進(jìn)一步規(guī)范會議費及培訓(xùn)費支出管理的建議

□戴秀婕

近年來，為貫徹落實中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定精神，推進(jìn)厲行節(jié)約反對浪費制度建設(shè)，針對會議費、培訓(xùn)費管理中存在的問題，各地相繼制定出臺了會議費管理辦法和培訓(xùn)費管理辦法，對會議場所及公務(wù)接待進(jìn)行了明確規(guī)定，形成了相對完善的管理制度體系，對規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)活動，嚴(yán)格經(jīng)費支出管理發(fā)揮了積極作用。通過會議、培訓(xùn)活動發(fā)放紀(jì)念品、購置固定資產(chǎn)、現(xiàn)金結(jié)算、虛報會議套取現(xiàn)金、將會議費變相用于其它用途等突出問題得到了有效遏制，黨政機(jī)關(guān)會議和培訓(xùn)管理不斷加強(qiáng)，支出管理進(jìn)一步規(guī)范。但從近年來的審計檢查情況看，在會議費、培訓(xùn)費管理方面仍存在一些問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

一、目前會議費培訓(xùn)費管理中存在的問題及原因

（一）會議審批和計劃管理不嚴(yán)格

按照會議費管理辦法，各單位要嚴(yán)格控制會議費預(yù)算管理，從總量和標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)控制會議費預(yù)算規(guī)模。會議費應(yīng)納入部門預(yù)算，單獨列示，明確會議項目、開支規(guī)模和資金列支渠道，執(zhí)行中不得突破預(yù)算。實際工作中，一方面，一些單位未能嚴(yán)格落實會議審批和會議計劃管理制度，計劃管理流于形式。另一方面，因工作情況不確定，制定的會議計劃存在很大變數(shù)，存在計劃外召開會議現(xiàn)象。個別單位舉辦會議先辦后報，違反先有預(yù)算、后有支出要求。

（二）“會議”的分類定性需進(jìn)一步界定

按照會議費管理辦法會議管理實行分類管理、分級審批。機(jī)關(guān)會議分類如下：一類會議是黨代會、人代會、政協(xié)會等法定性、程序性會議。二類會議是全會、以黨委、政府名義召開的會議和紀(jì)委全會、人大常委會會議、政府全體會議、政協(xié)常委會會議、各民主黨派和群團(tuán)組織召開的換屆會議。三類會議是上級機(jī)關(guān)召開的，要求下級有關(guān)部門或本系統(tǒng)在各地機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志參加的會議。四類會議是上級機(jī)關(guān)及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開的，要求下級有關(guān)部門或本系統(tǒng)在各地機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的會議。上述一、二、三、四類會議以外的其他業(yè)務(wù)性會議，包括小型研討會、座談會、評審會等，按照四類會議管理。實際工作中，會有一些招商、采風(fēng)、旅游營銷、宣傳推介等活動，是否歸類于會議，如何核定支出標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)一步明確政策。這些活動兼有會議、接待、差旅性質(zhì)，具體適用哪個管理辦法，核定經(jīng)費時很難把握。

（三）培訓(xùn)活動缺乏績效評價標(biāo)準(zhǔn)

八項規(guī)定實施以來，各項支出管理不斷規(guī)范，但培訓(xùn)活動有增加趨勢。培訓(xùn)活動由本單位決定，而培訓(xùn)的規(guī)模、地點、師資選擇直接影響培訓(xùn)費支出規(guī)模。由于缺乏明確的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，雖然支出合規(guī)，但績效性難以評價，增加了監(jiān)管的難度。

（四）會議費支出超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍現(xiàn)象依然存在

有些單位舉辦會議時，未嚴(yán)格執(zhí)行會議管理規(guī)定，存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍安排食宿和相關(guān)費用情況。

（五）存在轉(zhuǎn)嫁會議支出現(xiàn)象

個別單位舉辦會議，要求參會人員食宿自理，變相轉(zhuǎn)嫁會議支出。

（六）會議定點管理制度執(zhí)行不嚴(yán)

按要求，黨政機(jī)關(guān)的各類會議應(yīng)一律在內(nèi)部接待場所和定點飯店召開，但有些單位還存在到非會議定點場所開會現(xiàn)象。另外，有些單位在定點場所舉辦會議，但支付資金結(jié)算時，結(jié)算價格高于定點飯店協(xié)議價格。

