新時代法治三論

朱國良

（山東青年政治學院，濟南 250103）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確提出：依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。兩個基本的提出，昭示著黨領導人民推進全面實施法治的決心，昭示著新時代鮮明的法治主題和法治權威。

一、法治方略論

（一）依法執政是一種法治自覺

習近平總書記強調指出：把黨依法執政的過程作為實現人民當家作主和實行依法治國的過程，作為鞏固黨的執政地位過程。［1］依法執政事關黨執政的合法性和權威性，這里的合法性是一種廣義的認可，黨員干部要增強依法執政意識，這是一種政治自覺，更是一種法治自覺。革命戰爭年代依靠武裝斗爭奪取政權，人民武裝是贏得政權的堅實力量，執政的合法性和權威性來自于武裝斗爭力量的強大。國家建設時期，執政的合法性和權威性來自于國家經濟建設的發展和成就，經濟發展才能滿足人民基本的物質文化需要，才能足以得到人民的真心擁護和全力支持。當經濟建設和社會發展到一定程度時，當物質文化需求發展為人民群眾對美好生活的向往時，人民的政治文化素質得到極大地提升，政治文明的發展對對依法治國基本方略提出了新的更高要求，在未來幾十年，法治將是硬道理。在這種形勢下，黨員干部的執政意識和執政能力的提升顯得尤為重要，傳統的政治權威將被法治權威所取代，依法執政將成為執掌政權的合法性和權威性的重要源泉。

依法執政是新時代堅持黨的領導的重要內容，是加強黨的領導和改進黨的領導方式的重要途徑。依法執政是經歷了幾十年的不懈探索得出的結論，是中國特色社會主義法治建設實踐中黨的集體智慧的結晶。依法執政必須正確處理好的核心問題是黨和法的關系問題，習近平總書記一針見血地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題。［2］黨和法的關系問題事關我們的執政黨能否真正做到依法執政，事關人民群眾對執政黨的政治認同和法治認同，事關依法治國基本方略的貫徹落實。習近平總書記也明確給出了回答，那就是執政黨作為一個整體而言，是不存在黨大還是法大的問題，這是一個偽命題。但是具體到每個黨組織和黨員干部個體的時候，必須服從憲法和法律。執政黨只有服從憲法和法律，才能真正做到依法執政，這是一種法治理念和法治思維。要提高黨員干部的法治思維能力和依法辦事能力，要大力提倡弘揚法治精神，將依法執政的理念熔鑄到執政者的頭腦之中，體現到具體的行動之中，要養成尊重法治、敬畏法律的意識、思維和習慣，真正形成黨員干部依法執政的法治自覺。

（二）法治是基本方式

法治是治國理政的基本方式，這是我們黨在深刻認識和總結人類社會發展的一般規律、中國特色社會主義建設規律、中國共產黨執政規律得出的一條重要結論。［3］選擇法治作為基本方式是一種歷史的進步和歷史的必然，是相對于中國傳統歷史中的人治方式而言的，是為了我們黨執掌政權的長治久安，是對歷史的超越。法治作為基本方式意味著依靠法治走出歷史的周期律，意味著依靠法治擺脫那種以人的意志為轉移的行政專橫，意味著要“將權力關進制度的籠子”，給桀驁不馴的行政權力戴上法治的羈束，使其為國家謀太平、為人民謀福祉。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的推進，顯示了以習近平為核心的黨和國家領導人對選擇法治方式的自覺和堅定，法治作為基本方式的突出效果已經顯現出來，贏得了民心、樹立了權威，促進了國家和社會的健康發展，在中國特色社會主義的道路上展現了中國風采、發揚了中國特色、走出了中國自信。改革開放以來的社會發展過程中，人們經常慨嘆伴隨著物質的豐富和改革開放進程的加深，道德的滑坡越來越嚴重，甚至是道德淪喪、價值觀扭曲，面對這種現實，黨中央提出了堅持德法并舉，推進社會主義核心價值觀入法入規。可以說，法治是整個社會倡導和踐行道德的最可靠方式，法治可以充分發揮法的強制性作用，可以與道德的踐行形成互補。法治不僅具有強制力，還具備理性的品質，法治要求經過充分的程序，程序是保障實體正義的有效條件，現代社會的精細化發展，對理性的要求必然越來越高。人們的取舍不是隨意的和一時的，要求經過廣泛的研究論證和嚴密的組織計劃，法治恰好能夠滿足這一嚴格的要求，現代智庫的充分發展就是最為明顯的例證。我們強調法治是治國理政的基本方式還在于法治能夠克服少數人的專橫，最大限度的保障最大多數人的正當權益，這是現代民主社會最為關鍵的要素。一個敢于和能夠維護整個社會中最大多數人的最廣泛利益的社會，才能得到最廣泛的擁護和愛戴，當下黨中央提出的打黑除惡、維護社會穩定，就是為著最廣泛人民群眾的根本利益著想。只有以法治為基本方式，維護最大多數人的利益和整個社會的和諧穩定發展，才能厚植執政基礎，獲得國家和社會的長治久安。

