當前扶持村集體經濟發展存在的幾個問題

□靖 昉

農村集體經濟是我國經濟的重要組成部分，是我國社會主義的重要體現。黨的十九大報告指出：深化農村產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。按照中央的精神，大同市將發展壯大村集體經濟作為加強和鞏固黨在農村執政地位、加強農村“三基”建設的重要抓手，推進農業適度規模經營，優化配置農業生產要素，培育農村經濟新增長點，實現農民共同富裕，促進城鄉統籌發展、社會和諧，實施鄉村振興戰略和全面建成小康社會。2017年印發了《大同市扶持村集體經濟發展試點的實施方案》，全市選擇了2個縣，每個試點縣選擇不少于10個具備發展潛力的村集體經濟組織開展了發展集體經濟試點。兩年來的實施取得了一定的效果，但也存在一些不可忽視的問題。

一、發展村集體經濟存在的問題

（一）村集體經濟組織建設不健全

按照《大同市扶持村集體經濟發展試點實施方案》的要求，村集體作為項目實施的主體，必須全面開展農村集體資產清產核資，合理確認農村集體經濟組織成員身份，科學量化集體經營性資產，依法登記成立農村股份經濟合作社。但從目前了解的情況看，項目實施的試點村大部分沒有或者正在開展集體資產清產核資工作，沒有成立村集體經濟組織，都是在村委會領導下開展集體經濟發展試點工作，集體經濟組織缺失，發展集體經濟缺乏主體，使村民認為發展經濟是村干部的事情，只要不跟自己收錢，那就與自己無關，參與積極性不高。

（二）集體經濟經營管理模式不清晰

《大同市扶持村集體經濟發展試點實施方案》提出：支持村集體經濟組織創辦或領辦土地股份合作社，鼓勵和引導村集體成員以土地承包經營權折股入社，鼓勵村集體通過流轉或利用集體機動地、荒地以及其他土地和資源發展集體經濟。但在實踐中，有的村對土地的流轉和入股政策理解不透，把握不準，不簽訂流轉協議或合同，或者簽訂的流轉合同不規范，內容不全；有的村干部認為發展集體經濟就應該把農民的承包地收回來，進行統一經營管理；有的成立的經濟合作社無章程，分配方案不細，分配方案只是集體和農戶之間簡單的一些盈利分配比例，而對于經營期間的風險以及應對風險的預案考慮不夠。考慮盈利了怎樣分錢的多，考慮虧損后怎么辦的少。管理方式更是模糊不清，由村干部自己決定。將村集體經濟合作社、村集體經濟組織和村委會混為一談，這極易重蹈過去的由少數人說了算或者“大鍋飯”式的村集體老路，有可能造成責任不清、管理不善，進而影響項目的經濟效益和長遠發展。

（三）集體經濟發展項目選擇不科學

發展集體經濟，最終都要落實到實施項目上。在這方面，許多村集體顯得很茫然，準備不足。表現在：

1.以什么產業為突破口發展集體經濟舉棋不定，項目換來換去，隨意變更，或者憑空想象的列個項目計劃，有的只有一頁紙的發展計劃，這樣極大地造成國家資金的浪費，也導致村民對村干部失去信任。

2.大部分村都沒有進行可行性分析。財政的扶持資金到底有多少可以用于基礎建設，多少可以作為流動資金，最終能夠發展多大規模全然不知。產業發展沒有突出點，資金分散在幾個方面，追求過去的那種“大而全”。

3.缺乏市場預測，只看到眼前的市場行情，沒有注意到項目建成后的市場的供需變化以及可能帶來的風險，缺乏前瞻性。某村準備用扶持資金養豬，不去考慮國際、國內大的經濟形勢，當前生豬市場價格、存欄情況、市場消費、生產資料成本及疫情信息，更不分析和預測將來生豬出欄時的市場行情和走勢，而是僅憑過去的經驗就作出決定。

4.沒有發揮當地的優勢，盲目上項目。某些村不考慮本村實際情況，看到別的地方搞特種養殖賺了錢，也不管自己村適合不適合就忙上項目，對特種養殖利潤較高，但受市場影響較大，風險也較高這些認識不足。還有村跟風搞休閑觀光項目，既無亮點，也無看點，必然沒有利潤點，最終陷入困境。

