基于社區參與的西北民族村寨旅游開發
——以扎尕那為例

張亞芳

（西北師范大學旅游學院 甘肅 蘭州 730070）

一、問題的提出

2009年，國家民委與財政部開始實施少數民族特色村寨保護與發展項目，2012年，國家民委出臺了《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要》。民族村寨發展旅游業在保護民族地區傳統文化的同時，在一定程度上也增加了當地居民的收入，為少數民族社區帶來了明顯的現代化成果。但與此同時一些負面問題開始日漸浮出水面，如很多民族村寨都面臨自然生態環境受損、文化斷裂、價值觀失落等棘手問題。此外，民族地區傳統村落旅游開發過程中相關利益主體的矛盾和沖突也普遍存在。實現旅游業可持續發展的關鍵在于形成旅游目的地良好的開發運營模式與管理協調機制。如何在旅游發展過程中協調好游客、旅游業經營者、目的地居民、政府主管部門、開發商等各利益主體之間的利益需求和長遠關系，是傳統民族村寨未來發展的重點，也是實現經濟、社會和文化和諧發展的需要。如何提高旅游開發過程中目的地居民的參與意愿和能力，拓寬參與的廣度，力探參與的深度，通過成果共享真正將政府意志轉化為居民的自覺行動更是民族地區旅游扶貧工作的難點。

二、理論框架

（一）社區參與概況

社區參與旅游是指在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中，充分考慮社區的意見和需要，并將其作為主要的開發主體和參與主體，以便保證旅游可持續發展方向的前提下實現社區的全面發展[1]。在旅游業發展的初級階段，目的地居民往往主動或被動的忽略自身的主體地位，社區參與在旅游發展過程中也是缺失的，社區旅游業發展到一定程度社區參與開始顯現。“參與”意味著社區居民在旅游發展過程中的主體意識覺醒，在政府和專家的幫扶、指導下，社區居民主動增強自立、自強意識，努力提高自身決策能力。他們不僅僅是旅游發展決策的執行者，同時也作為主體參與項目決策，讓自己的主體身份貫穿到社區旅游發展的各個環節。同時，社區參與旅游有助于營造和諧的旅游環境，提高目的地社區居民的好客度，有效改善主客關系，增加游客滿意度。

民族村寨絕大部分都處于經濟落后的邊緣地區。面對民族村寨豐富多彩的自然生態景觀、別具風情的文化資源，當地村民當然希望通過發展旅游帶來顯著的經濟效益，改善本地居民的生活現狀。社區參與旅游發展的模式沒有最優的統一標準，也需謹慎地從樣板中吸取應吸取的經驗。應根據當地社區的實際情況，因地制宜，通過不同模式的探索，使各地民族旅游發展具有風格化、主體化、精致化，力避從眾化、無題化、粗鄙化。最終在村民利益實現的同時，能夠讓村民認同、欣賞、保護自己所擁有的村寨文化，并在文化自信與自豪的基礎上，探索出一種良性互動的村寨內生型發展運行機制。

（二）社區參與類型

根據參與的深淺度、參與的動機，普雷迪（Pretty）把社區參與的形式劃分了7種，包括象征式參與、被動式參與、咨詢式參與、因物質激勵而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵式參與等[2]。在過去的十幾年間，我國學者在社區參與旅游的理論思考和實證研究成果大量涌現，但現實發展現狀表明社區參與旅游在我國尚停留在因物質激勵而參與層次和功能性參與層次這兩種形式上，旅游發展與社區參與的良性互動機制尚未能建立，可以借鑒參考的社區參與旅游模式也均是各有利弊。

（三）社區參與階段

國內學者胡志毅、張兆干對社區參與旅游發展做了時空的分析和歸納，指出在旅游業發展的不同階段，社區參與的規模、深度、人群等均會有所不同，由此可以把社區參與分為四個階段：

