老百姓的基本生計。“民生”，從現代人權的視角，就是人的全部生存權和普遍發展權；從需求的視角，指與實現人的生存權利有關的全部需求和與實現人的發展權利有關的普遍需求；從責任的視角，就是黨和政府施政的最高準則。“警務”，可以通俗地理解為公安機關的執法辦案和行政管理工作，其中包括執法依據、執法程序、警務工作紀律等。

（二）“民生警務”的概念形成

“民生警務”概念最早是在2009年河北省公安局長會議上提出并加以闡述的，此后，全國各地掀起了以民生警務為主題的警務改革。與對警務活動的傳統認識相比，“民生警務”是在新形勢下關于警察職能的新探討。公安機關在履行人民民主專政職能時，也在實踐和認識上逐步實現自身職能的轉變，在日常工作中將服務民生作為自身職能的新內容。“民生警務”的提出，旨在從主動適應人民群眾對社會管理和公共服務的新期待新要求這一戰略高度出發，構建以民生至上為核心理念、以和諧為標志的警民關系、以服務和保障民生為主要內容的警務工作機制。

綜而言之，“民生警務”就是指在科學發展觀的指導下，以民本的思想、法治的精神以及和諧的理念，在全面把握公安工作的職能和定位、規律和特點的基礎上，有效履行打擊、防控、管理、服務職能，將保障、服務和改善民生的具體要求貫穿到警務活動的各個環節，是與黨和國家大局高度一致、與人民群眾的愿望和需求高度契合的警務工作新境界。

（三）民生警務視角下智能安防社區的價值定位

1. 智能安防社區的由來

2017年12月上海市公安局對社會面智能安防進行了系統闡述，即在上海智慧城市建設的總體框架下，堅持“以需求為導向、以應用為核心”的建設理念，以智能化安防體系和大數據匯集應用為支撐，以街道社區為單元，全面提升小區、街面、單位等社會要素的全域管理、分類管理、智能管理，助力社區治理創新和城市管理能力現代化，實現最有序、最安全、最干凈國際化大都市的愿景，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。社會面智能安防體系主要包括社區、街面、單位、重點要害部位等不同種類的智能安防系統。

其中，智能安防社區作為社會面智能安防的重要組成部分，是把工作重心放在社區，通過警務活動科技含量提升和警務管理手段升級為牽引，充分發現和利用社區本身的各種資源，促進政府職能部門、社會力量和社區群眾緊密合作，來共同發現治安隱患、解決治安問題、優化服務管理，使警務工作與社區更加緊密聯系起來。

2. 智能安防社區建設對抓好民生警務意義重大

對比我國警務發展歷史和世界各國警務發展進程，從民生的角度來研究警務工作能夠更深刻、更準確、更本質地認識和揭示公安管理工作的發展規律與前景。具體來說，“民生警務”概念的提出，給人類社會警務變革不斷更替的歷史必然性提供了一個新的解釋。迄今為止，人類歷史上先后出現的“四次警務革命”①一般認為，世界歷史上經歷了四次警務革命。第一次警務革命以1829年倫敦大都市警察機構的建立為標志，職業制服警察誕生，是新舊警察的分水嶺；第二次警務革命以19世紀末20世紀初美國的警察專業化為標志，警察擺脫地方政治的控制，逐步獨立與成熟；第三次警務革命以20世紀30至70年代歐美各國警察現代化為標志，立足于使警察成為“打擊犯罪的戰士”；第四次警務革命是現代化后歐美各國的“新警察模式革命”，主要內容是社區警務運動。各自形成警務工作發展的動力，相互更替的終極原因，或者說總體原因，就是民生。

社區警務作為第四次警務革命的核心內容，與民生警務加強警民合作、營造和諧警民關系的價值理念不謀而合，特別是各類蘊含警務高科技的社區管理服務工具，各種管理手段的開發應用，通過公共管理平臺、微信公眾號等互聯網平臺進行數據互通、分析與匯總，實現了數據“取之于民、惠之于民”，為民生警務的實現提供了可靠的新工具、新手段。當前，為了回應新時期人民群眾對公安工作的高期待，適應當前公安工作與隊伍建設的新形勢，推進智能社區安防建設具有重大的現實意義。

