甘孜州理塘縣農牧農村和科技局農村經營管理站——喚醒“沉睡”土地 助農脫貧增收

文/孫嘉蔚

甘孜州理塘縣位于甘孜州西南部，平均海拔4000米左右，是康南交通樞紐，香格里拉旅游大環線核心區域。截至2015年，全縣共有貧困村132個、貧困戶5130戶、貧困人口22851人，是全省45個深度貧困縣之一，也是全省自然環境最差、條件最艱苦的縣份之一。

自開展脫貧攻堅以來，理塘縣農牧農村和科技局農村經營管理站（以下簡稱農經站）以貫徹落實州、縣脫貧攻堅戰略為抓手，立足本職工作，從當地區位優勢和資源條件入手，配合全縣開展農村產權制度改革、健全土地（草地）流轉保障機制、特色產業發展等工作的落地實施，有力助推了理塘縣脫貧摘帽。

“頒發農村土地承包經營權證，標志著農民土地承包合法權益有了保護依據，能激發農民流轉土地的動力，有效促進農業適度規模經營，還能增加農民收入。”農經站站長郭倫說，2016年，理塘縣啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作。農經站按照“準登記、賦真權、確實地、頒鐵證”的工作要求，有序推進各項基礎性工作。目前，農經站配合完成了18個農業鄉（鎮）144個行政村5671戶的土地確權，健全了土地（草地）流轉保障機制。

甲洼鎮卡娘村的貧困戶四郎翁姆一家，以前種青稞，一年一畝土地的純收入還不到100元。如今，她把家里的土地流轉出去，每畝土地年租金就有600元。在郭倫看來，土地確權在地籍上固化了農民的土地財產性權利，消除了農民長期流轉承包地的擔憂，增加了農戶土地財產收益預期。

按照“一域兩帶八基地”的總體布局，理塘縣決定立足當地資源條件，發揮區域優勢，實現產業發展新跨越，而第一步就是要確立并發展以主導產業為主的區域經濟。“這就要依照貧困村資源條件，從最簡單、最直接、老百姓最熟悉的產業入手。”為此，郭倫和同事深入全縣各鄉鎮，對各村種養殖情況進行摸底調查、信息收集、整理、動態分析，為全縣發展決策提供了參考依據。自理塘縣確立了以“綠色果蔬和高原牦牛”為主導產業后，在完成土地流轉的基礎上，農經站配合全縣打造了農業產業區“兩帶”。即以國道227線為主軸，打造了一條縱貫南北的特色農業產業帶，建立黑青稞、烏洋芋、春油菜產業基地4萬多畝；以國道318線為主線，打造了一條連接東西的草原畜牧業示范帶。同時經過多方協作，農經站協助當地建立發展了13個現代集體牧場，5個養殖小區，3萬畝優良牧草種植基地。還在大河邊村探索建立了牧旅融合發展的零曲吉祥牧場，在奔戈和曲登鄉分別建立了勒通綿羊選育保種和牦牛遺傳資源保護基地。

“我們還在牧區大力推廣劃區輪牧、人工種草新技術，譬如，建立燕麥、披堿草、老芒麥優良牧草基地4萬畝，這種以草減負的形式，能充分減輕天然草場生態系統壓力，以草保畜，也能從根本上改善牲畜‘秋肥、冬瘦、春死亡’的老大難問題。”在郭倫看來，這種“特色明顯、優勢突出、效益顯著”的產業基地，可以幫助一鄉一業、區域協同發展實現得更好。

2017年，理塘縣高起點、高標準完成了現代生態農業產業園區產業發展規劃，園區規劃占地面積30000畝，由8個主體構成，分別為瑪吉阿米花園農莊、康藏陽光雙創中心、圣地農莊、五糧液理塘上馬巖香菇產業示范基地等，初步形成了“大園區、多業態”的發展態勢。

在瑪吉阿米花園農莊的大棚內，甲洼鎮東珠村村民阿珍正在學習如何給小番茄秧“盤頭”。51歲的阿珍在瑪吉阿米農莊打工兩年多，一天能賺90元。通過土地流轉、集體經濟分紅，如今家里的年人均收入有6000多元。

“為了保證農戶有穩定的耕地流轉收益和企業的用地保障，我們整合各種資源，協助縣上成立了理塘縣康南農牧業投資有限責任公司。”郭倫說，農業投資公司從農戶手中統一流轉耕地（草地），再由公司轉租給龍頭企業，避免了企業從農戶手中流轉耕地因利益之爭而產生的矛盾。“我們還抓住股權量化，從而完善利益鏈接機制。”2017年，農經站開始對霍曲吉祥牧場、藏青扎喇牦牛養殖專業合作社實行了股權量化試點，對所涉村集體經營性資產和非經營性資產進行清產核資，將非經營性資產移交集體牧場和專業合作社使用、管理和維護。經營性資產設集體股、個人股、貧困優先股，全部量化到戶、到人，并頒發村集體經濟股權證和合作社股權證。在郭倫看來，這種通過產權量化，確股到人，按股分紅的方式，實現了“資源變資產、資金變股金、牧民變股民”。

自脫貧攻堅開展以來，理塘縣農村經營管理站已全面完成所有鄉鎮的清產核資工作，清查全縣村集體資產總量達4億多元。貧困戶通過土地草地流轉實現增收2000多萬元，132個村集體經濟實現經營累計收入1600萬元，貧困戶累計分紅343.79萬元，脫貧致富成效顯著。