河南綠色發展現狀與對策研究

梁廣華

（許昌學院商學院，河南 許昌 461000）

中共十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念，綠色發展是在總結我國改革開放以來，中國經濟社會發展、資源環境保護以及生態建設取得的成就和存在問題的基礎上提出的，是實現我國可持續發展的重要條件。綠色發展理念提出以來，各省市均采取具體措施來加快推進本區域綠色發展。河南作為中部大省，改革開放以來，其經濟社會發展取得巨大成就，經濟總量穩居全國前列，然而河南省經濟社會快速發展的同時也出現了一些問題，經濟發展質量不高，社會發展局部領域水平亟待提升，資源利用效率、環境保護水平不高，生態環境的凈化能力與經濟社會發展產生的廢棄物不匹配等，這些問題表明河南省綠色發展水平不高，綠色發展水平亟待提高。

目前，綠色發展引起很多學者的關注和研究。甄霖認為，綠色發展的主旨是將環境目標以前所未有的規模，納入經濟與發展的主流決策中[1]；宋剛認為，綠色發展是一種全新的發展理念，基本目標不僅在于發展，還要在發展的基礎上更加注重環境保護、資源節約等[2]；黑曉卉認為，中國社會公民綠色發展意識淡薄是綠色發展面臨的困境[3]；田麗研究認為，2001-2012年河南省工業綠色發展效率呈現緩慢上升的演化趨勢，工業結構重型化和環境規制不足制約了工業綠色發展效率的提高[4]；安曉明認為，河南綠色發展仍處于起步階段，河南綠色發展任務艱巨，可以依靠產業轉型調整，健全制度體系，促進綠色發展[5]；吳旭曉認為，提升綠色發展的政策支撐力度是實現河南綠色發展的必要保障[6]；李明認為，健全綠色機制建設，優化經濟結構，促進集約化生產，可以推動綠色發展[7]。

現階段，人們對綠色發展的概念和本質有了較深的認識，對河南省綠色發展現狀和發展過程中存在的問題也進行了探究。現有研究為本文研究奠定了基礎，然而其中也存在一些問題，針對河南省綠色發展系統性研究不足，本文將主要研究河南省綠色發展現狀，并提出相應對策，以期為河南省綠色發展理論與實踐提供參考。

1 河南綠色發展現狀

綠色發展是“綠色”和“發展”相協調的過程，綠色發展首先強調發展，不發展或者發展水平較低不是綠色發展，綠色發展強調經濟社會發展過程中符合自然資源和生態環境的約束要求，使生態環境的自我凈化能力與經濟社會發展產生的廢棄物相匹配。當前，河南綠色發展主要存在以下問題。

1.1 全社會綠色發展意識不強

河南各級政府尚未形成綠色發展自覺意識，盡管河南各級政府不斷學習綠色發展理念，然而真正在實際工作中落實綠色發展理念，將綠色發展貫穿于招商引資、干部考核等過程中不多，應付中央環保督查、環保數據造假現象依然存在。河南區域內部分企業對綠色發展認識不足，錯誤地把綠色發展方式當成企業負擔，而不是發展機遇，有些企業甚至違法違規排放污染，河南省環保廳2017年對七家單位做出行政處罰，其中包括河南大中型企業。目前，河南居民尚未完全在生活中形成綠色發展意識，部分地區存在公民浪費能源、水以及隨意丟棄垃圾放和破壞植被等現象。

1.2 經濟規模增長快，經濟發展質量不高

2016年，河南地區生產總值達到40 471.79 億元，位居全國第五名，1978-2016年河南地區生產總值平均增長率為10.95%，從規模和速度兩項指標來看，河南經濟增長取得較高成績，滿足綠色發展中經濟發展中規模擴大要求。經濟發展質量方面，1990-2016年河南省第二產業貢獻率均值明顯高于第三產業貢獻率均值（見圖1），經濟發展過程中產業結構不合理；河南地區生產總值構成方面，2000-2016年河南省資本形成總額占比均值為59.5%，而最終消費支出占比均值為49.2%，生產總值構成中資本形成總額顯著超過最終消費支出，消費對經濟增長貢獻不及投資，經濟增長質量有待提高。

圖1 1990-2016年河南省第二產業、第三產業貢獻率（%）

1.3 部分資源利用效率低，廢棄物再利用比例低

能源利用方面，2016年河南省能源強度為0.571萬t 標準煤/億元GDP，略低于全國0.586 的平均水平，但是與經濟總量排名靠前的其他省份相比，河南能源強度較高，能源利用效率較低；水資源方面，2016年河南省億元地區生產總值水資源消耗（億m3）為0.005 5，低于全國0.008 1 的平均值，河南省億元地區生產總值廢水排放（萬t）為9.93，高于全國9.56的平均值，河南廢水資源再利用水平較低；2016年河南省一般工業固體廢物綜合利用率為73.6%，高于全國59.5%的平均值，但是與經濟發展質量較好的省市相比仍然有較大的提升空間。

1.4 生態環境的自我凈化能力不足

森林覆蓋方面，2016年河南省森林覆蓋率為21.5%，略低于全國21.63%的平均值；濕地方面，河南濕地面積占轄區面積比重為3.76%，低于全國5.56%的平均值；自然保護區方面，河南自然保護區占轄區面積比重為4.7%，低于全國14.9%的平均值。環境污染治理投資情況，從圖2可以看出，與全國平均水平相比，河南省環境污染治理投資占地區生產總值比重較低，但是有向全國平均水平趨向一致的趨勢。從森林覆、濕地、自然保護區以及環境污染治理投資數據來看，河南省生態環境的自我凈化能力不足，面對日益增加的“三廢”排放，河南生態環境將承受越來越大壓力。

