智慧儋州：用數據創新

為貫徹落實《海南省發展和改革委員會 海南省互聯網信息辦公室關于印發海南省新型智慧城市建設工作方案的通知》（瓊發改產業〔2018〕19號），儋州市高度重視，成立智慧城市建設領導小組，明確職責分工，認真組織相關部門開展新型智慧城市各項工作。

一、主要成果

（一）抓基礎建設，通信網絡設施更加完善

自2015年以來，儋州市以提升信息基礎設施服務水平和承載能力為核心，堅持基礎先行、適度超前的原則，大力實施全光網市、無線城市和信息安全等三大工程，著力構建寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎網絡，取得了較好的成效。一是“全光網市”工程全面推進。大力貫徹國家光纖到戶建設標準，建立了省通管局派駐儋州辦事機構參加當地建設審核和驗收制度，從源頭上把握了網絡通信基礎設施建設的光纖化，目前全市新建住宅小區及住宅建筑內的通信設計都嚴格按國家標準進行設計，按光纖到戶標準進行覆蓋。全面推進“銅退光進”、家庭寬帶提升、樓宇寬帶拓展、鄉村寬帶擴面。截至目前，實現了城區小區光纖寬帶網絡覆蓋率100%；城區4G信號覆蓋率100%；行政村光纖寬帶網絡覆蓋率100%；行政村4G信號覆蓋率100%。互聯網光纖寬帶接入用戶達14萬戶，最低家庭接入能力達30M，最高達1000兆。農村光纖網絡接入水平平均達60M，實現了行政村村村通光纖；移動網絡總用戶83.03萬戶，其中4G用戶達57.1201萬戶。二是“無線城市”建設步伐加快。截至目前，全市1個行政服務辦事大廳，5個文化體育場館公共活動區，7個其他非經營性服務場所等公益性重點公共場所WiFi網絡已全部覆蓋和開通。三是信息安全保障工作有序開展。今年開展的儋州市網絡安全執法檢查單位38家，涉及信息系統和黨政門戶網站49個，全面掌握了當前儋州市重點領域網絡與信息系統的總體安全情況及存在問題，并為下階段進一步提升全市網絡與信息安全保障水平提供了參考和依據。繼續推進信息安全等級保護工作，對38家單位的49個重要網絡與信息系統進行專家定級評審。

（二）抓軟環境建設，營造一流營商環境

1.推行一張網審批，架起全新的“為民、便民、親民”橋梁。著力推行海南省行政審批一張網的應用，推廣海南省網上審批大廳，充分發揮現有電子政務平臺的業務優勢，實現多元化網上服務，逐步實現重點領域事項全程網上服務。同時，加大網上辦事大廳使用的宣傳和推廣力度，讓廣大辦事群眾和企業充分了解網上辦事大廳，使用網上辦事大廳，切實發揮網上辦事大廳在“智慧城市”建設中的積極作用。讓社會公眾和企業能夠切實感受到智慧城市建設帶來的便利。

2.打造數據鐵籠，制約權力運行。把“數據鐵籠”管理模式應用到政務服務日常管理和為民服務中，并成為推動政務公開、完善服務、依法行政的重要力量。進一步優化、細化、固化行政審批權力運行流程和辦理環節，合理、合法地分配各項職責，實現網上辦公、網上審批、網上執法，讓權力運行全程電子化、處處留“痕跡”，讓權力在“陽光”下清晰、透明、規范運行，置于社會公眾的監督之下，逐步建立起“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，推進管理型政府向透明、高效、廉潔的服務型、責任型政府轉變，不斷提高政府行政效能。

3.推行政務服務標準化建設。市政府政務中心作為省級服務業標準化試點單位，建立健全覆蓋中心各項規章制度和服務標準的四大政務服務標準體系，完成包括通用基礎標準體系、管理標準體系、服務提供標準體系、崗位工作標準體系共計456個單項標準，做到“崗崗有標準規范，人人按標準履職”，使每個工作人員言行有規范，辦事有程序，操作有原則，服務有規則。

（三）抓示范帶動，智慧應用系統建設不斷深入

1.加快推進“互聯網+醫療”建設。儋州市二級以上醫療單位四家已全部建立了電子病歷系統，基本實現門診和住院全面電子病歷系統。病人就診一卡通系統、掛號系統、處方開藥系統等信息系統在很大程度上縮短了病人等候時間，改善了就診環境和秩序，提高了病人滿意度。實現就診過程的無紙化，使得就診過程更加快捷、環保。目前已有兩家醫療單位開展預約診療服務，通過電話、微信公眾號、網絡平臺預約等途徑，讓患者可以根據預約時間來看病，大大縮短其候診時間。

