“零現金”收支規避管理風險

長期以來，現金結算是浙江省德清縣雷甸鎮村級財務收支的主要結算方式。隨著村集體經濟逐漸發展壯大，尤其近年來，美麗鄉村建設、五水共治等項目的推進，村集體在小工工資、農戶補償款等方面的支出越來越多，往往容易出現現金支付代簽、原始憑證不準確等情況。為此，雷甸鎮探索推行了村級集體資金非現金結算管理，取得了一定成效。

探索改革傳統村級支付方式

“以前村股份經濟合作社給村里的工人結算工資時，需要一個一個找到工人簽字發錢，往往得跑上好幾趟。現在只要到銀行或是用網銀一次轉賬就可以了。”雷甸鎮雷甸村黨總支支部委員、報賬員章偉表示，“試點運行一年，村里轉賬結算已超過80萬多元。”

雷甸村的變化是雷甸鎮探索改革傳統村級支付方式，加強村級集體資金非現金結算管理的一個縮影。去年11月，雷甸鎮人民政府印發了《關于全面推行村級集體資金非現金結算管理的實施方案》（雷政〔2018〕115號），標志著村級收支“零現金”在全鎮推行。

據了解，以前村里每一筆報銷，即使是采買辦公用品這樣很少的一筆錢，也需要到鎮“三資”管理中心蓋財務章，每次報銷后都是領現金。鎮農村集體“三資”管理服務中心代理會計表示：“推行村級收支‘零現金’后，支線不見錢，收支更安全，也更不容易作假。”

多年蓄勢謀一朝勃發。早在此前，雷甸鎮實際已經對大額收入實行了轉賬方式，主要包括：一是集體資產資源發包、租賃、轉讓、股份、合作等資金，原則上以轉賬方式轉入；二是進入縣鎮兩級農村產權交易市場的集體產權流轉的項目資金收入，由中標方（受讓方)直接將資金轉入指定的村集體賬戶，憑銀行轉賬憑證入賬；三是財政補貼資金一律通過財政賬戶轉入集體賬戶；四是社會捐贈資金、代收代管資金、借入資金等均采用轉賬方式轉入，不得收取現金。

從2017年開始，雷甸鎮還指導各村社開通了集體賬戶的網上銀行。從去年1月起，雷甸村按照鎮里安排，試點實行村級集體資金非現金結算管理一年，為全鎮推行積累了經驗。

雷甸鎮紀委相關工作人員表示，村級收支“零現金”可以使每一筆資金流向有據可查，有效預防坐收坐支和挪用資金等違規違法行為，最大限度地杜絕村干部截留或者冒用村民名義套取資金現象。

據介紹，村民也感受到了變化。包括工程項目款支付、村級債務償還、村干部工資獎金發放、農戶各項補貼補償發放、小工工資及各類誤工補貼發放等在內的多個款項，均采取轉賬、打卡等非現金結算方式。村民紛紛表示，現在外出消費都“零現金”了，沒想到村里務工支付也跟進很快。

鎮農村集體“三資”管理服務中心代理會計則認為，非現金結算方便了村民快速領取應得收入，不僅是對村民負責、對村干部負責，更是有效減輕了村報賬員的工作量。

加強村級非生產性開支管理

除了村級資金收支全面實行非現金結算外，《實施方案》的另一項重要內容是村級非生產性開支使用村務卡結算。按照市縣安排，雷甸鎮所轄各村社村務卡正在辦理過程中。

據湖州市農經處處長章火根介紹，2017年11月，湖州市在浙江率先出臺《關于建設清廉鄉村為實施鄉村振興戰略提供堅強保障的指導意見》，有針對性地圍繞清廉鄉村政治功能、紀律屏障、制度體系、文化土壤四個方面提出16項舉措，推行村級非生產性開支實行村務卡結算制度就是其中涉及農業農村部門的一項任務。

村務卡是指具有透支功能的、以個人名義申請開立的銀行貸記卡。各行政村原則上確定3名持卡人，一般為黨組織書記（董事長）、村民委員會主任、村報賬員，可依程序申領。實行“一人一卡”實名制管理，由“三資”管理中心統一登記備案。

浙江省早在2014年專門出臺意見，加強村級非生產性開支監督管理。非生產性開支是指用于村級組織和村干部的報酬補貼、辦公和會務費、交通差旅費、招待費、外出學習考察、報刊訂閱以及捐助贊助等各項費用支出。

章火根對記者說，下一步市里計劃通過推行村務卡，逐步取消村級備用金制度，實現村級收付結算均通過非現金方式。市里還正在探索村級會計核算系統與銀行系統對接，為實現村級財務報銷程序“上網”做準備，解決村務卡賬期問題。

據介紹，在方便消費的同時，也注重強調嚴格村務卡管理。費用支出發生或付款時，須取得合法票據，寫明用途或事由，并有經手人、證明人的簽名，審批人審批，經鎮農村集體“三資”管理服務中心審核后，由村報賬員根據票據內容采取轉賬、打卡等非現金方式結算。對內容不規范、手續不完備的票據或不合理的開支，村報賬員需拒絕支付，代理會計有權不入賬。