基于綠色經濟的能源產業轉型研究

□劉 迪

自1997年《京都議定書》通過后，各國尤其是發達國家開始正視工業文明在快速發展的同時給人類帶來的不可逆的環境損害。這種環境污染導致自然危機頻發，資源、能源供給緊張。隨后的《哥本哈根議定書》、《巴黎協定》都進一步佐證，人類社會未來的發展將轉變為“綠色發展”。中國作為世界上最大的發展中國家，在經濟高速發展的背后是愈發脆弱的生態環境和愈發緊張的資源儲藏。2012年起頻繁爆發的霧霾天氣，導致中國能源產業轉型問題不斷提及，環境保護受到越來越多人的關注。政府意識到必須從源頭處遏制污染物排放，還老百姓“藍天碧水”的生活。但“煤改氣”以及關閉污染工廠等措施在一定程度上緩解了環境污染的同時，又嚴重損傷到地方經濟、民生的發展。因此，如何在不影響經濟發展的前提下實現能源產業轉型發展，成為當前非常重要的一個研究課題。

一、能源產業發展的機遇和挑戰

自2008年起中國經濟增速放緩，國內能源消費增速也逐步減緩，但國內一次能源消費大多以煤炭為主。和石油、天然氣等能源相比，燃燒煤炭單位熱量產生的二氧化碳會分別高出36%和61%，這就使得只要中國保持以煤為主的能源消費結構，其二氧化碳排放量將長期處于較高水平。隨著科技水平的不斷提高，國家高度重視對于新能源的開發，尤其是可再生能源。在政府的大力引導和支持下，我國的能源結構調整力度不斷加大，各項補貼政策也不斷刺激市場擴大需求，為可再生能源的發展提供了良好的條件。

隨著新能源的不斷發展，能源行業暴露出許多問題，其中一項即為企業融資難。目前傳統能源仍然占據行業的主體地位，龍頭企業大多為國有企業，擁有雄厚的資金支持，但傳統能源的創新范圍有限。而新能源行業的技術開發和科技創新卻面臨研發資金不足的窘境，主要原因是新能源大多僅依靠企業自身投資，資金投入少，同時缺乏高層次科研人才也使得資金利用效率差。

總體來看，我國能源行業轉型的腳步不斷加快，但面臨的資金問題始終限制了轉型速度。解決問題的根本途徑是摒棄過去的“黑色經濟”發展模式，轉而采用“綠色經濟”。

二、綠色經濟對能源產業轉型的推動作用

十八屆三中全會中強調：“必須建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制”。2017年5月，央行等五部門規定將“綠色金融標準化工程作為‘十三五’期間金融業標準化的重點工程之一”。對于任何一個行業而言，金融都在其中起著非常重要的作用，因此能源行業的轉型離不開金融的支持。我國關于綠色金融的研究由來已久。大量學者通過實證檢驗說明中國綠色經濟效率。楊龍和胡曉珍（2010）、錢爭鳴和劉曉晨（2013）對我國各省區綠色經濟效率值進行測算，發現中部地區的綠色經濟效率較低，平均環境污染綜合指數高于東部和西部地區，進一步說明中部地區經濟增長導致的環境代價過大。究其原因在于，中部地區多為能源大省，在“中部崛起”戰略的指導下，積極發展重化工業以及高污染制造業。多年來，在寬松的環境監管下，這些產業已經成為當地的支柱型產業，帶動中部經濟快速發展，也導致環境污染程度不斷加重。

由此，學者的統一觀點是綠色經濟對中國能源產業轉型乃至經濟結構轉型都起著積極作用。綠色經濟的目的是讓現有經濟結構對環境的污染不斷減少，主要通過財稅、金融等方式，改變資源配置。綠色經濟對我國能源產業轉型的作用是全方位、多層次的影響。根據銀監會的數據，截至2018年7月末，我國綠色信貸規模已經超過9萬億元；截至2018年10月底，我國境內市場上綠色債券余額達到5352.34億元，已然成為全球最大的綠色債券市場。國內市場不斷擴大的同時，我國企業綠色融資需求多元化，與國際綠色債券市場接軌，在境外發行的歐元綠色債券，獲得境外機構青睞。

