瀘州市技能人才發展專題調研報告

文/周毅 黃烈超 馬小林 羅鵬 陳曉劍

今年以來，瀘州市人社局結合本地實際，成立課題組對全市技能人才發展現狀、存在的主要問題、提出的建議意見進行專題調研。

瀘州市堅持把技能人才發展擺在重要位置，著力加強政策制度創新、技能人才培育、技工院校建設、技能競賽開展、技能品牌打造等工作，推動技能人才培養工作不斷邁上新臺階。截至2018年12月，全市技能人才總量達到23.6萬人，其中高技能人才5.27萬人，技能人才規模持續擴大，素質明顯提升。

發展現狀

拓展平臺載體，著力夯實技能人才培養基礎。一是積極推動技工院校建設發展。全市共建有技工院校4所，在校生規模與年社會培訓規模均在1萬人以上，就業率保持在98%以上。二是壯大職業培訓機構。全市民辦培訓機構達到70個，年培訓能力約3萬人次。三是健全校企合作平臺。瀘州技師學院與德國哈維卡（HWK）協會共建實訓室和培訓考試中心，引入先進的校企合作理念和模式，校企合作平臺效能顯著提升。

健全培養體系，著力提升技能人才培養質量。一是改善院校機構辦學條件。依托瀘州技師學院，推進公共實訓基地和產教融合發展工程等建設項目。二是打造重點特色專業。全市技工院校主要圍繞建筑、交通等產業發展開設專業。三是推行訂單式培養。加快推廣以“招工即招生、入企即入校，企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制，促進企業和職業院校成為技能人才培養的“雙主體”。四是完善培訓政策。健全貫穿各個技能等級的職業培訓補貼制度，有力調動技術工人提升技能等級的熱情。

突出高技能人才培養，著力優化技能人才素質結構。

一是實施高技能人才振興計劃。目前，全市共建有國家級高技能人才培訓基地1個、省級2個、市級6個，國家級技能大師工作室3個、省級6個、市級20個。二是拓寬高技能人才發展通道。暢通技能人才向機關事業單位流動渠道，明確技工院校全日制高級工班、預備技師（技師）班畢業生可按規定享受高校畢業生就業創業支持政策。

主要存在的問題

一是培訓體系仍有缺失。技工院校的基礎作用發揮不夠充分，且招生規模不大。部分技工院校還存在課程設置、培養方法與市場需要脫節等問題。企業對高技能人才的培養重視不夠，部分企業特別是民營企業和中小企業未能按規定足額提取職工教育經費，更難用于一線職工技能培訓。

二是校企合作不夠緊密。傳統產業特別是勞動密集型制造業存在技能人才培養“政府、職工兩頭熱，企業中間冷”的情況，相當數量的職業院校按照普通教育模式“關起門”來搞教育。現行政策缺少對開展校企合作的財政、稅收支持，企業及其內部職工出于經濟效益考慮，對與職業培訓學校開展教學合作有一定抵觸。

三是發展空間受到限制。技能人才與專業技術人才與其他人才隊伍之間缺乏銜接貫穿通道，難以根據職業發展及市場需要在不同人才隊伍之間進行自由轉換。受學歷報考條件所限，技能人才因學歷不夠常被各類考試拒之門外。

對策及建議

進一步健全技能人才培養體系。建立從中職、高職到應用技術類型高等學校的院校教育體系，健全從初、中、高級工到技師、高級技師的職業技能培訓體系，同步滿足技能人才不斷提升學歷和技能水平的需求。在此基礎上，建立普通教育、職業教育、職業培訓銜接溝通渠道，推動技能人才在不同學習路徑間自由切換。

推動建立更加深入的校企合作關系。發揮行業企業培養技能人才主體作用，加大投入力度，與職業院校共建技能人才培養平臺，推動生產鏈與教育鏈實現真正融合。

多渠道提高技能人才的培養質量。政府建立制度化經費保障機制，行業企業、協會學會等社會力量共同投入，推動職業院校、職業培訓學校改善辦學條件，推動教學標準與生產標準充分對接，發展重點特色專業，加快培養與產業轉型升級相匹配的高素質技能人才。

拓寬技能人才的流動轉換渠道。支持技能人才根據職業發展和市場需要，在不同的人才隊伍之間、在不同性質的單位之間、在不同類別的崗位之間進行自由轉換，拓寬技能人才成長發展空間，實現與其他人才隊伍同步協調發展。