第一，個別參與：個別居民參與旅游完全靠自發，幾乎沒有組織參與協調、管理。并且參與到旅游的活動也不以盈利為目的。

第二，部分居民有組織地參與旅游：以贏利為目的的旅游活動開始出現，大家開始抱團取暖形成一定的非正式組織。

第三，大眾參與：大多社區居民參與到旅游活動。除經濟利益外，民族文化傳承與創新、生態環境保護、各方利益主體矛盾糾紛等方面的內容日益突出。

第四，全面參與：社區居民全面地、自覺地、自醒地參與旅游，經濟發展、環境保護、社區和諧、文化自信等全方位的內容得到有效改善，旅游與社區民族文化、生態環境保護共生相融發展。

當社區參與旅游發展到大眾參與階段后，這是一個非常重要的轉折點。因為此時社區參與存在兩種發展的可能性：一是旅游經濟雖高速增長，但社會問題和生態環境問題往往在利益的蒙蔽下被忽視，最終旅游資源自身吸引力的下降、旅游地民族文化的衰落和旅游地社區關系的解體都將導致社區參與逐步走向衰落。二是社區有意識的主動開展旅游地環境保護和社會文化保護等多項工作，尋找民族村落保護與現代化及城鎮化發展的平衡點，從而構建具有地域和文化針對性的民族村落旅游開發模式，有力地促進旅游業可持續發展的實現，即進入社區全面參與旅游發展階段。

三、參與式民族旅游開發模式

在社區參與旅游發展模式的構建中我們要汲取全國各少數民族案例地的發展經驗，努力探索出一套適合自身發展的運行模式。例如，云南瀘沽湖保護開發戰略決策是政府主導下的“自上而下”模式，大量當地居民在制定規劃時沒有渠道來充分表達自身的意見。致使當地居民根本不了解旅游項目建成后他們的社會、經濟、文化等日常生活將會發生什么樣的改變。瀘沽湖旅管會和當地社區之間的矛盾和沖突更是在日后經濟利益分配時爆發。而云南西雙版納的傣族園采取的是“公司+農戶”經營模式。然而因傣族園社區居民在旅游發展利益爭奪和沖突中處于的“無權”、“少權”狀態，導致發生了當地居民用卡車和挖掘機圍堵景區大門，要求游客將門票錢交到他們手中才能進入景區的看似一出“鬧劇”的混亂現象。有多少海南島的原居民因為發展旅游住得離海越來越遠，社會層級越來越向下沉淀。又有多少古鎮居民因為發展旅游被排擠出原有的生存空間卻沒有得到應有的補償。居民與開發者的矛盾不斷被激化，龍勝的百姓破壞梯田、江灣村民堵路、銅鑼寨的村民封堵景區大門。這些問題的根源均是百姓沒能分享旅游發展的成果。只要是缺少真正有實際意義和有效力的社區參與旅游規劃和管理，無論是“政府主導的自上而下”還是“公司+農戶”模式，都可能引發嚴重的利益沖突。

（一）“公司+社區+農戶”模式

“公司+社區+農戶”的模式中旅游公司先與當地社區（如村委會）進行合作，村委會在這種模式鏈條中處于中間的協調環節。公司通過村委會的力量組織當地農戶參與旅游開發、建設。公司一般不與農戶直接合作，但公司組織力量定期對農戶進行旅游接待服務、旅游演藝等專業培訓，提升社區農戶的旅游參與技能。并制定相關的規章制度、行為準則，用以規范農戶的行為，保證接待服務水平，保障公司、農戶和游客的利益。

（二）“政府+公司+農村旅游協會+旅行社”模式

“政府+公司+村民旅游協會+旅行社”模式。具體的做法是政府總體負責民族旅游的整體規劃和基礎設施建設，優化旅游發展的宏觀政治、經濟環境；民族旅游公司負責社區旅游的經營管理，商業運作和市場推廣，旅游紀念品的設計、生產、銷售，住宿、餐飲、交通服務的優質供給等；村民旅游協會負責組織村民參與地方民族曲藝的表演，景區講解團隊的組建，并負責維護和修繕村寨的傳統民居，協調公司與農民的利益糾紛；旅行社負責在國內外開拓市場，組織優質客源。該模式的特點就是充分發揮旅游產業鏈條中各環節的優勢，通過合理分配利益，避免民族旅游的過度商業化開發，保護本土文化，增強當地居民的民族自豪感，從而為旅游可持續發展奠定基礎。該模式在貴州平壩縣天龍鎮的鄉村旅游發展過程中得到了有效應用。