（三）依法治國是基本方略

依法治國被確定為黨領導人民治理國家的基本方略，已經上升為我們的憲法、寫入黨的章程，而且進入全面推進的階段，業已成為一種新時代的常態，并逐步成為全國人民的日常行為范式。事實證明，依法治國是最好的戰略選擇，依法治國在“四個全面”戰略布局中具有重要的地位和作用，事關國家生活和社會生活法治化、制度化、規范化，是實現黨和國家長治久安的重要保障。［4］以人民為中心是全面依法治國的根本基礎，也是依法治國的行動準則，體現了全面推進依法治國的價值導向。全面推進依法治國體現著黨和國家的人民情懷，是為著改善人民的生活條件、保障全體人民的根本利益和社會生活的安定有序。所謂法治興則國家興就是這個道理，全面推進依法治國事關人民生活幸福，其出發點和落腳點必然是人民為中心。為了實現全面依法治國，控制權力必然是其關鍵要素。法與權力是一對關系緊密的矛盾統一體，黨執掌國家政權是依靠法律來確認和維護的，但是黨領導人民實施依法治國又要必須去規范和羈束權力。沒有法律羈束的權力必然是任性的權力，會侵害他人和社會的合法權益，無法實現全面依法治國保障人權的價值所在，因為權力和人權總是相對而生的。

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念體現著黨對治國理政規律認識的升華和飛躍，體現著黨領導人民全面推進依法治國方略的創新發展。創新是一種極其寶貴的品質，可以說，沒有創新就沒有全面依法治國。法治的實施必須進行創新，沒有一層不變的法治，社會生活總是不斷豐富發展、呈現出復雜多變的一面。協調本身也是法治運行所必須的理念和特質，需要各種層級法律法規體系的協調，需要各種司法執法部門的協調，法治本身就是一套復雜的精細化的體系，沒有協調就不可能健康正常運轉自如。綠色環保理念既是立法的宗旨更是法治運行的目的，法治本身的持續良性發展依賴于整個社會的良性發展和綠色發展，綠色環保是所有社會要素的根本所在，即使是成為暫時的不利和不暢，但從世代發展的長遠和終極目標上來看，綠色也是全面依法治國方略的本質要求。至于開放和共享，更是新時代我們應該堅持引領全面依法治國全過程的創新理念，因為法治系統本身是不可能故步自封的，必須充分吸收和借鑒人類文明發展的最新成果，必須充分參與全球化的歷史進程，在構建人類命運共同體的過程中實現開放式發展、實現法治的共治共享成果。

二、治國理政論

（一）推進國家治理現代化

2013年11月，在黨的十八屆三中全會上，習近平總書記明確提出了推進“國家治理體系和國家治理能力現代化”這一重大的理論命題，［5］標志著馬克思主義國家治理理論的探索進入了一個新的時期，這是第一次將國家治理體系與國家治理能力和現代化結合起來。如果說在中國特色社會主義建設過程中，工業、農業、國防、科學技術的四個現代化是第一個現代化，那么新時代國家治理體系和國家治理能力的現代化則是第二個現代化，這個現代化是以習近平為核心的黨中央在對執政規律、國家建設規律和社會主義發展規律深刻把握的基礎上審時度勢而提出的，標志著中國共產黨真正從一個革命黨逐漸轉變為一個具有現代意識的執政黨，豐富和發展了馬克思主義國家治理理論，開啟了新時代中國特色社會主義國家治理理論和治理實踐的新篇章，具有無比重要的理論意義和實踐意義。