綠色經濟對能源產業轉型的作用體現在對資源配置的改變。政府等有關部門可以利用綠色金融，諸如綠色基金、綠色債券、綠色貸款、綠色IPO通道和綠色保險等手段支持新能源產業發展，同時，新能源產業的快速發展又能夠創造綠色就業。一系列措施可以引導金融資本投資到綠色環保的新興行業，解決綠色行業融資難、效率差等問題。例如在建設北京冬奧會時，大量采用光伏技術，每年可產生12.7億千瓦時的綠色電能，并減少107.95萬噸的二氧化碳排放量。

三、能源產業轉型發展取得的成績

在生態文明制度建設及國家相關政策鼓勵的推動下，能源產業轉型發展取得了一定的成績。傳統能源生產和消費情況以及新能源的生產和消費情況都表現出經濟社會發展與生態環境相協調的特點。

從傳統能源生產和消費情況看，以能源大省山西為例，近年來山西省能源生產總量總體呈現逐年增長的趨勢，能源生產結構有所調整，原煤所占比重不斷下降，水電與風電、煤層氣比重略微上升。在能源消費總量增加的過程中，能源加工轉換效率提高明顯，能源產品消費結構也有所改善。其中原煤消費比重有所下降，天然氣、電力比重都有上升。

從新能源的發展來看，我國具有豐富的新能源資源，包括水能、風能、生物質能、地熱能、太陽能、煤層氣和頁巖氣都有比較大的發展潛力。以山西省為例，近年來山西省新能源開發取得了一定的成績，水電已經成為山西電力工業的重要組成部分，農村戶用沼氣得到了大規模推廣應用，風電、地熱能開發、太陽能熱利用也取得了明顯的進展。

從當前能源生產和消費情況看，由于我國能源產業長期以來以煤為主，所形成的重煤炭的能源產業結構，在短期內難以發生根本性的改變。但隨著世界能源體系轉變速度加快，世界能源技術創新快速發展，加之由于煤炭資源開采和利用帶來的生態環境承載力不足，這些現實問題的存在決定了我國必須進一步加快能源產業轉型的步伐。

四、推動能源產業進一步轉型發展的政策建議

（一）鼓勵綠色經濟服務于能源行業，健全綠色金融體系

鼓勵太陽能、風能、生物質能等新能源領產業發展，將綠色資金真正投資于能源高效生產和利用、增效節能技術等領域，促進能源結構轉型。一是要加大對節能減排項目、綠色建筑項目和綠色消費的支持力度，以價格優勢，倒逼落后產能轉型，對規模小、產量低、生產工藝落后、污染大的企業減少金融服務；對規模大、產量大的企業進行產品工藝優化，生產技術升級。二是支持新能源企業項目的發展，比如支持可再生能源、清潔能源項目和新能源汽車項目，擴大其市場需求，帶動新能源企業長足發展。

（二）制定戰略目標發展可再生能源

以優先開發和利用可再生能源為導向，調整優化能源生產力布局，打破能源發展高碳低效路徑鎖定狀況，明確提出我國能源生產和能源終端消費部門利用可再生能源發展的方向，把可再生能源終端利用與城市發展、工業發展、交通運輸發展等緊密結合。尤其是在污染比較嚴重的地區鼓勵優先利用可再生能源，增大可再生能源構成比重。隨著可再生能源利用技術的提高和經濟性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產、生活領域盡量利用清潔的可再生能源，逐步實現可再生能源與傳統能源共同發展的多元化能源結構。

（三）加強企業責任意識，主動推進綠色投資

這一政策在一定程度上與財政政策的作用相同。通過強化企業的社會責任，要求企業在項目申報中體現其對環境的影響，由公眾對企業決策產生一定影響，抑制污染高的項目開發。在地方政府層面上，相關部門應向企業決策者普及綠色經濟的好處，建立綠色投資者網絡，目的在于從源頭遏制落后產能的擴張，使得企業主動轉型，推動綠色投資。

（四）建立完善的監管體系，完善信息披露

監管部門應加大對落后產能企業的整頓工作，建立對能源企業信貸信息披露制度。這其中包括規范信息披露標準，完善信息披露方式，建立社會監督體制，以及終身披露責任監管體制。這樣就能建立起一個公開、公正、公平的綠色信貸制度和組織體系，為行業規范發展提供明確的指向和依據。