（三）“農戶+農戶”模式

“農戶+農戶”模式在遠離市場的民族村寨發揮著優勢。在族群關系聯系緊密的少數民族地區，村民對外來企業介入本土旅游開發始終存有警惕、懷疑情緒。大多數村民不愿把資金或房屋土地交給公司來經營，他們更信任的是本村寨的那些經營“示范戶”。在這些村寨里，通常是有膽識、有魄力的“示范戶”率先踏足旅游業并獲得了成功，在他們的影響帶動下，農戶們開始紛紛加入旅游服務接待的行列，并跟從示范戶學習經營經驗和旅游服務技能，在短暫的磨合后，就形成了“農戶+農戶”的民族旅游開發模式。這種模式前期資金投入較少，所以每家每戶的接待量也有限。但在該模式中本土文化保留最真實，游客花費少卻能體驗最本真的少數民族習俗和文化。但受管理水平和資金投入的影響，旅游的規模效應、帶動效應有限。

四、案例地選擇、研究對象、研究方法與研究過程

（一）案例地選擇

扎尕那村位于甘肅省甘南藏族自治州迭部縣益哇鄉東北部。扎尕那是典型的青藏高原農村聚落，聚落小而分散。研究材料主要通過參與式觀察、深度訪談及焦點小組訪談座等定性方法獲得。2016年以來，筆者多次到目標社區進行深入的田野調查，參與觀察社區的商業模式、社群人際交往、旅游活動類型等，并選取有代表性的“示范戶”進行訪談。每個人都有意愿和權利讓自己的生活過得更好，但如果只是短視思維，缺乏整體規劃和制度管理，每一次的建設和開發，可能都是破壞。走訪扎尕那，這種跡象已經非常明顯，原本自給自足的扎尕那，以驚世的美景與獨特的生活方式吸引著世人的目光。如今這個山村以前所未有的速度加入到了現代化建設的洪流當中，傳統生活方式的變遷，是扎尕那面臨的挑戰。

（二）案例地扎尕那社區參與旅游基本情況

按照巴特勒對于旅游地生命周期的定義，扎尕那的旅游發展尚處于探索和參與階段。從目前逐年遞增的游客數量以及扎尕那在戶外愛好者群體中日益良好的口碑來看，未來扎尕那還將迎來更多的游客，從而進入發展期或者鞏固期。處于探索期或參與期的扎尕那的村民參與旅游的方式主要為經營家庭旅館和餐飲、獲得景區門票收入提成、銷售旅游工藝品和特產、幫游客充當向導、牽馬等。通過這些方式，居民在一定程度上參與到了扎尕那的旅游業發展中。但由于當地旅游業受季節的嚴重影響，他們也只能通過向旅游者提供物品或勞動力在旅游旺季時獲取一些短期利益。

貢布九是村子里的致富帶頭人，也是扎尕那發展旅游以來最早的一批獲利者，現在已經開了兩家“藏家樂”且經營狀況良好，現在正在籌備開第三家。在訪談過程中貢布九詳細的提到了自己對第三家“藏家樂”的構想、設計，積極性非常高。所以擁有較好的住房和投資資金將大大提高農牧民參與旅游的意愿和參與率。

第二個訪談者是當地的藏民出租車司機阿勇，在訪談中獲悉，這個司機家里有牧場，有上百頭牦牛和羊，經濟收入和家庭條件不錯。但是游客的到來，讓他家的經濟收入結構發生了重大變化，以前雖然收入也很好但是掙錢掙的比較辛苦，去牧場放牧的話一走就是要一個月，但是現在游客來了自己就可以在家門口賺錢。所以擁有草場或耕地資源可為牧民逐步積累資金，為農牧民參與旅游業提供啟動資金的積累。