國家治理現代化是黨的十八大以來習近平為核心的黨中央針對大國治理和中國特色社會主義治理經驗總結的基礎上創造性思考和提出的，提出了全面從嚴治黨、全面推進依法治國和以德治國等推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略，［6］提出了提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的策略，確立了以“五大發展理念”為引領的“四個全面戰略布局”作為新時代國家治理現代化的戰略舉措，確立了國家治理現代化兩個階段兩個十五年的具體發展規劃。新時代國家治理現代化以治黨治國為基本面向，堅持治國必先治黨，堅持從嚴治黨，因此，國家治理現代化必須堅持黨的領導，這是中國特色社會主義的寶貴經驗，已經為歷史所證明。只有堅持黨的領導，才能形成國家治理現代化所必須的穩定和諧的政治局面，才能為國家治理現代化把握正確的政治方向，才能不斷創新解決國家治理現代化所遇到的各種難題和和矛盾。國家治理現代化還必須堅持以人民為中心的治國理政的理念，堅持依靠人民，堅持一切為了人民，人民是國家治理的主體而不是國家治理的客體，國家治理現代化的出發點和歸宿點都應該是以人民為中心。執政為民是以人民為中心的最好體現，只有做到這一點，才能真正凝聚起國家治理現代化的最強大力量，最終真正實現國家治理的現代化遠大目標。

國家治理現代化要重視全球化治理，要堅定不移地堅持構建人類命運共同體，積極參與到全球化治理當中來，發揮中國作為一個負責任的大國作用。在中國這樣一個發展中大國，實現國家治理的現代化不僅能夠使中國持續健康穩定發展，同時能夠造福整個人類，能夠使中國在與世界各國共享共治中傳播中國聲音、共享發展成果，為世界上其他國家提供國家治理現代化的中國模式和中國經驗，在全球化治理中發揮作用彰顯中國智慧。全球化也是現代化的必由之路，國家治理的現代化同時也是走向全球化的過程。新時代中國提倡的“一帶一路”建設正在成為中國參與全球化治理的重要途徑，“一帶一路”建設成為中國與世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家命運共同體建設的重要鏈接，成為向世界各國傳播中國技術和經濟社會發展成果的重要載體，成為實現中國國家治理現代化和參與全球治理現代化的重要場域，不斷提升著中國對全球治理體系的參與塑造能力。

（二）實現國家治理的法治化

國家治理現代化的關鍵是“法治化”。沒有實現法治化的國家，很難想象能夠實現國家治理的現代化，國家治理現代化的實現過程同時就是實現法治化的過程。國家治理現代化就是國家治理體系和治理能力的現代化，治理體系是指國家的制度體系和管理體系，是管理國家和社會、政治、經濟、文化、生態等各個方面各個領域的體制機制；治理能力是指運用國家的制度體系和管理體系管理國家和社會各個方面事務的能力，是治理整個國家和社會的能力，簡言之是治國理政能力。所謂治理現代化就是實現各種制度體系的科學化、規范化，實現管理國家和社會事務的程序化、制度化和公開公正有序化。因此從這個意義上講，國家治理現代化就是國家治理的法治化，法治化是國家治理現代化的重要內容，國家治理的現代化必須依賴國家治理的法治化才能實現，法治的健全和完善正是治理現代化的關鍵要素。全面推進依法治國新的十六字方針首先要求科學立法，所謂科學立法就是要保證國家治理現代化所必須的法治體系的科學和完備，科學首先是建立在法治健全基礎之上的，要保證國家治理的各個領域有科學而規范的法治制度體系。法治化是國家治理現代化的關鍵要素還在于必須嚴格執法，僅有科學的立法還不能實現法治化和現代化，再好的制度都必須依賴嚴格的執行，沒有嚴格的執法和貫徹實施，科學的立法也只是一紙空文。實現國家治理的法治化本身就必然包含著嚴格執法，不嚴格執法就會使治理的法治化成為一句空話，也就不可能會有治理法治化的實現。

