新時代加強和改進公務員培訓教育工作對策研究

劉 慧，葉華強

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院，北京市 102200； 2.北京市第三中級人民法院，北京市 100012）

當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設進入新時代，全面深化改革進入深水區(qū)，國際形勢日趨復雜。國家公務人員作為行使黨和國家行政權力的工作人員，是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的中堅力量、是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。在經(jīng)濟和社會發(fā)展進入新常態(tài)的今天，公務員不只要有全心全意為人民服務的精神，更要不斷提高本領，適應不斷變化的新形勢、新任務。

1 公務員培訓的意義

1.1 使初任公務員盡快適應崗位

初任公務員絕大多數(shù)要通過統(tǒng)一考試招錄，近年來公務員考試熱度與日俱增，考生大多數(shù)都具有全日制本科以上學歷。在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，研究生甚至成為了公務員招錄考試的主體，熱門崗位更是聚集了一大批211、985、雙一流名校的畢業(yè)生，學校排名前100的海外大學留學生也屢見不鮮。從知識積累和專業(yè)素養(yǎng)來講，初任公務員是完全可以勝任相關工作的。

1.2 提升在職公務員能力素質

我國已進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展方式從數(shù)量規(guī)模型轉為了質量效益型，社會治理模式、政府機關職能都發(fā)生了深刻的變革。黨中央國務院緊盯國際國內(nèi)形勢，堅持全面深化改革，改革覆蓋面之大、改革程度之深前所未有。許多固有的模式、固有的思維、固有的套路都已經(jīng)不再適應新時代的新要求。在職公務員如果思維存在慣性、認知存在偏差、能力存在短板，往小了說影響個人的前途命運，往大了講可能會影響中央的戰(zhàn)略決策部署。必須緊盯形勢組織好在職人員的培訓，及時對標對表，提高政治站位、提升工作能力、改進工作作風。

2 公務員培訓教育存在的問題

2.1 對公務員培訓教育工作不夠重視

一是黨委不重視，缺少頂層設計。很多單位黨委不重視培訓工作，為了完成年度任務搞培訓、為了“總結寫一條”搞培訓、為了應付上級要求搞培訓的情況屢見不鮮。二是個人不重視，培訓走過場。從實際培訓的情況看，一些初任公務員把任職培訓當作一次難得的人生體驗、當成談心交友的平臺、當成自我展示的舞臺，就是不當適應工作的起點。部分在職的公務員把培訓當作朋友小聚的由頭、當作工作之余的休閑、當作拓展人脈的資源，就是不當成能力提升的機會。

2.2 培訓體制機制不健全

雖然相關部門對培訓教育工作越來越重視，甚至出臺了相應制度規(guī)定進行硬性約束，特別使在中高級領導干部選拔任用環(huán)節(jié)體現(xiàn)得越來越充分，但是在培訓制度的整體設計上還存在提升的空間。一是培訓資源不平衡。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)教育資源不平衡，想培訓沒機構、沒場地、沒師資成為許多單位客觀存在的困難。二是培訓投入不足。雖然多數(shù)單位將培訓經(jīng)費納入年度預算，但是在使用的過程中往往存在審批程序繁瑣、批準金額不足，因此難以進行有效的組織、聘請優(yōu)質的師資。三是考核評估不力。培訓開始前要求不到位、培訓過程中管理寬松軟、培訓結束前不組織考核驗收，培訓結束后不對培訓組織情況測評，全流程的考核監(jiān)管缺失造成培訓流于形式。

2.3 培訓方式存在不足

一是授課形式單一。各單位的培訓仍然主要依靠課堂授課或者是主題講座，受訓人員與教師之間很少有交流溝通，如此傳統(tǒng)老舊的教學手段自然不能提起每位公務員的重視，很多人將培訓視為日常的工作流程，培訓結束也就結束了，自身的思想覺悟和能力素質還在原地踏步。二是培訓對象不夠聚焦。搞培訓貪大求全，要求大范圍、全覆蓋，看起來風風火火、浩浩蕩蕩，其實是眉毛胡子一把抓，不能根據(jù)受訓單位的不同因人施教。

3 新時代加強和改進公務員培訓教育工作的對策

3.1 提升培訓教育的思想認識

培訓要起到實際效果，首先要搞好整體設計。單位黨委要從單位整體建設入手，分部門、分層次、分類別進行整體培訓設計，使個人成長路徑與單位建設發(fā)展進行有機統(tǒng)一。其次，要加強培訓組織調度。培訓單位、組織主體、培訓教師、受訓人員都應提高對公務員培訓教育工作的思想認識，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)調的生動局面，在管理制度、培訓流程以及教育內(nèi)容等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進培訓教育工作建設發(fā)展。

3.2 完善培訓工作的相關制度

要著力形成公務員培訓教育的剛性制度。在基礎設施建設層面，要加強培訓組織建設，使培訓有機構落實、有場地保證、有教師資源、有資金保障。在政策層面應對培訓工作進行硬性約束，將培訓納入日常管理，同單位整體評價、公務員選拔、考核、任職、晉升等情況掛鉤。

4 結語

實際培訓工作當中務必要摒棄以往的老舊思想，充分重視培訓工作，利用室內(nèi)講理論、室外多實踐相結合的方式，促使受訓人員盡快提升個人素質。與此同時，要注意相關制度的建設，將公務員的培訓工作上升到法律層面來，對培訓考核中表現(xiàn)優(yōu)異的人員適當予以獎勵，以此激發(fā)所有人員的培訓積極性，增強公務員的整體服務水準。