二、黃浦區半淞園街道在智能安防社區建設上的探索實踐

智能安防社區建設是做好民生警務的重要組成部分，其根本落腳點在于提高人民群眾獲得感、安全感、幸福感，滿足群眾對美好生活、高品質生活的向往和追求，建設的成果始終圍繞惠及社區居民，讓社區生活更有品質、城市更有溫度。

黃浦區半淞園街道地處黃浦區東南端，轄區面積2.0平方公里，東至陸家浜路、中山南路，西至制造局路，北至陸家浜路，南至半淞園路、龍華東路。半淞園地區有22個居民區（居委會），居民住宅小區100余個，實有人口總數約9萬多人，其中81%的居民居住在配套住房內，是典型的居民聚集區。2018年，黃浦區政府以建設黃浦智慧城區和實現城區精細化管理為目標，以深入開展智慧公安建設為抓手，選取半淞園街道某小區作為全區智能安防社區建設的示范樣板小區。至2019年，半淞園街道在示范樣板小區建設成功的基礎上，將智能安防社區建設推廣至整個街道。截至目前，該轄區所有居民小區全部完成了建設任務，共安裝各類前端感知設備17大類8000多件。

智能安防社區建設具體包括以下四方面的建設內容：

（一）建造廣泛感知的前端“神經末梢”

在居民小區中，通過建設安裝人像識別監控攝像頭、微信門禁系統、獨居老人煙感、門磁、溫感、滅弧式電器火災監控探測器、三相在線監測裝置及緊急按鈕等一批智能感知設備，不斷豐富和完善社區前端感知的“神經末梢”，搭建起智能安防社區的“眼、耳、口、鼻”。在此基礎上，整合匯聚小區微卡口、樓宇門禁、煙感、溫感、光感、電感、窨井蓋、消防水栓、智能化水表、電表、氣表等各類物聯感知設施的數據資源，實現數據采集自動化、結構化、標簽化。通過前端各類感知設備的建設和完善，逐步形成了對社區動態的全天候、全時段“感知”覆蓋。智能安防社區前端感知設備建成后，僅在進入小區這一日常行為上，就可以實現刷卡開門、“刷臉”開門、微信開門、掃碼開門、感應開門等多種可供居民自主選擇的安全開門方式，不但不會增加額外的麻煩，反而為社區群眾提供了多樣性的選擇，增加了生活便利。

（二）智造功能齊全的后臺“社區大腦”

在完成各類前端感知設備布點安裝、實現社區數據全量、實時、多維匯聚的基礎上，在半淞園街道網格中心智造“黃浦智能安防社區”數據平臺這一“社區大腦”。“社區大腦”主要圍繞“人、物、房、點、路、網”等六要素對采集的數據開展挖掘應用，具有實時展現、智能研判、自動推送、閉環處置和移動應用等五項功能。在實現各類社區治理要素數字化、全景式展現的基礎上，公安機關開發了不同場景研判模型和應用系統，從而不斷生產服務于社區公共安全和社區治理現實需要的“數據產品”。

（三）鍛造便捷高效的扁平指揮體系

依托黃浦區城市網格化綜合管理平臺、“一標六實”警用地理信息系統，建立機制共建、平臺共享、視頻共通、通訊共聯的扁平化工作模式。在日常工作中，對于“社區大腦”發布的所有任務、指令均通過網格中心派單化管理，有效打通街道層面綜治、公安、城管、房管、綠化等各支社區治理力量在信息流、業務流、管理流上的壁壘，客觀上實現了街道網格中心、綜治中心、公安派出所綜合指揮室的“三中心合一”，直接鍛造了扁平化的指揮體系，有效減少了同一任務在不同業務部門之間流轉造成的時間浪費和可能產生的“拷貝走樣”，杜絕了不同業務部門之間相互“踢皮球”的可能性，大大提升了工作效率。

（四）打造分類分級的社區治理流程

在社區智能安防系統建成后，由街道制定相應的工作規范，按照分類分級分流的處置原則，將各類感知數據和研判信息以警情類、管理類、事務類和服務類等不同類別，通過平臺端及手機端同步向預先設定的處置角色予以實時就近推送。警情類信息推送至公安派出所民警；管理類信息推送至城管、綠化等政府類處置力量；事務類信息推送至物業、保安等市場化力量和居委干部、樓組長、平安志愿者等群防群治力量；服務類信息推送至業主及其親屬自身。同時，將微信作為社區治理活動的通道，建立社區微信公眾號，將人與人、人與事有機關聯，以精準分流、精細管理、精確處置和即時反饋形成處置管理閉環，有效動員組織各方力量參與社區治理，確保風險、隱患、警情等各類問題“事事有著落、件件有回音”，切實踐行“自防自救、互幫互救、公助公救”梯次遞進的全民安防模式，形成“一方有難、八方支援”的工作格局。

