迎難而上 主動作為 全力化解收支矛盾保障經濟社會發展

□臨猗縣財政局

2018年，臨猗財政工作面臨前所未有的嚴峻形勢，財政收支嚴重失調，各種矛盾集中爆發，騰挪回轉空間狹小，考核指標排名靠后，保工資、保運轉、保民生壓力巨大。

面對問題和壓力，縣財政部門迎難而上，主動作為，按照“走進新時代，融入大運城，建設新臨猗”發展思路，立足“一區五帶”發展布局，深入貫徹“理大財、大理財”的財政工作要求，在“生財、聚財、用財、管財”上全面發力，不斷攻堅克難抓收入，優化支出保民生，著力抓好預算執行，全力化解收支矛盾，確保全縣經濟社會持續健康發展。

一、攻堅克難，銳意進取，全力以赴完成年度目標任務

（一）培財源聚財力，保障能力再上新臺階

大力培植財源。籌集資金9000萬元，用于楚侯工業園區土地擴容和中水外排等基礎設施建設，促進園區完善筑巢引鳳功能，吸引優質企業順利入住；支持工業“三大發展”計劃，優先保障“鳳還巢”活動經費，引導在外創業優秀人才回鄉投資。扶持企業發展。撥付技改資金1814萬元，助推華恩、綠海、力達、變壓器廠等企業技改項目落地，加大傳統稅源企業改造提升力度；撥付“小升規”資金270萬元，支持美味佳、黑牛機械、豐天源等9個小微企業擴大規模，增強市場競爭力。強化稅收征管。完善財稅部門聯合治稅機制，開展為期1個多月的行業稅源大調查，清查清理稅源死角和盲區，全方位加大征管力度，全年稅收收入超收15762萬元，增長22.68%。優化收入結構。非稅收入占比從42.77%下降到24.96%，降至全市平均數之下，確保了收入真實性，夯實了非稅收入基礎，徹底扭轉了財政收入質量在全省倒數、全市墊底的局面。全力爭取資金。深入研究財政政策，主動與上級部門對接，多方申報縣級困難，積極爭取轉移資金，年末財力性轉移支付增加2億元，為全縣經濟和各項社會事業發展提供了有力保障。

（二）優結構保重點，民生事業取得新進展

2018年，全縣用于民生方面的支出占一般公共預算支出的85%。足額保障個人支出。在財力困難的狀況下，大力壓縮一般性支出，按時執行全縣公教人員工資提標和補發政策，及時彌補養老保險基金缺口，確保全縣離退休人員工資按時發放，全年個人支出達到8.7億元。加快促進教育發展。撥付資金11416萬元，有力保障了義務教育經費補助、困難寄宿生補助、中高職助學金、幼兒學前資助、惠普性民辦幼兒園學生補助、公辦普通高中生均公用經費等政策落實，解決了民辦教師教齡補貼、農村邊遠學校教師生活補助、職業教育質量提升、薄弱學校改造、學前教育發展等資金問題。推進鄉村振興戰略。撥付資金34702萬元，用于美麗宜居鄉村建設、農村衛生環境整治、鄉村垃圾清運工程、新型職業農民培育、果品推介宣傳及文化節活動、農作物保護、農機購置補貼、農村飲水安全、農田水利建設、重大疫病防治、農田提質增效等項目。完善社保體系建設。撥付31668萬元，確保了城鄉居民養老保險、失地農民養老保險金、城鄉居民低保補助、農村五保供養、困難群眾生活補助、優撫補助資金、義務兵優撫金的按時發放。推進醫療體制改革。撥付16680萬元，保障了基本公共衛生、重大公共衛生、新農合配套、基本藥物補助、醫改六項建設、食品安全監督、疾病控制防疫等支出需求，穩步推進了公立醫院及鄉鎮衛生院的集團化改革。

（三）抓關鍵促發展，重點工作有了新成效

積極防范債務風險。化解政府性債務風險被列為三大戰役之首，事關重大，遵照國務院部署，對全縣隱形債務進行了全口徑清查統計，按照“遏制增量、化解存量、嚴控風險”的目標要求，制定化債方案，健全預警機制，明確了今后先有預算再搞建設的防控理念。大力支持精準扶貧。堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程、重大政治任務，全年共安排資金4110萬元，開展精準扶貧、產業扶貧、教育扶貧、雨露計劃、易地搬遷等脫貧活動，確保了年度脫貧任務順利完成。全力推動污染防治。打好臨猗碧水藍天保衛戰，撥付環保資金10070萬元，促進水污染源監控預警、污水提標改造、飲用水源地保護、黃標車淘汰、車輛尾氣監測、大氣污染防治、冬季清潔取暖補貼等防治工作取得成效。努力推進重點建設。整合債券資金、上級專款和縣級財力15000萬元，用于熱源廠、中醫院、黨史館、審判庭等項目建設，啟動小風線（臨晉至永濟）改造、沿黃旅游線等交通工程。

