抓實農村集體產權改革關鍵環節

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山東省諸城市桃林鎮從2017年5月開始探索農村產權制度改革。在小鶴現和岳戈莊兩個省級試點村通過省農村產權制度改革領導小組辦公室驗收后，2018年桃林鎮對沒有進行產權改制的70個村全面進行了產權改制工作，至今已經全部成立股份經濟合作社，全鎮股權總數34812股，平均每股凈資產1056.08元，各村集體股占全部量化凈資產的5%，個人股占95%。筆者結合實際工作情況，對鎮級組織開展農村產權制度改革的做法進行重點梳理，以期與同行探討。

抓實四個關鍵環節

一是清產核資環節。從成立清產核資小組到清產核資辦法的出臺，始終做到讓黨員參與、讓群眾參與，清產核資數據全面公示，堅決不走過場。

二是成員資格認定。這個環節事關每位成員的切身利益，也是整個產權改革環節的重中之重，做不好這步工作，可以說全盤皆輸。因此鎮里從成立成員認定領導小組和認定辦法開始，就請黨員、群眾充分參與，小組成員讓群眾選，認定辦法到戶講解簽字確認。不僅如此，由認定領導小組對村集體經濟組織的每一戶的家庭成員挨個對照認定辦法，仔細分析，是就是，不是就是不是，講原則，講政策，堅決不講人情。集體經濟組織成員經過兩次張榜公示，拍照存檔。最后，按照統一的格式，每戶的戶主代表家庭成員簽字摁手印，等于挨家挨戶又落實了一遍。其中，岳戈莊在入戶簽字的過程中，發現一戶落下一人，及時補充。以上做法可充分顯示三榜公示的重要性，最后一遍確認結束。確認結果一式四份，張榜一份，經聯社存檔一份（簽字手印第一份），鎮存檔一份，上報局一份。

三是集體資產評估。這個環節一定要評估機構到村集體經濟組織實際查勘，如果做不到這點，說明評估工作就是不嚴肅的，也是經不起歷史檢驗的，很可能造成評估結果不真實，到制定股份量化方案時就會出問題。評估報告和明細表做到張榜公示。

四是資產量化和股權設置方案的制定。根據實際情況，有經營性資產的量化經營性資產，沒有經營性資產的，量化村集體經濟組織凈資產和資源性資產。具體哪些資產納入本次資產量化，由村民代表會議或者村民大會討論確定，在醞釀資產量化和股權設置方案時，充分尊重村民的意見，表決票經戶主簽字確認后，匯總結果張榜公示，報鎮存檔，經鎮批準后實施，報局備案。

強化農民群眾參與

一是狠抓宣傳發動，給群眾充分的知情權。產權改革事關每個村集體經濟組織成員的切身利益，必須深入宣傳發動，制作懸掛過街橫幅和張貼標語，讓每個農戶知曉自己的權利與義務。

二是注重程序合法。這次產權改革，重在群眾參與，所以說每一項程序都很重要，特別是入戶簽字這關，不能走過場，戶戶必須到，一次找不到就第二次，實在全家不在家的，找群眾找鄰居電話聯系，干部自己不打電話，簽字代簽也找群眾，不能等出現問題了干部自己也說不清。

明確產改具體細節

一是列清單，確定工作步驟。根據試點工作的具體步驟，我們制定了工作清單，每一步干什么都很明確。如從成立產權改革領導小組，實施方案的醞釀，入戶確認，票數匯總，會議記錄，公示相片，每一步全都量化排號，對號入座，制成電子版發到各村集體經濟組織。村集體經濟組織按照清單按規定按質按量完成，鎮負責指導檢查。包括清產核資、成員認定、資產量化，理事會、監事會選舉、股份經濟合作社登記注冊全都如此。產權改革到哪一步就制定到哪一步，這樣做的好處是一目了然，工作有頭緒，一看就知道哪些工作還沒做。

二是從開始就注重檔案整理工作。檔案整理列明清單，做到每一個步驟都有始有終。如村集體經濟組織實施方案的制定，從領導小組、實施方案、入戶表決票、會議記錄、公示相片全套都有。從開展這項工作的開始，就做到有始有終，不能這個步驟的資料到那個步驟去，如果開始不注重及時整理，到最后就會混雜錯亂，特別是難以搜集原始資料。黨委政府決定檔案整理好后鎮統一集中管理。這次產權改制如同土地確權一樣，初始檔案資料保證起到用時翻閱查證的作用，所以入戶簽字確認必須保證百分百是農戶自己的簽字，否則，以后遇到問題很難解決。