三、智能安防社區的建設成效

隨著社會的發展進步，人民群眾對于公共安全的產品和服務要求也越來越高。習近平總書記在十九大報告中指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”智能安防社區建設，正是從人民群眾最基礎的日常生活著手，通過運用信息化、數據化、智能化的科技手段，不斷滿足人民群眾對美好生活的期待。

1. 能更好地滿足人民群眾對社會平安的高期待。推進智能安防社區建設，在社區中布設大量的前端感知設備，對違法犯罪人員能形成強有力的震懾。同時，通過對前端感知設備采集到的海量數據進行后臺開發應用，公安機關圍繞日常打擊破案和安全防范的要求，研發了多種模型算法，能夠做到全天候、全時空預察小區內各類風險隱患，對公安機關提升打防效率有明顯的輔助支撐作用。2018年11月底至2019年5月1日間，在半淞園街道完成智能安防社區建設的5個月的時間內，半淞園派出所立刑事案件同比下降37.6%。其中，盜竊類案件立案同比下降43.4%，破案同比上升375%。特別是在2019年內發生的入民宅盜竊案全部實現破案。智能安防社區建設對社區平安的支撐作用十分顯著。

2. 能更好地滿足人民群眾對公共服務的高期待。推進智能安防社區建設，創新警務模式，用更加便捷的方式服務群眾，半淞園派出所通過搭建虛擬辦事大廳方便廣大社區居民與民警在網上隨時交流、辦事，讓數據多“跑腿”，讓群眾足不出戶就可以咨詢、辦理業務。通過網絡在線辦事，消除了以往各種人為因素，群眾不再需要面對“難進的門、難看的臉、難聽的話、難辦的事”，公安機關通過提供優質的網上服務，以誠懇的態度、便捷的方式來贏得廣大群眾對黨和政府、對公安機關、對人民警察的信任與支持，贏得群眾對黨的路線、方針、政策的認同，從而凝心聚力共建和諧社會、平安社區。

3. 能更好地滿足人民群眾對社區管理的高期待。當前，我國正處于經濟轉軌、社會轉型、文化轉承期，利益格局出現了重大調整，社會結構發生了重大變化，這種巨變引發的一系列矛盾、沖突和各種社會問題，影響了社會和諧穩定和人民安定團結，也很大程度影響了社會公眾對政府行政機關的信任感、滿意度。智能安防社區建設中的微信開門、獨居老人煙感報警、高空拋物識別、窨井蓋丟失報警等與民眾生活息息相關的模塊應用，從最貼近日常生活的層面向公眾釋放善意、提供幫助，并創建微信警務室供社區干部、居民交流舉報，暢通和規范了人民群眾表達訴求、協調利益、保障權益、參與社會管理的渠道，有利于將社會負能量化解在基層、化解在萌芽狀態。

4. 能更好地滿足新形勢下對公安工作的高要求。當前公安機關普遍面臨工作任務繁重、警力卻嚴重短缺的窘境。推進智能安防社區建設，正是對習近平總書記強調的“科技興警”這一要求的深入和有效實踐。小區前端感知設備采集的數據涵蓋公安管理信息、消防安全信息，還包括街道市場監督部門的無證無照單位信息、城管中隊監管跨門營業信息、市容綠化智能垃圾分類信息，房地保安、保綠、保潔信息，街道網格中心街面監控等。數據層面做到各方融入，為整合公安、城管、市場監督、市容綠化及房辦等5支力量，確保職能部門各取所需、各行其是提供了堅實基礎。對于非警情類的信息由街道網格中心通過任務派單的模式發送至各相關單位。例如通過“城管通”推送至一線城管隊員；關于治理服務類的通過微信公眾號推送至居委干部、物業保安、樓宇組長等可依靠力量，甚至是居民自身。而屬于警情類的信息則由公安系統通過電臺呼叫或警務微信推送到就近警力，由民警完成相應的處置并予以反饋。這樣，有利于將有限的警力更精準地投入到“急難險重”等警情的處理中去，能夠有效緩解當前警力不足以及對于非警務類活動應接不暇的窘境。

