關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理助力全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的通知

財(cái)社〔2019〕53號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》要求，切實(shí)做好中央脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改工作，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理的重要意義

建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造是實(shí)現(xiàn)中央脫貧攻堅(jiān)“兩不愁、三保障”總體目標(biāo)中住房安全有保障的重要措施。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，確保資金使用合規(guī)、安全、高效，既是做好建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作的基本前提，也是提高政策實(shí)施效果，增強(qiáng)群眾獲得感的重要保障。地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)做好資金使用管理工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)定和各項(xiàng)預(yù)算管理要求，把這項(xiàng)工作擺在更加突出的位置做實(shí)、做細(xì)、做好。

二、切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造資金保障責(zé)任

農(nóng)村危房改造屬于中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍，實(shí)行地方承擔(dān)主體責(zé)任、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的責(zé)任分擔(dān)方式，中央統(tǒng)籌指導(dǎo)并給予補(bǔ)助。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依據(jù)上述責(zé)任劃分，根據(jù)農(nóng)村危房改造工作需要和財(cái)力狀況，科學(xué)測(cè)算安排補(bǔ)助資金，切實(shí)落實(shí)資金保障責(zé)任。有條件的省級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大投入力度，減輕貧困地區(qū)市、縣的資金籌集壓力。

地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要緊緊圍繞住房安全有保障的目標(biāo)，堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，合理確定農(nóng)村危房改造對(duì)象范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政補(bǔ)助資金要嚴(yán)格按規(guī)定用于建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象的危房改造以及農(nóng)村集體公租房建設(shè)等其他符合政策規(guī)定的農(nóng)村困難群眾基本住房安全保障支出。各地在中央下達(dá)任務(wù)之外，通過(guò)地方財(cái)政補(bǔ)助資金自行增加安排建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象或其他農(nóng)戶(hù)危房改造任務(wù)的，要充分考慮政策可持續(xù)性與財(cái)力可能，不得不顧財(cái)力限制盲目擴(kuò)大對(duì)象范圍，也不能攤薄對(duì)中央下達(dá)任務(wù)的補(bǔ)助。在規(guī)劃建設(shè)上要堅(jiān)持保障基本居住安全、不盲目吊高胃口的原則，確保農(nóng)房正常使用安全和基本使用功能要求。各地要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕因超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題出現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)因地制宜采取適宜改造方式、開(kāi)發(fā)推廣低造價(jià)農(nóng)房建造技術(shù)、鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)投工投勞和互幫互助等措施，努力降低改造成本，避免農(nóng)戶(hù)因建房而致貧返貧。

三、著力加大對(duì)深度貧困地區(qū)和特困農(nóng)戶(hù)農(nóng)村危房改造的傾斜支持

“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深、住房不安全的群體規(guī)模大，是開(kāi)展農(nóng)村危房改造脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)的重中之重。中央財(cái)政將單列對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，進(jìn)一步加大傾斜支持力度。各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格按要求將中央財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到位，并統(tǒng)籌安排好地方財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜。

對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、無(wú)力自建的特困農(nóng)戶(hù)，各地要切實(shí)承擔(dān)起基本住房安全有保障的責(zé)任。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要在制定分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮其特殊困難，體現(xiàn)重點(diǎn)支持，并根據(jù)實(shí)際情況選取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等低成本、集約化的保障方式，財(cái)政部門(mén)要在資金安排上予以積極保障，確保全部貧困戶(hù)如期實(shí)現(xiàn)住房安全目標(biāo)。

四、繼續(xù)支持做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作

各地要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，繼續(xù)支持做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）分配給貧困縣的中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，資金增幅不得低于該項(xiàng)資金的平均增幅，且一律采取“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的任務(wù)要求。各地要依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，做好貧困戶(hù)住房安全保障工作，并加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造總體工作進(jìn)度的銜接，但不得以部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況。地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要及時(shí)梳理資金管理和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)取消限制貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的要求。

五、不斷加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金規(guī)范管理

地方各級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要落實(shí)中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理規(guī)定和扶貧資金監(jiān)管要求，規(guī)范農(nóng)村危房改造資金使用管理，按規(guī)定及時(shí)足額將資金支付到位。要利用好中央財(cái)政提前下達(dá)資金，支持貧困農(nóng)戶(hù)提前備工備料。資金下達(dá)和支付情況，應(yīng)及時(shí)錄入扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)。同時(shí)，要建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)，不斷提高資金使用效益。要加強(qiáng)對(duì)資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的擠占、挪用、截留和滯留資金等違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)糾正并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律的問(wèn)題線索，及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理。

地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，完善農(nóng)村危房改造信息公開(kāi)公示制度，建立健全群眾反映問(wèn)題的處理反饋機(jī)制，不斷提高工作透明度。

各地應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)確保補(bǔ)助對(duì)象數(shù)量、竣工驗(yàn)收情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)有效，財(cái)政部門(mén)確保預(yù)算編制科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范及時(shí)的原則，明確責(zé)任分工，細(xì)化政策措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村危房改造資金使用管理，支持做好建檔立卡貧困戶(hù)等重點(diǎn)對(duì)象危房改造。各地資金投入和管理情況，將列為中央財(cái)政分配農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部研究確定農(nóng)村危房改造激勵(lì)對(duì)象名單的重要參考因素。