“21臺琴”奏響城管“交響曲”
——四川21個市（州）激情交流城市管理經驗

文｜薛學軒 張明建

四川省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長張正紅講話

隨著城市化進程加快，城市無論是規模的擴大，還是人口的增加，都為城市管理工作帶來諸多痛點和難點，如何除“痛”解“難”？

曲之韻：“九權合一”破解城管“難點”

在現實城市管理中，暴雨來臨時地下排水管不暢、地陷屢屢導致“走死路”“開死車”、街面因施工反復被“開膛”等亂象，最終都指向一個問題“九龍管城，群龍亂舞”。城市管理分屬國土資源、城市規劃、城市建設、城市管理、市政公用、公安、消防、電信、電力、水務、綠化、環保、交通等多個領域，城管立法存在缺失、城市管理存在缺位。

治理“九龍管城的亂象”，成都市提供了樣本。2017年10月20日，成都市政府出臺《深化推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的實施意見》，強化五大舉措：一是按照精簡統一效能的原則，整合城市管理相關職能，實現管理執法機構綜合設置。二是重點在需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法，將住房城鄉建設領域的行政處罰權劃入城管綜合執法局。三是按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定職責分工，推動執法重心下移，推動執法事項屬地化管理，實現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸。四是依法建立城市管理和綜合執法部門的權責清單，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問責機制。五是加強全市執法人員隊伍建設，按照“權隨事走、人隨事調、費隨事轉”的原則，把執法隊伍建設與內部結構優化、執法水平提升有機結合起來，強化隊伍素質，開展“服務型、高效型、創新型、廉潔型”四型城管創建活動。

上述五大舉措的有效落實，實現了住房城鄉建設領域行政處罰權集中行使，綜合執法事項由228項擴展到755項，避免了“一個領域多頭執法”的現象，“一個領域一支隊伍”的格局初步實現，全面提升了成都市城市精細管理服務水平。

曲之悅：“四新行動”突出城管“重點”

面對城市管理中的重點，全省各地堅持問題導向，狠抓執法重點。瀘州市“四大行動”，迎來了城管執法的春天。

或開展春雷治塵專項行動。聯合公安、住建、環保、交通部門開展為期3個月的聯合執法，共摸底排查全市建筑工地104處、砂石堆場57個，檢查建筑工地運輸車輛400多輛，立案查處建筑垃圾亂傾亂倒行為96起，處罰工地揚塵污染行為64起，城區道路污染問題大幅減少。

或開展靚城專項行動。結合全國文明城市創建，開展以城市“牛皮癬”和占道經營整治為重點的靚城專項行動。創新手段“治癬”。成立“牛皮癬”治理聯席會和聯合巡查組，定期向三大運營商抄送涉嫌違法的通訊號碼，累計對1100多個通訊號碼作停機處理，依法處罰“制癬”行為157起，拘留“制癬”人員12名，主城區城市“牛皮癬”基本絕跡。堵疏結合治理占道經營，以集貿市場、背街小巷等區域為重點，開展集中整治行動260批次，勸導流動商販2.4萬多人次，取締長期占道經營點413處，引導占道攤點入城入點規范經營。

或開展違建治理五年行動。對144處正在進行的違建立即拆除，對119起存在違建的不動產實施限制房產交易，對472處違建作出停水、停電、停氣處理。同時，圍繞群眾反映強烈的熱點區域，實行連片拔除，打造“零違建小區”。

或開展建筑質量專項治理行動。強化檢查督導，組織開展拉網式檢查32次，檢查項目98個，累計發出督辦通知書526份。開展房產虛假銷售治理，針對銷售證照公示不規范、虛假宣傳、未取得預售許可證銷售等違法違規等行為進行專項執法檢查，檢查房地產開發項目43個，發現違法違規行為29件，責令整改29起，確保了房地產市場健康有序發展。

曲之悠：“補齊短板”醫治城管“痛點”

針對城市管理和執法工作的突出問題，四川始終堅持“抓弱項、補短板”，醫治城管“痛點”。自貢市著力在“四抓”補短板上下功夫，推進城市管理和執法水平不斷提升。

——抓治理，環境質量顯著提升。全域治理城鄉“六亂”，牽頭開展垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、亂搭亂建等四項基礎治理，結合“三創聯動”，重點推進“牛皮癬”、道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等專項治理并取得階段性成效。創新違法建設查處機制，起草了《自貢市違法建設治理條例》，并納入2018年立法調研內容。堅持高標準綜合督查，會同市目督辦每月對各區縣和部門開展城鄉環境治理聯合督查，共督查排名考核9次，整改問題607個，問責23人，取得良好震懾效果。

——抓項目，基礎設施不斷完善。全面推進《自貢市城鄉垃圾處理體系建設三年行動計劃（2017—2019）》，自貢主城區垃圾壓縮中轉站開工建設，完成新改建公廁13座，9個鄉鎮品質打造、7條街道牌匾升級、13個非正規生活垃圾堆放點治理等任務全面完成。以“打造全國示范園區和省內一流樣板工程”為目標，采取“指揮部+項目公司”模式，加快推進循環經濟產業園建設，開工建設生活垃圾環保發電項目（二期），解決全市垃圾末端處理能力不足的問題，城市生活垃圾無害處理率達到96.5%。

