新時代國有企業職工代表大會制度的實踐與思考

北京公共交通控股（集團）有限公司燃料供應分公司 白玉良

國有企業職工代表大會制度是企業民主管理的基本制度，是實行民主管理的基本形式，對落實保障職工知情權、參與權、表達權、監督權的民主權利，調動發揮職工助力企業發展的積極性，維護企業和諧穩定具有重要意義。

1949年5月，中華全國總工會通過了《關于在國營公營企業中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的決定》及其實施條例，職工代表大會制度由此起步。新中國成立以來，企業民主管理得到了漸進發展，從工廠管理委員會到職工代表會議，最終確定為職工代表大會制度。

歷經幾十年的實踐探索，職工代表大會制度以法律形式確立，成為職工履行民主權利的最基本制度形式。職工代表大會制度日臻成熟，對推進廠務公開，支持職工參與企業管理，維護職工合法權益，構建和諧勞動關系，促進企業持續健康發展，加強基層民主政治建設具有重大的現實意義。

1 貫徹落實職工代表大會制度的現實意義

（1）發揮依法治企壓艙石的作用。改革國有資本授權經營體制就要在國企經營模式、管理模式、投融資模式、資本構成等方面進行重大改革，甚至發生企業屬性、職工國企身份的改變。對涉及企業改制、重組、變更等涉及職工切身利益的重大決策，國家法律賦予工會履行職工代表大會的權利，要求征求職工代表的意見和建議，切實落實職工的知情權、參與權、表達權和監督權。一個企業的改革能否成功，重要的一關是履行職工代表大會這一規定程序。2017年4月北京公交集團就《八方達公司管理體制改革方案》召開二屆三次職代聯席會，2018年5月北京公交集團就《集團公司兩級機關機構改革公司實施方案》召開二屆五次職代聯席會，這些重大改革議題會前均進行了大量調研，廣泛征求職工代表意見建議，得到了干部職工的擁護和支持。通過召開職工代表大會，履行民主程序，經職工代表同意和確認，兩項改革方案得以順利實施。由此看出，職工愿不愿意、同不同意是國企改革的底線，職工代表大會是最重的一塊壓艙石，是國有企業依法治企的重要體現。

（2）發揮民主管理推進器的作用。職工代表大會制度作為職工參與民主管理的基本形式，擁有法定的、完整的組織制度和工作程序，是最具代表性的職工民主管理制度。當前正在進行國有企業混合所有制經濟改革，這事關國有資產保值增值，事關職工重大利益，勢必在職工中產生重大反響，甚至出現嚴重的思想分歧。2016年初燃料供應分公司推行燃油配送專業改革，這些改革意味著兩個中心撤并，涉及職工70多人，其中50多名職工要進行外派勞務輸出，這項改革涉及干部職工切身利益，改革難度大，矛盾較為突出。在集團公司黨委領導下，該分公司的改革方案充分征求了職工意見和建議，與職工面對面談心談話，贏得了職工理解和支持，分公司召開了職代會，改革方案得到了職工代表100%的同意，此項改革既維護了企業利益，也為職工爭得了最大利益，這個過程是職工代表參政議政過程，發揮了職代會正向催化作用。

（3）發揮化解矛盾穩定器的作用。習近平同志指出，“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，落實職工群眾知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動工人階級的積極性、主動性、創造性。企業在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議。”國企改革要在黨的領導下全心全意依靠職工群眾積極參與來實現，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。改革的過程是利益再分配的過程，也是破解新舊矛盾的過程。維護職工權益、保持勞動關系和諧穩定是國企改革的基本原則，尤其是涉及職工切身利益的議題，必須處理好企業利益、職工利益、職工訴求的關系，既盡力而為又要量力而行，在協調中化解矛盾，在協商中求得共識，給職工更多的知情權和表達權，才能助推改革，構建和諧勞動關系。2007年集團公司所屬一市場化三級單位進行企業改制，大股東國有股轉讓給了小股東民營企業。由于職工的知情權、參與權、表達權未能得到及時回應，職工隊伍出現了不穩定狀況，造成組建的新公司專業人員流失，企業經營受到較大影響。實踐證明，履行企業民主管理程序是改革不能繞過的坎，傷害職工利益、感情的改革改制，勢必嚴重挫傷職工的主人翁地位，動搖和諧勞動關系基礎，嚴重影響企業安全穩定。