法治化還是衡量國家治理現代化的重要標準。國家治理現代化的實現需要有一個客觀的標準進行評判，這個標準就是法治化。國家治理的現代化包括治理體系和治理能力的現代化，治理體系的現代化就是管理國家和治理社會的各種體制機制的現代化，也就是法治制度的現代化；治理能力的現代化就是進行國家治理的人的能力現代化，人的能力現代化體現在對現代法律制度的運用和駕馭，體現在法治思維和依法辦事的能力上。一個國家的公民如果沒有培養出法治思維，或者根本沒有遵守規則和制度意識，不能夠嚴格依法辦事，那自然也是不可能實現國家的現代化。因此，我們完全可以說法治化既是國家治理現代化的重要內容，沒有法治化就不可能實現現代化；法治化又是國家治理現代化的評價標準，只有用法治化的標準才能衡量一個國家治理體系和治理能力的現代化程度。

新時代實現國家治理的法治化，要求我們推動社會主義核心價值觀入法入規，進一步加強道德領域突出問題的立法工作。以德治國和依法治國一樣都是我們進行國家治理的方略，習近平總書記也明確強調踐行道德的最可靠方式就是法治，這是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，為國家治理法治化指明了方向和推進路徑。2018年5月黨中央也出臺了《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》，規劃也明確了入法入規的核心任務和時間階段，下一步，推進國家治理的法治化和現代化就是要全面實現社會主義核心價值觀融入新時代的法治體系，尤其是將社會的一些基本道德規范及時納入進國家的法律規范體系，約束和懲治突出的失德失范不良行為，捍衛道德行為和文明風尚，在國家治理的法治化中用社會主義核心價值觀全面引領整個社會的道德風尚，引導和規范公民的道德言行，促進文明行為和文明風尚的養成，提升全社會的文明程度，實現依法治國與以德治國的良性互動，最終實現國家治理的法治化和現代化的宏偉目標。

三、憲法權威論

（一）全面依法治國必須維護憲法權威

必須從理念上改變對國家憲法的基本看法。憲法權威事關全面依法治國，憲法權威是全面依法治國的根本前提和重要基礎，是整個社會主義法治體系的統領和核心。傳統理念中，憲法是政治性的法律，往往是被束之高閣，供奉在神壇上的，是缺乏司法適用效力的，哪怕是被違反了也沒有什么具體的懲罰性措施，甚至是冠之以“良性違憲”。新時代全面推進依法治國首先必須從樹立憲法權威的理念開始，憲法絕不僅僅是一種擺設，憲法應該是最崇高的，憲法是一種國家精神的體現，由此筑牢憲法信仰的法治基礎。要從權力之源的高度深刻體會憲法的巨大威力，培養全體公民尤其是國家公務人員對憲法的敬畏意識，要讓執政者對憲法的敬畏意識引領整個社會的風尚，使敬畏憲法成為全社會的主流意識和憲法理念。要認識到憲法不僅僅是有政治性的一面，更有法律性的一面，所有的具體部門法都應該從憲法里找到授權和源頭，要把憲法作為對法治的根本信仰，違反憲法的行為必須得到及時懲罰和修正。

必須從行為上強化對國家憲法的根本遵循。維護憲法權威不僅僅是樹立憲法理念，更要落實在行動上，每一個公民都有付諸實際行動維護憲法權威的憲法義務。憲法是公民行為的根本準則，公民應該用實際行動捍衛自己的基本權利、履行和承擔憲法規定的基本義務，對于任何破壞憲法、違背憲法的行為，公民都有義務去監督檢舉和控告，以實際行動維護憲法的權威。公民依法行使憲法所賦予的檢舉、控告、揭發的權利，尤其是加強對公權力主體的監督是對憲法權威的最好維護。無論是國家公職人員還是普通民眾都應該嚴格按照憲法的規范約束自己的行為，并積極行使憲法所賦予的基本權利作為對憲法權威的有力維護和根本落實。

