新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村改造模式探析

車駿鵬

山東省榮成市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 山東 榮成 264300

0 引言

城中村改造是城市化發(fā)展路上的一個(gè)必然工作，對社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步有著很大的實(shí)際意義。城中村居民不僅能夠享受到城市同等的待遇，更有了同意的管理，無論是城中村還是城市都能夠從中獲益。但城中村存在的問題仍然十分嚴(yán)峻，想要妥善解決就必須選擇合理的改造方式，否則就會(huì)適得其反。

1 城中村改造的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

1.1 城中村改造的內(nèi)涵

通常人們說理解的城中村就是城市不斷的發(fā)展，將周圍的村鎮(zhèn)包含于其中，但由于原有村鎮(zhèn)的居民大多以農(nóng)業(yè)為生，城市發(fā)展占據(jù)了大量的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去了工作，其村鎮(zhèn)也不歸城市政府的管理也就導(dǎo)致了城中村的形成。城中村的雖然地處城市內(nèi)部，但是其公共設(shè)施、居民生活水平等等仍然處于農(nóng)村水平。并且隨著城市的不斷發(fā)展，城中村所存在的問題也越來越嚴(yán)重，改造也就越來越必要。

通常所說的城中村改造是指物質(zhì)形態(tài)的改造，主要包括對城中村房屋、道路、綠化景觀、社區(qū)規(guī)劃布局等方面的重建，這種改造的結(jié)果還會(huì)導(dǎo)致土地所有權(quán)屬方面的變革、管理體制的變革、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和村民素質(zhì)的轉(zhuǎn)型等。城中村改造不僅使村民享有真正意義上的市民待遇，享有均等化的公共配套服務(wù)和優(yōu)美的居住環(huán)境，過上高水平的城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明生活，而且使整個(gè)城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善，體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和時(shí)代文明的進(jìn)步。

1.2 城中村改造的現(xiàn)實(shí)意義

首先，城中村改造通過制定合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，對原有的空間重新進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，有利于集約利用城鎮(zhèn)土地，有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其次，城中村改造后，各種基礎(chǔ)配套設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展同步，并且在就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療和教育等方面享有均等化的公共服務(wù)配套；同時(shí)也會(huì)使得村民的精神文明上升到更高層次，村民的文化理念、生活方式和生產(chǎn)方式等都將發(fā)生很大改變，村民的幸福生活指數(shù)得以大大提升。再次，經(jīng)過城中村改造后的房屋是證件齊全的商品房，可以直接進(jìn)入市場交易，較容易出手，并且享有房屋溢價(jià)獲得的收入，改變了過去城中村房屋不易賣、賣不上價(jià)錢的局面，提高房產(chǎn)價(jià)值、增加村民收入。

2 現(xiàn)階段城中村存在的主要社會(huì)矛盾

隨著城市化進(jìn)程的不斷深入，城中村為城市帶來的困擾越來越明顯，其主要的問題有以下幾點(diǎn)：

2.1 人口較為混亂難以管理

隨著現(xiàn)在房價(jià)的不斷上漲，城市房價(jià)更是成幾何倍數(shù)的上漲，由于購房困難許多在城市工作的人員選擇租房居住，而城市內(nèi)的地段較好的住宅租金也較為昂貴，但城中村不僅地理位置較好且租金便宜，這也就導(dǎo)致了大量的外來務(wù)工人員選擇在城中村居住。由于城中村的管理并不十分嚴(yán)格，且城中村存在這大量的流動(dòng)人口，城中村發(fā)生違法犯罪事件的可能性也就越來越高，嚴(yán)重的影響了社會(huì)治安情況，威脅到了周圍居民的安全性。

2.2 城中村建筑大多存在違章情況

在城市不斷的發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，城中村也一直在發(fā)展，但由于城中村內(nèi)的可使用面積有限這也就導(dǎo)致了愈多的建筑存在這違規(guī)的情況，如人們常說的“握手樓”，兩棟樓之間的距離較近，建筑整體的通風(fēng)條件、采光條件也都不符合國家的相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)。另外，兩棟樓之間距離較近，一棟樓如果發(fā)生火災(zāi)，很容易影響到周圍的建筑，距離較窄的小路也會(huì)阻礙消防車同行，耽誤消防救援的時(shí)間，最終造成更加嚴(yán)重的危害。

2.3 城中村基礎(chǔ)設(shè)施較為落后

由于城中村中居民人數(shù)不斷增加，原有的公用基礎(chǔ)設(shè)施如排水管道、電纜電線等已經(jīng)不能夠負(fù)擔(dān)起如此大的負(fù)荷。所以城中村私接電線的情況極為嚴(yán)重，所接的電纜雜亂無章存在很大的安全隱患。另外，原有的排水系統(tǒng)管道較細(xì)，排水量增加之后很容易造成管道的堵塞，大量的污水涌上街道，衛(wèi)生問題難以保證。

2.4 城中村土地歸屬權(quán)問題十分復(fù)雜

由于城中村居民流通量十分巨大，在城中村生活時(shí)存在這對城中村土體的買賣、出租以及轉(zhuǎn)讓的情況，對這些問題的管理十分混亂，缺少明確的書面協(xié)議，有些甚至就是口頭協(xié)議。而這啟用有些工業(yè)用地、商業(yè)用地甚至是宅基地已經(jīng)混在了一起，無法有效的進(jìn)行分離，這給城中村的拆遷帶來了很大的困擾，嚴(yán)重的阻礙了城中村的發(fā)展。