（四）財政扶持資金投向不明確

有的村已經確定了發展集體經濟的項目，但是整個項目的投資較大，甚至達到數億元，建設期長，需要4至5年，涉及村道路建設、休閑觀光硬件建設、村容村貌環境的美化等等，財政扶持的100萬元資金投入顯得微不足道，而且也看不到具體投向哪些地方了，不利于政府部門對資金投向的監督，有關部門很難對財政扶持資金發揮的作用進行績效評價。

二、扶持發展集體經濟的建議

（一）提高認識，政府和有關部門要積極引導農民發展集體經濟

各級政府和部門要充分認識到發展壯大村集體經濟，是我國鄉村振興戰略的重要內容，要根據部門的職責和分工，積極幫助村制定集體經濟發展規劃，科學確定發展項目。建立事前評估機制，實現精準投資經營。建立健全章程制度，規范操作管理。

（二）推進農村集體產權制度改革，明確集體經濟組織市場主體地位

全面開展集體資產清產核資和集體成員身份確認，推進農村集體產權制度改革，把集體經營性資產以股份或份額的形式量化給本集體經濟組織成員，作為其參加集體收益分配的依據，因為除非農民成為集體經濟組織資產股份的持有者，否則很難真正分享發展集體經濟的收益，從而也不會真正關心集體經濟組織的發展。通過改革，把成員對集體資產的所有權落實到了實處，可以有效增強每個成員對集體的關心度，極大地調動每個成員支持集體經濟的自覺性、主動性，形成有效產權激勵機制。進一步健全農村產權交易市場，實施“村集體經濟壯大行動”，完善和落實集體經濟發展扶持政策，圍繞資源資產做文章，推行“資源變資產，資金變股金，農民變股民”，支持引導集體經濟組織通過多種途徑盤活資產資源，壯大集體經濟，增加農民財產性收入。

（三）加強培訓，提高集體經濟組織負責人的領軍能力和管理水平，提高廣大群眾的科技水平

作為集體經濟組織負責人，有責任讓財政扶持資金最大限度地發揮其經濟效應。但大部分時候不是不負責而是力不從心，所以各級業務部門要加強對經濟組織負責人的政策培訓、經營管理知識培訓，引導他們熟悉相關政策，轉變思想觀念，提高民主意識和管理水平，讓其有能力帶領村民和其他社會力量積極主動發展集體經濟。確保村集體經濟增收節支，健康發展。

目前在農村從事農業的大多數是中老年人，他們是村集體經濟組織的重要成員，是發展村集體經濟的主要承擔者，由于受各種條件的限制，他們獲取信息和學習新農技的渠道較窄，接受新技術也較慢，有關業務部門要根據當地的特點，幫助他們科學選擇發展集體經濟的項目，同時采取有效的方式方法，結合職業農民培訓工程，指導村民掌握相關的技能，提高他們致富的能力。

（四）找準定位，科學發展集體經濟

發展集體經濟總的來講要因地制宜，一村一策，走多元化，多形式的發展之路。對有資產資金的城中村、城郊村可以進行物業租賃經營，使村集體獲得長期穩定的租金收入，也可以進行金融理財投資和內部資金互助；有資源的村可以興辦土地股份合作社，興辦工業園，農業園區吸引外來投資，村提供場地建市場，也可以通過對“四荒地”等資源招標發包，獲得發包收入；支持村集體圍繞農業“產前、產中、產后服務”，創辦各類服務性組織，更大范圍內實現一二三產業融合發展；自然條件好的村，立足本村優勢發展休閑農業和鄉村旅游等，促進農業與旅游、文化產業的深度融合，進一步拓展農業新功能。

（五）加強監督檢查，做好試點工作總結

各級財政和業務部門要加強監督檢查和工作考核，積極探索建立激勵約束和退出機制，確保改革試點見成效，資金使用有效益，村集體經濟組織、農民有收入。加強試點工作落實檢查，及時發現新情況、解決新問題，對經營管理不善的項目，要及時拿出對策和解決方案，避免造成更大的資金資產資源的損失，建立項目建設、經營、收益分配制度，建立健全試點工作績效考核評價機制，防止虛報項目套取資金和侵害集體利益的行為。認真及時總結成功經驗和分析解決存在的問題，營造扶持村集體經濟發展的良好氛圍。