四、推進智能安防社區建設深化民生警務的路徑

黃浦區半淞園街道智能安防社區建設，從提升社區安全防范等級、提高社區治理水平、增強社區服務效能等角度出發，為進一步深化民生警務做了積極有益的探索實踐。在今后的工作中，將以半淞園街道為示范引領，進一步強化基礎設施建設維護，加強數據模型開發應用，不斷創新工作模式，并逐步強化對便民服務的深入探索。

（一）切實加大智能安防社區建設力度

在智能安防社區的建設過程中，要尊重市場經濟規律，善用“有形之手”與“無形之手”，即將政府投資與市場化運作結合起來。從半淞園街道試點情況看，智能安防社區建設前期投入成本大，數字經濟的產出效應尚不明朗。因此，在建設中要找準撬點因勢利導，充分調動政府、企業、群眾三大主體的積極性，多管齊下眾籌經費，為深入推進奠定堅實基礎。一是加大政府投入。充分借力各類政府建設項目，爭取政府資金投入，大力推進公共場所的智能安防設施建設，資金充足的可以自建，資金不足的可以采取租賃形式籌建。二是引導企業投資。對新建的居民小區探索將智能安防建設納入商品房取得預售許可的條件，督促房地產開發企業投資建設。已建成的居民小區可以探索市場化運作，動員有實力的企業墊資建設，后續分期支付返還。三是鼓勵群眾籌建。遵循“誰受益、誰投資”的原則，通過居村委、業委會等組織，發動業主眾籌經費。要打響智能安防社區品牌，擴大社會影響力，進而提升各方參與建設的積極性。

（二）切實加大實戰模型應用研發建設力度

在前端感知泛在基礎上采集的“大數據”，要切實加強開發和應用，重點是要堅持應用導向、實戰引領，推動智能安防社區建設成果更好更快地轉化為現實戰斗力。一是加強模型研發。加強與相關研發企業的深度合作，全力融合技術流與業務流，不斷豐富應用模型建設，盡快實現涉及公安所有業務領域全覆蓋。二是倡導基層首創。鼓勵基層“百家爭鳴”“百花齊放”，發揮民警聰明才智，從最基層的實戰需求入手，努力把好的技戰法轉化為應用模型，解決實戰問題。三是推進全警應用。對基本成熟的系統、模型、應用，要將其中成效顯著的盡快拷貝、復制到其他基層單位，提升警務效能，增強廣大基層民警的獲得感。堅持用戶導向，及時回應基層在應用中的意見建議，推動形成研發、應用、反饋、完善的閉環。

（三）切實打造全民安防、協同治理的模式

在創新工作流程中，要搭建平臺、打通渠道、落實力量、建立機制、強化考核，推動警務信息和非警務信息有效分流處置。一是建好聯接平臺。建好社會化服務、政府部門聯勤聯動、智慧公安三個平臺，由社會化服務平臺承接樓門未關、水箱漏水、小區挪車、開鎖等涉及居民自治領域的求助事項；由政府部門聯勤聯動平臺承接涉及相應政府部門管理的群眾訴求和智能感知的風險隱患；由公安機關承接屬于公安職責范圍內的“急難險重”突發事件、公共安全事件以及智能感知風險隱患。二是明確處置隊伍。要聯接居村委、業委會、樓組長、志愿者等社會自治力量，物業、保安、保潔、保綠等社會力量，形成處置網絡，提升群眾自防自救、互幫互救水平；要爭取地方黨委、政府支持，推動政府職能部門充實和整合基層執法力量，依照法定職責承接社情，做到“誰家的孩子誰家抱”，避免公安機關一家托底的情況。三是做好風險隱患分流。認真研究制定警情分流方案機制，實現各類警務警情和非警務類警情分類推動、及時消化。

（四）大力開展便民服務探索實踐

在深化民生警務的實踐中，要通過實實在在的便民利民服務舉措，全力提高群眾的安全感、滿意度以及獲得感。一是通過精簡辦事流程材料、推進數據互認共享和加強派出所綜合窗口建設，努力實現讓“數據多跑腿、群眾少跑腿”。二要努力探索各類社區便民利民舉措。通過拓展近在身邊的便民利民舉措，讓廣大群眾切實感受到政府的關心和辦事的便利，從社區管理角度為探索創建服務型民生警務模式打下堅實基礎。