第三個訪談對象，是家里相對貧困的丹珠一家，因為丈夫常年生病住院，家里還有三個正在上學的孩子，生活的重擔全都落在在女主人的生上，家庭生活相對拮據。扎尕那發展旅游之后，丹珠一家因為沒有錢來改造和修建房子所以沒有開“藏家樂”，只是在村委會的安排下輪班到景區為游客牽馬拍照。因為正值放假丹珠的兩個大孩子都在寨子其他家的“藏家樂”打工。在訪談的過程中，丹珠也表示很歡迎有更多的游客來扎尕那游玩，這樣家里的收入的來源就更多了，日子也會變得更好。在實地調查中也發現，農牧民普遍對旅游業發展有正向的感知，認為發展旅游業能夠使自己的家庭脫貧致富。

第四個訪談對象是旦增才讓，家庭條件不是太好，家里目前沒有經營“藏家樂”，主要的收入來源是放牧和種植青稞。在談話的過程中，由于自己不是扎尕那發展旅游的利益獲得者，旦增才讓的心態比較消極，尤其是對由于寨子發展旅游后貧富差距的拉大，感覺很不公平。當問及到政府部門是否有相應的一些惠民的旅游政策時，我們得到的都是否定的回答。

（三）研究發現

可以說以上的四個訪談對象是眾多訪談對象中比較有代表性的三類。

首先，社區居民認可并支持旅游事業的發展，這是扎尕那現有社區參與模式得以順利實施的重要前提。從經濟環境來看，目前扎尕那的旅游發展是以經濟導向為主，旨在發展經濟、提高經濟收入、優化產業結構、改善基礎設施。當地村民確實由于旅游的開發，生活發生了重大變化。每到一次扎尕那都會發現有新的客棧開業，或者當地村民在翻新自己家的房屋蓋新房，做客棧、開餐館。游客的進入也讓當地藏民的收入呈現多元化，在賺錢的辛苦程度上也有所減輕，而不再僅僅是靠放牧、種植青稞賺錢。但由于當地大部分村民由于認知水平有限缺乏知識技能和資金，導致其無法主動、有效地參與當地的旅游發展。只能以簡單售賣手工藝品的方式參與旅游活動，而激烈的市場競爭也催生了一種獨特的售賣方式———“跟客售賣”， 即村民會緊緊跟在游客身后，直至游客同意向他們購買紀念品。

其次，因為藏族同胞的族群意識比較強烈，當地村民抱團發展的意識比較強烈。我們訪談對象中的丹珠和貢布九就有某種親戚關系，因為丹珠家的地理位置很好，所以貢布九就想投錢給丹珠讓她來年把家改造成“藏家樂”，而且丹珠也已經同意了貢布九的想法。在我們走訪的寨里的藏家樂發現都是本地村民在自主經營，外來的經營者和投資者很少。所以由于本地村民眼界、意識、資金的問題，當地“藏家樂”的服務質量和基礎設施都整體水平不高，這在某種程度上也制約了扎尕那旅游業的迭代升級。

再次，民族地區的群眾都迫切期望借助旅游開發改善生活現狀。但事實情況是并不是所有的村民都有機會、有資金、有能力參與到當地旅游的發展。因此從旅游活動中獲益差距的拉開，讓社區居民之間因嫉妒、不信任感而不能團結發展。政府在制訂旅游發展規劃時應統籌考慮不同社區居民的旅游參與權、決策權，在完善社區基礎設施等旅游公共投入時要兼顧旅游惠民在社區內部和社區之間的公平性，盡量降低因發展旅游所導致貧富差距的拉大。

最后，在調查的過程中我們感覺到當地藏族同胞都萌生了一種社區意識，或者民族文化自豪感。他們慢慢意識到我們民族文化是好的，我們的家鄉是美的，不是落后的。如果不好的話，游客為什么來看它，游客為什么來參觀？調研團隊在扎尕那景區的仙女灘訪談了很多位為游客牽馬的當地藏民，當問到他們家鄉美不美時，他們都發自內心地表達自己的家鄉很美，社區居民都擁有基本的旅游資源保護意識，這在居民們參與的各種旅游服務工作中得到深刻體現。自然資源賦予他們更多的就業機會，給予他們新的生活方式。并且大部分都表示要保護好自己的家鄉和生態。