（4）發揮民主監督擺正器的作用。職工代表大會制度賦予職工代表的監督責任，有效推進了企業民主管理、科學管理、規范管理。燃料供應分公司每年召開職工代表大會都要向職工代表報告企業經營成果、重大投資情況、安全管理績效和企業改革發展措施，總結分析工作中存在的不足和問題，職工代表以無記名的方式對企業領導班子和領導班子成員的“德能勤績廉”進行民主測評，測評結果作為上級領導機關監督考核企業領導干部的依據。職工代表的民主監督有效促進了企業領導干部努力成為“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”好干部的政治自覺和行動自覺。職工代表大會還要貫徹落實職工代表提案管理制度，收集審議議案的過程就是采集職工意見、收集合理化建議的過程，也是檢視糾偏擺正的過程，這對于企業領導決策，改進工作方法，創新工作思路，保持正確的改革方向無疑是十分重要的。

2 新時代職工代表大會制度實踐的重要遵循

（1）堅持依靠職工群眾，認真貫徹執行職代會制度不動搖。黨的十八大報告指出，“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。”人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，職工代表大會制度是我國企業和職工群眾民主實踐的重要創舉，是堅持黨的全心全意依靠工人階級根本方針的具體體現，是發展和完善中國特色企業管理制度的客觀要求，對于加強科學管理、維護職工權益、保持勞動關系和諧穩定、促進黨風和反腐倡廉建設具有積極作用，因此，我們在貫徹落實職工代表大會制度上決不能動搖。

（2）堅定企業民主管理，貫徹職代會要求不走樣。職工代表大會擁有對企業重大決策進行審議、監督行政領導、維護職工合法權益的權力，是職工群眾行使民主管理權力最重要的載體。目前，職代會制度在認識上還存在一定偏差，有的管理者認為，既然黨委會、黨政聯席會可以決定企業的重大問題，那么職代會開不開都行。有的職工認為企業的重大事項都是領導定的，職工參加職代會只是走形式沒有什么實際意義。職代會制度在落實上也存在一些問題，程序上不按規定將需要審議的文件提前發到代表手中，會前征求意見不深入；在內容上以工作總結、布置任務為重點，對職工代表提出的意見或建議重視不夠，表決多采取舉手或鼓掌形式通過；個別企事業單位將職代會開成了“報告會”，失去了其應有的實際意義。職工代表大會有一套完整嚴密的組織制度和組織體系，必須嚴格落實規范要求，才能取得好結果好績效，不能走樣。

（3）堅守職工合法權益，緊盯職代會宗旨不偏離。職工代表大會是實現其維護職能的重要平臺和實踐載體。職工代表對企業的發展具有知情權和表達權，促使企業發展不以損害職工利益為代價；職工代表對直接涉及自身利益的事項具有表決權，保證自身權益不受侵害；職工代表對職工董事等職工方代言人具有選舉權，促使

代言人保持對職工利益負責的責任意識；職工代表對企業經營管理者實行勞動法律法規、處理勞動關系的行為具有監督權，促使企業經營管理者履行集體合同，保障職工的合法權益。緊緊盯住職工代表大會宗旨，抓住“維權”這個牛鼻子，不能放松，更不能偏離。

（4）加強工會自身建設，提高職代會績效不止步。進入新時代，隨著企業改革向縱深推進，國有企業所面臨的內外部環境都發生了很大的變化，建立新的管理體制和運行模式不僅對企業經營管理者提出了新的要求，也對職工代表提出了更新觀念、提高能力、提升素質的新要求。工會組織要站在新的起點，聚焦提高職代會效率和效能，更多、更快匯集職工的意見和建議，向黨政領導及時反饋，提高民主管理的科學性。要提高職工代表參政議政能力，通過專題教育、交流培訓切實提高職工代表的責任意識和建言獻策能力。要在提高工會組織政治性、先進性、群眾性上形成生動實踐，在建設集團公司能源保障主力軍過程中持續發力，建立職工代表日常監督的工作機制，切實保持工會組織的獨立性和職工代表大會的嚴肅性，持續提高工作績效，推動企業民主管理邁上新臺階。

國有企業職工代表大會制度已走過近七十年的光輝歷程，取得了光輝的業績。進入新時代，站在新的歷史起點上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究改革的內外部環境變化，清醒認識民主管理面臨的機遇和風險，創新實踐職工代表大會制度，為國有企業改革發展提供民主管理的程序保障。