（四）強管理增效益，理財水平達到新高度

強化依法采購意識。嚴格監管單位采購業務，全年公開招標99項，詢價900項，競爭性談判19項，競爭性磋商56項，共完成采購計劃金額42660.83萬元，實際成交金額41854.44萬元，節支805.39萬元。加大投資評審力度。認真做好預決算評審業務，全年完成評審項目115個，送審金額84088.5萬元，審定金額73181.9萬元，核減金額8981.3萬余元，平均核減率為13.0%。加強國有資產管理。組織了對部門經管資產報告及自然資源報告編制工作的培訓，出臺了《臨猗縣財政撥款及其他資金在農村形成的資產向農村集體經濟組織移交暫行管理辦法》，全面加強農村集體資產管理，確保國有資產保值升值。

（五）推公開優服務，財政改革獲得新突破

預決算公開事項不斷細化。深入落實新《預算法》，將部門散亂的預決算公開網址進行整頓，統一在縣政府網站開設“財政預決算公開專欄”，公開范圍、公開事項、公開程度等都進一步細化。預算績效管理更加深入。多次組織了自評專題培訓，績效目標設定項目擴展到10萬元以上，擴大了預算績效評價范圍，規范了績效自評和委托評價界限，委托中介機構對9個百萬元以上涉及民生的項目開展重點評價，切實提高財政資金使用效率。PPP模式推廣進一步規范。舉辦政府和社會資本合作模式專題培訓班，完善財政承受能力論證審核，推進入庫項目“縣城道路改造及連通工程”的工程進度，積極促成“楚侯高科技工業園污水處理廠及道路建設項目”入選財政部項目庫，為后續項目實施奠定基礎。“放管服”改革逐步深化。印發《關于簡化單位用款審批程序的通知》，取消紙質審批流程，單位會計申請支出款項不用出門，通過“集中支付系統信息平臺”網上申報，實行全程無紙化辦公，減少會計人員路上往返工作量，提高了工作效率。

二、當前財政面臨的問題和困難

一是收入形勢依然嚴峻，國家減稅降費政策不斷出臺，而臨猗縣正處于傳統稅源逐漸萎縮、新增稅源尚未顯現的關頭，收入增長的愿景與實際稅源的現狀落差極大，財源培植任重道遠；

二是收支矛盾空前尖銳，剛性支出需求不斷增大，保工資、保運轉、保民生的壓力愈加沉重；

三是財政改革進入深水區，政治站位與理財理念需要不斷提升，支出結構需要不斷優化，支出進度需要不斷加快，以期實現“法治財政、陽光財政、績效財政”的改革目標。

三、理清思路，謀劃長遠，扎實做好2019年財政工作

2019年，全縣財政工作認真貫徹新發展理念，圍繞“理大財、大理財”的財政工作要求，確立“一三五”工作思路，即圍繞深化財政體制改革這一主線，切實把握“抓財源、講績效、統資源”三個重點，著力抓好“抓收入、控支出、爭資金、重融資、強統籌”五大舉措，推動全縣經濟社會持續健康發展。

第一，抓收入。將財源建設作為財政工作的重中之重。一是支持傳統工業健康發展。落實推進現有工業發展的各項財政政策，加大對重點稅源企業的財政支持力度，繼續支持工業“三大發展計劃”的實施，推進臨猗縣傳統工業走出困境、健康發展。二是增強新稅源的培植。繼續支持工業園區建設，積極推進工業園區PPP項目落地，通過筑巢引鳳吸引更多優質企業落戶臨猗縣，培育新的稅源增長點。三是推進鄉鎮財政體制改革。出臺鄉鎮財政體制改革試點方案，進一步理順縣鄉財政分配關系，明確鄉鎮事權和財權的劃分，充分調動鄉鎮當家理財、發展經濟、培植財源、招商引資、組織收入的主動性和積極性，激發鄉鎮發展的內生動力，構建財源建設新機制。四是加強稅收征收管理。緊盯目標任務不放松，建立綜合治稅平臺，實現公正公開公平納稅，通過大數據技術運用，杜絕各種偷稅漏稅行為，確保應收盡收，足額入庫。