必須從制度上推進對國家憲法的司法適用。習近平總書記明確指出：憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。［7］憲法的實施莫過于憲法的司法適用，也即是憲法司法化的問題。憲法司法化是一個非常值得探討的領域，目前學界有三種觀點，所謂狹義憲法司法化是要求人民法院在審理案件時將憲法原則和憲法精神作為說理和裁判的依據，是當前推進憲法適用的有效途徑。所謂中義憲法司法化是指將憲法條文作為人民法院判決案件的依據，直接適用憲法作為說理和裁判依據，這是當前推進憲法司法化的直接途徑。但同時需要解決的是我國憲法規范的可操作性問題，只有增強憲法規范的司法適用性，憲法才能更好的作為人民法院說理和裁判的直接依據。所謂廣義憲法司法化是指人民法院要承擔其違憲審查的職責，有學者也將其稱為最為激進的憲法司法化。新時代全面推進依法治國，切實維護憲法權威，必須從制度上推進狹義和中義憲法司法化，那就是既要讓憲法原則和憲法精神作為人民法院裁判和說理依據，還要讓人民法院直接適用憲法條文作為說理和裁判依據，更要積極推進人民法院在憲法適用過程中提出相關司法建議的工作，要讓司法建議發揮好維護憲法權威的重要作用。

（二）樹立憲法權威，要讓憲法成為權力行使的“緊箍咒”

全面貫徹實施憲法是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，新時代隨著依法治國全面深入推進，在全社會樹立憲法權威提到了前所未有的政治高度。憲法權威最根本的還是體現在憲法對公權力的監督和制約上，要真正做到對公權力施以有效羈束，將其關進制度的籠子，否則憲法權威還只能是空中樓閣。

首先，樹立憲法權威要做到依法確定權力。權力和權利往往是一對矛盾統一體范疇，是“公”與“私”的界分，公權力有多大界限，私權利就受到多大限制。對權力監督的根本就是要對權力列出清單、限定范圍，要做到運用憲法科學確定和配置公共權力。憲法是明確的，權力是清晰的，憲法沒有明確授權的，權力是不可以行使的，真正做到沒有授權，就沒有權力。權力一定是有明確依據的，絕不能自我授權，要充分尊重憲法權威，形成憲法信仰，國家公務人員在掌握公共權力時首先應該檢視手中的權力是否具備明確的憲法依據，權力的界限是不可以逾越的，權自法定，只有法律才能賦予權力，國家公務人員首先對憲法和法律負責，而不是對上級負責。其次，樹立憲法權威要做到制度限制權力。權力的使用必須有外在的約束，而且是一種恒定的約束，這種限制和約束只能是來自于制度，不能依賴圣賢自律。只有制度才是剛性的，權力要有剛性的制約和限制，畢竟權力是最桀驁不馴的，最易于侵犯公民合法權利和利益的。很多走上違法犯罪道路的領導干部在懺悔中幾乎都會提到，當他們掌握了大權時，制度對他們來說幾乎就是形同虛設，制度對他們沒有了任何外在約束力，權力就變成了為所欲為，這種沒有制度限制的權力必然使人走向毀滅。第三，樹立憲法權威要做到陽光使用權力，制度必須是公開的、陽光的，濫用權力和殆于行使權力的不當行為在公開監督制約下才能有效減少或者避免，陽光是最好的“防腐劑”，公開陽光使用權力才能真正做到遵守法治、維護憲法權威。陽光使用權力就是要讓權力公開接受制約和監督，讓監督成為一種公開活動，人們可以公開問詢，讓權力的行使成為一種“可視”的過程，杜絕私下交易和掩人耳目的做法。第四，樹立憲法權威要做到合理監督權力。監督權力本身也是一種權力，同樣不可以凌駕于憲法之上，監督權力有一個限度合理性的問題，絕不可以逾越和代替，越權就不是合理監督，超越了限度的監督就是擅權和越權，反而違背了憲法的基本規定，成為一種有損憲法權威的行為。第五，樹立憲法權威要做到嚴懲濫用權力。沒有懲治就沒有遵守，沒有人會把沒有懲治的規范嚴格遵守的；沒有懲治，所有的規范就成為一紙空文，憲法權威無從談起。“把權力關進制度的籠子里”必然要求嚴懲濫用權力的任何行為，使得任何權力的行使必須要有憲法和法律這個“緊箍咒”。嚴懲成為一種潛在的震懾和必然的后果，權力行使者的內心就會形成深深的敬畏，嚴懲其他權力濫用者，對所有行使權力者都是一種強烈震撼的憲法法治教育。如果能夠做到讓所有的政府官員在行使權力時首先下意識地想到：“這個事情憲法是怎么規定的”，那么樹立憲法權威就已經真正實現了。