2.加強社保就業便民化建設。啟動儋州市離退休人臉識別認證系統和儋州市老年人健康動態監管服務平臺，用科技手段進一步加強社保基金的監管，有效治理了儋州市養老保險金的冒領行為，保證了社保基金使用的安全。發放社會保障卡61.6萬張，實現社會保障“一卡通”，開通個人社保自助查詢系統，實現網上查詢。

3.推進智慧社區建設。建設儋州市智慧大社區系統平臺，以那大鎮城北社區服務中心為依托，整合公安、民政、人社、社保、衛計委等與居民生活密切相關的服務事項，構建“一窗口辦理”、“一站式服務”的社區綜合服務和辦理平臺，著力打造“綜合一體、標準統一、辦事快捷、服務優良”的綜合服務中心功能試點社區項目。

4.加強公共安全視頻監控系統建設。為了有效提升儋州市治安防控能力，增強公安執法機關打擊犯罪的能力，提升群眾安全指數和出入轄區內人員/車輛的管控水平，提高處置突發事件的能力，儋州市加強公共安全視頻監控系統建設。目前儋州市部署監控點位2173處，卡口點位48處，電子警察點位33處，違停監控點位235處，點位合計2489處；安裝監控攝像機3772臺，卡口相關攝像機220臺，電警相關攝像機121臺，違停攝像機235臺，微卡口攝像機104臺，人臉攝像機42臺，單兵圖傳設備41臺，車載無線監控設備41臺，攝像機合計4576臺。累計投入資金8000萬元，主要安裝在儋州市市區及轄下各個鄉鎮。

5.大力發展公共交通。加大力度發展儋州市公共交通，滿足群眾的基本出行需求。目前那大城區已開通公交線路17條，白馬井鎮開通公交線路1條，海頭鎮開通鎮村公交線路6條，那大鎮開通鎮村公交線路7條，共投入運營公交車169輛。同時大力推進全市公交一卡通（IC卡）的推廣應用工作，制定了《儋州市公交IC卡優惠及推廣應用工作方案》，目前完成了儋州市內全部公交線路的車機具布設、儋州通業務系統平臺建設、卡片定制和客服網點建設等工作，實現了儋州市在全省率先與海口市實現交通一卡通互聯互通，群眾可持公交IC卡刷卡乘車。下一步公交IC卡還將覆蓋超市、影院、藥店、景點等領域，可通過持公交IC卡直接消費，方便市民。

6.開展智慧教育。學校多媒體教育普及率、師生網絡學習空間覆蓋率、學校無線網絡覆蓋率普遍提高。儋州市共有239所中小學學校，多媒體設備進教室的學校有239所，占總比率100%。239所學校接入光纖網絡寬帶，且無線網絡已覆蓋學校的主要教學區域，占總比率55%。此外，儋州市還聯合海南東華軟件公司研究開發了儋州市標準化、規劃化學校督導評估系統網絡平臺，通過運用“互聯網+教育”模式實現對各學校開展標準化和規范化學校創建工作的動態監測，為儋州市全力推進義務教育均衡發展發揮積極作用。

7.建設儋州市智慧城管信息系統。建設儋州市智慧城管信息系統，采用“網格化治理”，依托現代信息技術，運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，實現儋州城市管理體制、機制和方式的創新，在管理體制方面實現由政府管理向社會治理轉變；在管理機制方面逐步實現由政府管理向社會共治轉變；在運行機制方面實現由條塊分割、條條分割向條塊、條條無縫銜接轉變；在管理方式上實現由“突擊型”向“長效型”“經驗型”向“法治型”“粗放型”向“精細型”轉變，逐步形成“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的智慧化城市管理綜合運行工作模式。

二、下一步工作

1、加快推動智慧城市頂層設計工作，編制《儋州市新型智慧城市建設頂層設計報告》，為指導各部門加快儋州市智慧城市建設提供政策指導。

2、綜合視頻監控系統目前后端平臺已全部部署完成上線，前端點位中1746處點位完成全部施工，基礎建設完成率為82.01%，攝像機安裝完成率為77.48%，接下來是要加強與電力局及電信公司配合，提高攝像機上線速度，積極推進前端點位施工速度。