教育督導職能的內涵、影響要素及發展走向

劉伊冕

摘 要：我國的基本教育制度之一便是教育督導工作，現代的教育改革治理下，制定教育政策的重要考量因素便是對教育督導職能內涵的準確理解與認識，隨著教育治理體系的不斷完善，“督政、督學、評估監測”作為教育督導的三個部分被逐漸完善，其內涵是對教育行政執法與教學活動的監督與指導，和對教育質量的評估監測，最終目的是促進教育質量的有效提升。隨著教育關注度的上升，教育督導工作便要重點落實，就教育督導職能的內涵、影響要素和發展走向進行探討。

關鍵詞：教育督導職能;內涵;影響要素;發展走向

教育是一項公共事業，具有基礎性、先導性等作用，為保障這些作用的有效實現，教育督導職能開始受到人們的關注，教育督導的有效合理實施可以促進教育決策的落實、推動義務教育均衡發展、促進學校教育水平的提高等，但是目前我國的教育監督工作還沒有顯著的成效，主要是因為我國的教育督導制度缺乏一定的科學性，沒有一個統一的檢測標準，導致在實行教育督導的過程中獲得的數據不夠客觀，因此構建完善的教育督導機制才能合理有效地進行教育治理。

一、教育督導職能的內涵

改革開放以來，教育督導在教育方面有很大的促進作用，教育督導職能主要由“督政、督學、評估監測”三個方面構成，是為了促進教育質量與教育發展而存在的，教育督導職能是教育督導活動的一部分，是教育督導機構工作人員需要履行的職責，在教育督導工作進行中需要完成任務，因此，教育督導包含監督指導和評測等基本職能[1]。

二、教育督導職能的影響要素

（一）教育督導的任務需求

教育督導職能可以體現一個階段的教育督導工作重點與任務需求，從二十世紀八十年代到2011年，國家實行以行政監督為主的教育督導行動，這個階段工作重點是進行教育法律法規的執行監督以及教育中的重難點與社會關注的重點問題的督導檢查;如今教育督導講求監督與指導并重，采用多種督導方式，在國家層面和縣域層面分別加大督政與督學的監督制度，成為我國當前教育督導的重要工作職能。

（二）教育督導的對象、類型與層級

在實施教育督導過程中，當督導內容為督政時，督導對象是政府，主要關注督導的行政性，督導的職能側重于監督;當督導內容為督學時，督導的對象便是學校，要注重學校依法治學，關注教學質量，關注學生的發展方向。

督導類型的不同決定了督導職能側重的方向不同，按照評估標準與規范框架等進行督導的主要是專項督導與綜合督導，主要關注監督職能;在對一些小的日常教育與辦學進行督導的是經常性督導，主要關注指導的功能。

督導的層級決定了督導發揮的作用不同，在省市方面進行督導起到很重要的監督促進作用，可監督政府對教育的履行職責是否完善，而在區級方面，教育督導工作重點是對學校的指揮[2]。

（三）教育督導的專業化

教育督導職能的一個重要影響要素便是督導隊伍的專業化，主要體現在督學方面，督學隊伍的專業化水平的提高有利于督導職能專業化水平的發揮，例如責任督學督導工作要求督學不但要對學校進行督查，還要進行教學指導，這就要求督導人員具有一定的專業性，可以按照督學專業進行分類，更好地進行督導工作中的監督檢查與教育指導。

三、教育督導職能的發展走向

（一）整體走向

基于我國的基本國情，教育督導職能的任務應以學校督導為主，發揮職能的專業性，以指導為主，監督為輔。因此我國教育督導的督導方式也要發生改變，應當注重督導的專業性，細化督導隊伍的專業性，不同的督導層級督導職能側重點也不同，在發揮督導職能時，監督和指導職能要各自有所側重[3]。

（二）督學方向

在進行督學時，要將教學指導與教育監控相分離，不在同時進行兩項任務，還應將對學校的指導建議從對學校的監督工作中分離出來，我們可以借鑒發達國家的優點，改善對學校督導的觀念，以提高教育教學質量作為督導工作的核心任務，將關注的重點放在學生身上。可以根據督學的專業與優勢，將督導分為行政督學與教育督學，以指導為主、監察為輔，增強督導工作的專業指導職能。

（三）督政方向

在傳統的教育督導中，督政主要是通過督促有關部門通過教育制度、法規的完善來提高管理效率，政府在獲得權力的同時也應當注重公共權利的保障落實。如今教育督導應當重點關注教育法律制度的落實與教育職責的履行，將教育督政的方向轉變為政府對教育責任的履行和對公共教育產品的供給落實上，通過督政職能進行監督落實[4]。

教育督導職能的合理規范行使是教育督導的權威性與時效性的重要保障，教育督導的規范使得教育問題得到有效解決，建立高效的教育督導機制，定期考核督導結果，實行考核、問責與獎懲的有效管理措施，將教育督導職能的有效行使作為未來教育督導的一項重要舉措，從立法、執法與監督方面進行督導制度的全面建設，完善教育督導多項主體問責系統，提高社會力量的參與力度，構建多元的評估體系，提升教育評估科學性，降低教育督導手段的行政化，加強教育督導和學校間的交流，保障教育督導職能的發揮。

參考文獻：

[1]林秋朔.做好教育督導工作必備的三要素[J].中小學信息技術教育，2018（11）：31-33.

[2]馬效義.教育督導職能的內涵、影響要素及發展走向[J].教育測量與評價，2017（8）：20-23，30.

[3]胡仁東.改革開放40年來我國教育督導：制度、經驗與走向[J].中國人民大學教育學刊，2019（3）：20-44.

[4]李真.我國教育督導現代化體系構建之路[J].教學與管理，2018（33）：30-32.

編輯 王彥清