參觀智慧服務平臺應用展示

——抓環保，污染防控措施有效。高標準抓好環保督查問題整改工作，建立一把手負總責，分管領導具體負責，各科室和下屬責任單位抓落實的工作領導小組，明確專門機構、專人負責環保督查工作，完成現場檢查反饋問題整改19個，全市城管系統辦理中央環境保護督察組交辦的群眾來電來信案件74件，辦結案100%。

——抓隊伍，行政效能不斷增強。以打造一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍為目標，狠抓隊伍作風建設，扎實開展“強轉樹”專項行動，大力推行“721”工作法，著力規范執法行為，采取第三方監督方式，全時段監督執法人員的執法行為，倒逼執法責任落實。

曲之歌：“四種模式”消除城管“盲點”

廣安市創新“四種模式”縱深推進城管執法體制改革，具有很好的示范意義。

模式一：整合職能，劃轉機構，建立“大城管”體制。市城管執法局作為政府工作部門，全面整合市政環衛、園林綠化、物業管理和城市管理職能，原由市住建局管理的市政環衛處、園林局、建設監察大隊整體劃轉城管執法局，完成了城市管理和執法機構的綜合設置，建立了“管理、執法、服務”三位一體的“大城管”體制，改變了“單一”執法模式，實現了“1+1>2”的管理目標。

模式二：厘清邊界，綜合執法，建立“大執法”模式。明確市、縣兩級全面推行城市管理綜合執法。具體范圍包括：住房城鄉建設領域的全部行政處罰權，環保、工商、水務、食藥監領域的部分行政處罰權，權責清單從182項增加到490項。

模式三：強化統籌，多方聯動，建立“大協作”機制。構建高效有力的統籌協調機制，成立廣安市城市管理委員會，明確市委書記直接召集城管委全體會議，分管副市長召集城管委聯席會議和城市管理重大事項推進工作組會議，強化了市城管委的統籌協調職能，以方福、萬盛、中橋辦事處為單位，組建3個城市管理綜合聯勤聯動工作組，聯合住建、規劃、國土、公安、工商、環保等部門建立執法聯動機制，整合執法力量，形成執法拳頭。

模式四：制定政策，建立“大保障”格局。市委《改革實施方案》明確：城管執法局公務員參照公安部門相關政策，建立職業保障機制；協管員參照公安輔警管理保障體系，相關經費納入財政保障；統一執法制式服裝和標識，所需經費財政全額保障。從制度層面保障一線執法人員的合法權益。

曲之徑：“互聯網+”彰顯城管“亮點”

四川在實施國家“互聯網+”的戰略中，第一個建成“全光網省”，第一個建成“省級建筑市場監管與誠信一體化平臺”，第一個建成“省級數字化城市管理平臺”，標志著智慧政務、智慧城管、智慧城市、智慧民生在四川加速發展。

一個個系統，一套套平臺，一行行數據，一條條信息，既為主管部門實施行政許可審批、市場監管、網上辦公、信息發布、統計分析等諸多方面提供政務平臺，又為企業和從業人員網上申報、網上查詢、網上咨詢，提供服務平臺；既為政府、社會、企業交流溝通，搭建信息交互平臺，又為推廣新技術、新材料、新工藝、新設備提供展示平臺；還為數字城管、數字房產、智慧城市、智慧社區、智慧景區、智慧工地搭建“英雄用武”之舞臺。

“互聯網+”架起了政府與群眾的“連心橋”，決策層、執行層與服務對象信息對稱，網上網下聯手，服務無處不在，形成“天上有云，地上有格”“人在干、天在看、云在算”的信息化服務新局面，實現管理精細化，服務人性化，參與多樣化，支撐信息化。既為政府“松了綁”，又為群眾“解了絆”，還為廉政“強了身”。

聽取崇州城市管理經驗介紹

四川省住房和城鄉建設廳信息中心主任薛學軒作數字城管平臺在城市管理中的應用交流

數字城管，成都市走在前面，2012年全市所有區（市、縣）建成數字化城管系統，全面提升了城市管理精細化水平，有效促進了城鄉環境綜合治理和文明城市創建工作。德陽市通過“三個實現”、“三個跨越”，依托互聯網+推進城市執法體制改革，為民服務辦實事，形成“管理+執法+服務”“三位一體”的城管執法新格局，推行由“單一執法”向“管理服務”轉變，從“執法者”向“服務者”延伸，變“硬性執法”為“情懷管理”，贏得了市民群眾的廣泛贊譽。涼山州運用“數字化城市管理平臺”推動管理創新，緊扣“三個環節”、“推動三個轉變”，即理清執法職能，推動“權責不一”向“權責統一”轉變；整合執法機構，推動“職權分散”向“相對集中”轉變；執法重心下移，推動“管不著”向“管到位”轉變，有效破解了城市管理執法工作的難題。綿陽市全面實施數字城管，以標本兼治為手段，進一步提升城管執法能力，既以美化城市為要求，著力提升城市容貌秩序；又以城市潔凈為目標，推進生活垃圾治理；既以環保長效為目的，舉一反三開展整治；又以服務民眾為根本，暢通民生政務互動渠道，使城市管理工作保持了良好的發展勢頭，各項工作取得了新的成效。