圖2 2012-2016年河南省環境污染治理占地區生產總值比重（%）

2 河南綠色發展對策

2.1 優化產業結構，提高經濟發展質量

河南產業結構中第二產業過高，第三產業較低，這種產業結構要求獲得等額增加值必須投入較多資源并產生較多廢棄物，產業結構不合理制約了綠色發展。優化第三產業首先要求提高第三產業比重，使得經濟增量部分綠色化程度較高，當前河南應抓著物流、金融等第三產業發展有利時機，大力支持第三產業發展；要提高第二產業發展質量，優化產業結構并不是減少第二產業規模，而是在確保第三產業增速高于第二產業增速的基礎上提高第二產業綠色化發展水平，主要措施包括提高第二產業資源利用效率，提高廢棄物回收和循環利用比重。2016年，河南第三產業比重首次超過第二產業比重，產業結構優化出現較好的發展勢頭，然而從照河南省人口、資源和環境基礎以及國際產業結構變化的規律來看，河南省第三產業比重達到70%較為合適，河南產業結構優化仍然存在較大空間。優化產業結構的同時，河南應提高消費對經濟增長的貢獻率，當前我國總體經濟形勢面臨一些困難，債務風險、中美貿易戰等問題疊加，很難再通過大規模投資或者大規模對外貿易增長來促進經濟增長，采取減稅等各種措施通過消費拉動經濟增長正當其時。

2.2 提高資源利用效率，減少非期望產出排放

隨著經濟快速增長和資源約束的日益顯現，河南省綠色發展中資源投入、非期望產出問題亟待解決。首先，應提高河南省資源利用效率，尤其是能源、水以及土地等資源的利用效率，減少單位地區生產總值的資源投入，探索替代資源；其次，應提高廢棄資源的循環利用，包括能源廢棄熱量的綜合利用，廢棄水循環再利用；最后，應減少經濟社會發展中非期望產出排放，減少二氧化碳過量排放，提高二氧化硫等的回收利用。要綜合運用行政法律、財政稅收手段，提高資源利用效率，減少非期望產出排放，加大資源利用階梯定價力度，加快資源稅改革力度，加快推進實施碳稅。要制定河南省綠色發展規劃，除了河南省“十三五”規劃中制定的節能減排指標，還要制定二氧化碳減排指標、廢棄物循環利用指標、廢棄物無公害處理指標等。

2.3 提高生態環境的自我凈化能力

人類經濟社會發展與生態環境一直處于互動之中，當人類經濟社會發展投入過量的資源和產生大量非期望產出時，生態環境提供資源能力和凈化非期望產出能力不足，人類經濟社會發展與生態環境無法均衡互動，經濟社會發展過程中資源環境問題就會顯現。河南省綠色發展要提高河南省生態環境的自我凈化能力，首先要提高國土森林覆蓋率，森林有利于吸收過量二氧化碳、二氧化硫等有害氣體，減緩全球氣候變化進程，數據表明，河南省國土森林覆蓋率較低，應加大國土森林覆蓋規劃力度，逐步提高國土森林覆蓋率。其次，要提高濕地面積，濕地有利于凈化水資源并對氣候調節產生作用，由于地理和氣候環境的差異性，河南省濕地面積較少，河南省應因地制宜，在城市或者地理位置合適區域規劃小規模濕地，逐步提高濕地面積。最后，要加大環境污染治理和環境保護投資力度，將環境污染治理和環境保護投資占地區生產總值比例維持在1.5%以上，為河南省生態環境的自我凈化能力提高提供資金保障。

2.4 構建綠色發展的評價體系

河南省要實現綠色發展必須實時掌握綠色發展現狀和綠色發展水平，針對綠色發展存在的問題采取切實可行的政策措施。首先，要構建綠色發展的評價體系，針對河南省各級政府制定市縣級綠色發展評價體系，針對大中型企業制定企業綠色發展評價數據庫，針對各級政府制定的評價體系應從宏觀層面著手，主要包括經濟增長、資源節約、環境保護以及生態環境建設等，針對大中型企業制定的評價體系應從微觀層面著手，主要包括利潤、資源成本、廢棄物排放、產品綠色化程度等。其次，每半年度實時更新河南省綠色發展情況，向社會公開各級政府和大中型企業綠色發展評價結果，獎勵先進，督促落后。最后，要將綠色發展評價成果應用到經濟社會管理中，將市縣級綠色發展評價結果納入主要領導干部考核中，將大中型企業綠色發展評價結果納入財政稅收優惠政策、招投標管理中，形成全社會主動參與綠色發展的良好局面。

3 結語

總的來說，河南綠色發展取得一些成績，也存在一些問題，提高綠色發展水平主要還需依靠發展解決各類問題，然而當前應該認識到在以經濟建設為中心的同時更急需關注資源環境和生態問題，做到經濟增長與資源、生態環境的協調可持續發展。人們應該充分認識到未來一段時間，河南省綠色發展任務依然繁重，在做好經濟增量部分綠色化的同時，巨大的經濟存量部分綠色化水平較低，需要河南省動員全社會各種力量，攻堅克難，不斷提升綠色化水平。