第二，控支出。牢固樹立過緊日子思想，嚴把財政支出關口。一要抓好預算控制。科學、精準編制年初預算，明確和細化各種支出標準和定額，確保支出與收入精算平衡，對無法定標、定額的要進行預算評審，嚴格做到“凡有支出、必有預算”要求，硬化預算約束，依法進行預算追加和調整。二要抓好債務控制。對全縣隱性債務進行詳細的統計，逐筆審核，真正摸清債務家底、債務結構，為政府決策提供科學、可靠的依據；將政府債務分門別類納入全口徑預算管理，制訂科學合理的償還計劃，加大政府存量債務置換力度，多渠道化解存量隱形債務；加強對政府債務的動態管理，堅決杜絕脫離財政監管，在沒有預算安排的情況下進行新建、維修和購置活動，嚴控新增債務，有效防范財政金融風險。三要抓好剛性支出控制。認真落實中央“八項規定”，嚴控“三公”經費預算，一律按照不低于10%的比例壓減一般性支出，取締一些沒有政策依據的額外支出，加大對巧立名目突擊花錢、奢侈浪費、大手大腳行為的查處力度，節約有效資金，用于民生重點領域。四是全面實施績效管理。加強財政績效評價，做到每一筆預算資金都要制定相應的績效目標，預算有目標設定，執行有目標控制，完成有績效目標評價，評價結果要考評使用，建立完善全過程、全方位、全覆蓋的預算績效管理體系

第三，爭資金。加大向上爭取資金力度，化解當前財政面臨的嚴峻形式。一是定目標。制定全縣專項資金爭取年度增長30%目標任務，將任務層層分解到各單位，尤其是重點部門不得低于30%這個基本要求，要求各部門把爭取資金作為一項重點工作列入年初承諾。二是講方法。要認真研究上級相關政策和資金投向，尋找上級政策與臨猗縣的結合點，充分利用各種有利資源，針對性地爭資金、跑項目。三是嚴考核。把向上爭取資金作為年度考核的重要內容之一，與本單位預算經費掛鉤，制定相應的獎懲辦法，根據爭取資金多少，設置相應的加分項和減分項。對完成好的單位要給予表彰獎勵，增加工作經費；對完不成的單位，扣減工作經費并通報批評。形成人人為臨猗發展爭資金、跑項目的濃厚氛圍。

第四，重融資。發揮項目建設拉動經濟增長的積極作用，并遵循“社會化—市場化—政策化—預算化”投融資建設項目的工作思路。優先引用社會資本。要對一些適合社會資本進入的項目大膽引入社會資本，凡是社會資本能干的、適宜干的項目，最大限度發揮社會資本的積極性，吸引社會力量參與民生工程建設，農文旅融合事業，用政策激發、調動各種積極因素，參與臨猗的經濟社會發展。充分運用好市場化。市場化也是化解財政資金困難的重要途徑。在棚戶區改革、城市維護、環境整治工程、工業園區建設等方面，積極探索運用高質量3P、高效的政府購買服務和企業化經營等模式，力求在這些民生項目上做到獨立運營、獨立核算、自求平衡，最大限度減輕財政投入和負擔。

第五，強統籌。樹立大財政理念，克服部門主義、本位主義思想，服務臨猗發展大局。一是統籌使用專項資金。按照“多資合一、一資多用”的原則，制定全縣財政資金統籌工作方案，加大對專項資金的統籌和整合，打破專項資金部門化、壁壘化、本位化，把各類專項資金整合到全縣鄉村振興、工業發展、城鄉建設、民生工程上來。并細化專項資金使用管理辦法，進一步明確專項資金管理部門和人員責任，跟蹤專項資金的分配、使用、管理、績效等全過程，確保專項資金管理與使用的規范、安全和有效。二要加大盤活國有資產力度。建立詳細的國有資產管理臺賬和數據庫，加強對各鄉鎮、各部門國有資產出租、出借、處置及其收益的管控，強化對國有資產的管理和盤活，嚴防國有資產損失浪費；出臺國有資產統籌使用處置辦法，對閑置辦公用房及辦公設備要集中收回調配，嚴格限制辦公設施的購置和超配，做好閑置資產的合理調配使用，提高國有資產使用效益。三要強化國有土地資源管理。積極開展土地整理工作，擴大土地復墾面積，為臨猗縣爭取更多的占補平衡指標，加強對土地的儲備、出讓、使用工作，充分發揮土地儲備在經濟社會發展中的作用。