二、規(guī)范會議費、培訓(xùn)費管理的建議

（一）科學(xué)編制會議培訓(xùn)計劃，嚴(yán)格經(jīng)費預(yù)算控制

各單位在制定會議、培訓(xùn)計劃時，除根據(jù)全年重點工作任務(wù)，還應(yīng)結(jié)合本部門年度預(yù)算，進(jìn)行合理的財務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌科學(xué)安排會議及培訓(xùn)活動，在節(jié)約行政成本的同時，保障各項會議、培訓(xùn)活動達(dá)到預(yù)期目的。財政部門可通過總量控制、會議培訓(xùn)支出增長與壓減預(yù)算相掛鉤方式，合理控制會議、培訓(xùn)支出規(guī)模。

（二）完善內(nèi)控制度，構(gòu)建長效管理機(jī)制

按照中央及省市相關(guān)規(guī)定，各單位結(jié)合實際，制定內(nèi)部具體的、操作性強(qiáng)的會議費、培訓(xùn)費計劃、審批及報銷管理辦法，規(guī)范會議費、培訓(xùn)費財務(wù)管理。

（三）明確支出責(zé)任，強(qiáng)化培訓(xùn)審批管理

按照事權(quán)與支出責(zé)任劃分要求，明確各級單位培訓(xùn)管理責(zé)任，重點應(yīng)培訓(xùn)本級人員。建立培訓(xùn)審批機(jī)制，對超過一定人員規(guī)模的培訓(xùn)、異地舉辦的培訓(xùn)，除必須有預(yù)算安排外，一律經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，從而合理控制培訓(xùn)數(shù)量和規(guī)模。

（四）嚴(yán)肅查處，實行責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保支出依法合規(guī)

一是強(qiáng)化對會議費、培訓(xùn)費管理和使用情況監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。二是全面、真實地公開有關(guān)經(jīng)費支出預(yù)算、決算情況，接受社會監(jiān)督。要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，提高違規(guī)成本，從嚴(yán)論處，嚴(yán)懲不貸，加強(qiáng)處理處罰的威懾力。嚴(yán)格的責(zé)任追究對有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)金結(jié)算、虛報會議套取現(xiàn)金、將會議費變相用于其它用途單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（五）對會議費、培訓(xùn)費使用效益開展績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果應(yīng)用

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，評價可以劃分為事前監(jiān)督評價、事中監(jiān)督評價、事后監(jiān)督評價。事前監(jiān)督評價，是在制定會議費、培訓(xùn)費支出決策之前進(jìn)行的評價監(jiān)督，是一種預(yù)測性、探索性的評價。其目的是通過對即將安排的會議費、培訓(xùn)費支出項目潛在效益進(jìn)行分析，為優(yōu)化決策提供依據(jù)，以減少會議費、培訓(xùn)費支出的盲目性，預(yù)防性避免造成財政資金的損失和浪費；事中監(jiān)督評價，是在會議費、培訓(xùn)費支出活動進(jìn)行中所做的監(jiān)督與評價，重點是分析研究會議費、培訓(xùn)費支出活動或項目的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)項目績效評價的情況決定繼續(xù)，改進(jìn)、轉(zhuǎn)向、終止或摒棄正在進(jìn)行的資金使用；事后監(jiān)督評價，是會議費、培訓(xùn)費支出活動或項目完成并經(jīng)驗收后進(jìn)行的監(jiān)督評價，其重點是全面分析會議費、培訓(xùn)費支出活動的結(jié)果，審查、評價、監(jiān)督各種績效指標(biāo)是否符合計劃的要求和效益最大化。

（六）要進(jìn)一步加大對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在財政等相關(guān)部門組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合會議費、培訓(xùn)費管理辦法的內(nèi)容和要求，有針對性地舉辦專題培訓(xùn)研討班。邀請熟悉情況的專家、業(yè)務(wù)能手圍繞重點、難點進(jìn)行授課講解，同時就如何貫徹執(zhí)行和制定內(nèi)部控制制度進(jìn)行詳細(xì)講解，與單位財務(wù)人員聯(lián)通互動解決實際問題，切實提高了財務(wù)人員的內(nèi)控意識和業(yè)務(wù)水平，提高對會議費、培訓(xùn)費管理辦法的認(rèn)識，明確任務(wù)，強(qiáng)化工作責(zé)任。加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技術(shù)的繼續(xù)教育，嚴(yán)格履行法定責(zé)任，忠于職守，堅持原則。