3 可行性較高的城中村改造模式

雖然城中村情況過于復(fù)雜，但對城中村進(jìn)行改造依然需要進(jìn)行。根據(jù)一些較為成功的城中村改造經(jīng)驗(yàn)，可以按照改造的領(lǐng)導(dǎo)人員對改造模式劃分為三類，這三類的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)都十分明顯，在選擇使用哪種改造方式時(shí)需要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析后選擇。

3.1 以政府單位為主體的城中村改造方式

以政府單位為主體進(jìn)行改造，可以有效的解決很多方面的問題，如相關(guān)政策協(xié)調(diào)、對城中村村民的統(tǒng)一安置、公共基礎(chǔ)設(shè)施的維修與改建等等工作都可以得到妥善的解決。以政府單位作為主體對城中村進(jìn)行改革首先要將人民群眾的利益放在第一位，努力的提升城中村人民群眾的生活質(zhì)量，將城中村中的有限資源進(jìn)行合理的分配與利用，以創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。我國政府部門為了支持城市化建設(shè)，出臺了很多的關(guān)于城中村改造的相關(guān)文件，但由于辦事步驟較為復(fù)雜，且程序較為繁瑣，有些需要政府部門完成的審批工作通常需要花費(fèi)大量的時(shí)間，嚴(yán)重影響改造工作的進(jìn)度。以政府單位為主體進(jìn)行改造可以大大的縮減辦事所消耗的時(shí)間，大大的提升辦事效率。

以政府單位為主體的城中村改造方式存在的主要問題為，政府資金可能存在短缺情況，影響改造工作的進(jìn)度。資金短缺還會(huì)導(dǎo)致所聘用的施工單位工作進(jìn)度慢，工作質(zhì)量較差，影響工程的整體質(zhì)量。另外政府進(jìn)行改造時(shí)可能出現(xiàn)所選擇的改造工作負(fù)責(zé)人責(zé)任意識較差、工作結(jié)果不理想，也直接影響了政府在人民群眾心目中的形象，對后期工作造成一定的阻礙。

3.2 城中村相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)改造工作

以相關(guān)企業(yè)為主體來進(jìn)行城中村改造工作，由于企業(yè)資金雄厚，在改造工程中一些需要的設(shè)備進(jìn)行人員可以得到有效的解決，城中村改造的工作效率也能夠得到很大程度的提升。在人員與設(shè)備方面企業(yè)繼續(xù)擰改造要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于政府與城中村居民自行改造，而且該可以避免很多的問題，大大的提升效率。

以企業(yè)作為主體進(jìn)行改造工作其中最嚴(yán)重的一個(gè)弊端就是，企業(yè)會(huì)將自己的利益作為第一位進(jìn)行考慮。很有可能會(huì)犧牲人民群眾的利益或破壞相關(guān)的政府對于城中村建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，最終受到影響最大的就是城中村居民應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)效益。為了有效的避免這一情況的發(fā)生，政府相關(guān)單位應(yīng)在改造工作開始之前，與開發(fā)商進(jìn)行相關(guān)的約定，對開發(fā)商的行為進(jìn)行相關(guān)的限制，為城中村居民爭取最大的利益。

3.3 城中村村民自行進(jìn)行改造工作

城中村村民自行進(jìn)行城中村改造工作，可以提升每一位城中村村民的積極性，讓每一位居民將城中村改造任務(wù)當(dāng)成自己家的工作進(jìn)行。也能夠?qū)⒊侵写寰用竦膫€(gè)人利益最大化，也可以提升城中村居民的各方面能力，幫助其在以后的工作中不斷進(jìn)步。但是由城中村村民自行進(jìn)行改造工作，政府單位并不能夠完全的放任不管，而造成一些不良影響。政府部門應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，對城中村居民的工作進(jìn)行指導(dǎo)，對存在越界的行為進(jìn)行約束。

村民自行進(jìn)行城中村的改造困難較大，首先需要具有專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人才，能夠?qū)Τ侵写甯脑斓母黜?xiàng)事宜有一個(gè)良好的把控，以保證城中村改造工程的質(zhì)量，但是由于城中村嚴(yán)重缺少這類專業(yè)的人才，也就導(dǎo)致了城中村改造效果十分不理想。另外，城中村村民自行進(jìn)行改造需要村民來承擔(dān)改造費(fèi)用，改造費(fèi)用普遍較高，而城中村村民的收入?yún)s普遍較低，資金問題通常得不到有效的解決，在一些不同的城中村改造中，這一方法并不適用，自由在較為發(fā)達(dá)的城中村才有可能實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

在城市化發(fā)展的大環(huán)境之下，對城中村進(jìn)行改造是必然的。城中村給城市所帶來的弊端，隨著城市的不斷發(fā)展也越來越明顯。對城中村進(jìn)行改造不僅可以有效的推進(jìn)城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，也可以改善城中村居民的生活水平，改善周圍環(huán)境情況，是一個(gè)雙贏的項(xiàng)目。但由于城中村人員眾多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以改造起來并不十分容易。為了有效的完成改造任務(wù)，首先應(yīng)對當(dāng)?shù)爻侵写宓那闆r繼續(xù)擰具體的分析，在選擇使用最為合適的改造方法，要保證城中村改造的工程質(zhì)量以及人民群眾的利益。