（三）樹立憲法權威，要讓憲法走進老百姓的生活

全面推進依法治國，樹立憲法權威，要讓憲法得到有效實施，要讓憲法走進老百姓的生活。這是對依法治國基本方略提出的一種總的要求和應該達到的狀態，具體而言，首先，能夠運用憲法的武器維護自身的合法權益。對于老百姓來說，當自己利益受到侵害的時候能夠不自覺地意識到“自己的權益在憲法上是怎么保護的”、“我的憲法權利是否受到侵犯了”等。這就要求民眾能夠做到基本熟悉憲法，熟悉憲法對公民基本權利的規定，憲法在公民日常生活中能夠成為一種自覺和必備。要讓憲法切實有效實施，讓每一個公民的合法權益都能得到憲法的庇護和保障，讓公民在憲法保護其合法權益切身經歷中提升對憲法的好感與親近。只有親近公民日常生活，有效維護他們的合法權益，讓老百姓感受到憲法是有用的，憲法才能走進老百姓的生活。司法部在全國范圍內推廣的“憲法進萬家活動”正是著眼于力圖使民眾熟悉憲法、運用憲法的有效做法。其次，能夠運用憲法的武器監督執政者的權力行使行為。執政者親近民眾的關鍵是要帶頭尊重憲法權威，執政者樹立憲法權威意識更為重要，要身體力行引導整個社會弘揚憲法權威，當然得經得起民眾的憲法監督。當老百姓親身實踐到了能夠運用憲法武器監督執政者的權力行使行為，并且糾正了他們的違憲行為，老百姓自然會更加親近憲法、信服執政者，老百姓參與執政、參與憲法實踐的熱情就會得到極大地提高，法治政府權威會不斷提高。習近平總書記明確指出的“依法治國首先是依憲治國，依法執政首選是依憲執政”在當下有著重要的理論意義和現實意義，依憲治國和依憲執政必須是在樹立和尊重憲法權威，自覺接受民眾憲法監督的基礎上實現的，這既是對依法治國基本方略的貫徹實施，也是讓憲法走進老百姓生活的必然進路。最后，通過憲法實施構建一種讓人們能夠獲得尊嚴和體面的公共生活。所謂讓人們能夠獲得尊嚴和體面的生活，是指憲法有效實施，并且能夠切實承擔起保護每一個公民的合法權益、切實維護每一個公民的基本人權不受侵害的職責和功用，進而使得整個社會的工作生活狀況呈現出一片井然有序的和諧景象。憲法的有效實施能夠實現維護良好社會秩序的目標，構建起一種和諧、安定的社會秩序，在憲法秩序的范疇內，權力各安其道，權利成為了權力的邊界，人們能夠愜意而祥和的生活工作，根本無須仰視公權力，也不去羨慕公權力，人們心中最崇高的是權利而不是權力。憲法成為每一個人的信仰，成為人們心目中最權威和最有法律地位的根本大法，憲法完全融入人們的日常生活和世界觀之中，憲法精神為人們所敬仰，人們沐浴在憲法的陽光中，憲法的功用和價值得到充分發揮，這一切都來自于一個國家的憲法能夠得到全面有效實施。