五、社區參與旅游發展的對策建議

（一）政府引導

我國社區旅游的發展要由政府主導，選擇符合社區地情、民情和村民受益以及滿足市場需求有潛力的旅游發展項目。通過建立結果預測咨詢、干預機制，為社區居民提供充足的社區發展政策信息、趨勢導向和專家學者的行業意見，使其對旅游社區規劃和項目建設的結果有大致的了解，提高居民的參與熱情。與此同時，鑒于我國社區參與失敗案例的經驗總結———制度缺失導致的權力失敗，進而主張逐漸從“社區參與”走向“社區增權”，建立一個能給予共容利益最大權的政治體制和經濟機制。為此，政府部門還需建立社區居民不同層次代表的需求反映機制、社區發展的決策機制、執行機制、監督機制等。讓社區居民有參與決策的平等權利，把社區參與意志內化為社區權利，最終實現分配正義。

（二）啟動資金扶持機制

創建融資、籌資渠道，幫助解決當地貧困農牧民參與旅游業發展的資金限制。貧困的農牧民普遍因缺乏最初的啟動資金和相關物質資源，致使其參與熱情被經濟收入現狀澆滅。政府可以聯合相應的金融機構有針對性地對符合抵押條件（如有牦牛、草場等）的貧困農牧民給與貼息貸款等金融幫扶，為其提供參與旅游業的初始啟動資金，減輕因經濟壓力而導致的心理等各層面的壓力。

（三）建立企業準入機制

為了改善旅游社區及居民在經濟發展格局中的劣勢地位，一是要在旅游社區建立旅游企業準入機制。通過機制中設置的各項指標來評估外來企業將會給社區帶來的影響，以此作為外來企業發展引入的審核門檻，對盲目引進外來資金和企業的行為要堅決制止，從而減少利益集團從本社區分占旅游發展帶來的利益。二是要建立由社區居民經營企業的聯合商會，通過聯合本社區的經濟實體，實現與外來企業合作競爭的目的。與此同時建立行業統一標準及行為準則，約束各企業組織不規范的經濟行為，以實現社區經濟的健康、良性發展。

（四）有意識培養社區管理人才和旅游服務人才

社區居民最能直接聽到社區民眾對現有旅游發展、社區管理的想法和心聲，也是最了解社區參與旅游發展真實現狀的人。因此政府管理部門可以針對民族地區旅游人才極其缺乏的問題，通過與全國的旅游高等院校進行合作，在社區居民中周期性的選拔培養那些既熟悉當地民族文化又擁有旅游企業從業經驗的人才。管理部門也可通過專門考試在社區中篩選可造之士，進行文化、管理各方面的培訓，然后安排其在社區中擔任基層的管理者。尤其是社區中具有一定學歷的年輕人，對新觀念、新事物接收較快，是社區未來發展建設的主力軍。這類管理者也因居民身份更容易被社區民眾接受，開展工作的難度也會隨之降低。與此同時通過服務禮儀、民族技藝、民族舞蹈等技能培訓和旅游基礎知識的講座，增強年輕農牧民參與當地旅游業發展的技能。

（五）綠色可持續發展戰略

發展旅游在促進地方經濟、增加就業、提高人民生活水平等方面做出積極貢獻的同時，大量外來游客及文化的涌入也對景區周邊生態環境、本土民族文化帶來了壓力甚至威脅。如何合理利用資源，保護生態環境的永續利用成了擺在社區面前的突出問題。堅持走可持續發展道路日益成為更加關鍵的景區發展戰略。這里可持續發展的核心，就是要謀求社會、經濟、環境的和諧發展，通過讓村民從傳統村落的商品化和資本化過程中獲益，進而提高自己的生活品質和綜合素質，進而找到村落保護的內生變量。