EPC總承包模式在深圳市城中村綜合治理的應(yīng)用

汪浩成

深圳市龍華區(qū)龍華街道辦事處 深圳 龍華 518110

1 EPC模式的特點(diǎn)

1.1 EPC模式的定義

EPC英文全稱Engineering Procurement Construction，是工程總承包模式的一種，指受業(yè)主委托，根據(jù)合同約定對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購、試運(yùn)行全過程或部分進(jìn)行承包的模式[1]。EPC總承包模式通常采用固定總投資，總承包公司對(duì)施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制負(fù)總責(zé)。

1.2 EPC模式的優(yōu)勢

隨著我國社會(huì)飛速發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備層出不窮推動(dòng)我國建筑業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳于2017年下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號(hào))，為推動(dòng)EPC總承包模式提供了良好的政策環(huán)境。

與傳統(tǒng)工程承包模式相比，EPC總承包模式對(duì)企業(yè)提出了更高要求，優(yōu)越的項(xiàng)目管理水平及綜合實(shí)力對(duì)項(xiàng)目起到正面作用，在壓縮前期時(shí)間、優(yōu)化方案、協(xié)同參建單位、統(tǒng)籌人員設(shè)備、工期控制和質(zhì)量保障方面有較強(qiáng)優(yōu)勢。比如：通過把勘察、設(shè)計(jì)、施工打包招標(biāo)，統(tǒng)籌管理、集中審批，前期過程可以節(jié)約150天的時(shí)間[2]。

1.3 EPC模式的不足

EPC總承包模式于20世紀(jì)80年代引入我國[3]，在我國城市建設(shè)的應(yīng)用尚不成熟，缺乏配套政策文件和規(guī)范指引，在造價(jià)控制、工程款支付 、精細(xì)化管理、工程資料管理等方面存在缺陷。

1.4 EPC模式的適用場景

根據(jù)《福田區(qū)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)-采購-施工（EPC）工程總承包管理辦法（試行）》要求，EPC模式適用于“新建改擴(kuò)建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，供水、供電、供氣等市政工程。”，并明確個(gè)性化要求高、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)大、情況復(fù)雜、設(shè)施需求變數(shù)多的工程不宜采用EPC模式。

2 深圳市城中村的治理背景和現(xiàn)狀特點(diǎn)

2.1 深圳市城中村的治理背景

根據(jù)《深圳市城中村綜合治理2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃》，深圳市城中村綜合治理是全面提升城中村安全質(zhì)量、環(huán)境品質(zhì)、配套設(shè)施和管理水平的政治要求；是推動(dòng)建設(shè)“美麗深圳”建設(shè)，為建國70周年獻(xiàn)禮的政治任務(wù)。

2.2 深圳市城中村的治理特點(diǎn)

城中村在深圳市城市化進(jìn)程中承擔(dān)了完善城市功能、吸納外來人群、補(bǔ)齊住房供給短板的重要使命，是特殊的歷史文化單元。在治理過程中，不僅存在著點(diǎn)多、面廣、人雜、樓密等硬性約束，同時(shí)還有著人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、人員素質(zhì)偏低、居民不配合等軟約束。

3 EPC模式在城中村綜合治理中的優(yōu)勢

3.1 EPC模式助力快速建造

深圳市城中村點(diǎn)多、面廣、規(guī)劃差的特點(diǎn)決定了必須“一村一策”進(jìn)行治理。對(duì)應(yīng)地形勘測、方案設(shè)計(jì)、意見征求、場地協(xié)調(diào)等前期工作由綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)統(tǒng)籌處理，可大大節(jié)約前期工作時(shí)間；在招投標(biāo)過程，EPC模式可將勘察、設(shè)計(jì)、施工打包招標(biāo)，大幅壓縮了公示、審核及標(biāo)段銜接時(shí)間；在建設(shè)過程，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、采購部門，把工程變更從外部溝通變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，可以有效縮短工期。

因此EPC模式在前期工作、招標(biāo)階段、施工過程都能較好節(jié)約時(shí)間，助力政府投資項(xiàng)目快速建造。

3.2 EPC模式有效保障建設(shè)質(zhì)量

招標(biāo)過程對(duì)EPC總承包單位的資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員、歷史業(yè)績等有著較高要求，中標(biāo)單位通常有著更高的管理水平及綜合實(shí)力。通建立完善的管理體系，統(tǒng)籌管理設(shè)計(jì)、施工和采購部門，強(qiáng)調(diào)事前、事中、事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 EPC模式降低政府投資費(fèi)用

采取EPC模式對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位打包招標(biāo)對(duì)應(yīng)著高標(biāo)底價(jià)款，因此政府部門在項(xiàng)目發(fā)包過程中擁有更大的議價(jià)空間和更高的中標(biāo)下浮率，從總體上控制了政府投資費(fèi)用。同時(shí)，EPC模式為總價(jià)包干的“交鑰匙”工程，通過優(yōu)化方案、控制變更等方式控制投資總額。

4 EPC模式在城中村綜合治理中的不足

4.1 EPC模式易引發(fā)過度設(shè)計(jì)

在EPC模式中，總包單位通常為勘察、設(shè)計(jì)、施工的聯(lián)合體的。超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模設(shè)計(jì)可出現(xiàn)高設(shè)計(jì)費(fèi)和高建安費(fèi)的雙贏格局，從而導(dǎo)致過度設(shè)計(jì)。在城中村綜合治理過程中，容易出現(xiàn)花崗巖厚度、水泥標(biāo)號(hào)、瀝青厚度超規(guī)模，景觀提升、樓面刷新、店招設(shè)計(jì)超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

4.2 EPC模式易引發(fā)三邊工程

深圳市城中村在治理過程中不僅要“一村一策”的方案設(shè)計(jì)，還會(huì)因用地權(quán)屬、涉河紅線、業(yè)主反對(duì)、交叉施工等問題出現(xiàn)大量變更和方案優(yōu)化。由于EPC中設(shè)計(jì)優(yōu)化方案采用內(nèi)部消化模式，無法照搬傳統(tǒng)項(xiàng)目的政府變更流程，導(dǎo)致邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象普遍存在，難以監(jiān)管。

4.3 EPC模式過程資料混亂

在傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目中，中標(biāo)、施工、竣工、結(jié)算移交等過程需“按部就班”地遵循政府工程管理規(guī)定和相關(guān)流程，中間資料如前期的施工組織設(shè)計(jì)，中期的材料設(shè)備檢驗(yàn)資料、項(xiàng)目變更資料、過程控制資料，再到后期的結(jié)算資料都能較好地完成。EPC模式打破了傳統(tǒng)工程承包格局，總承包單位需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、施工和采購，對(duì)設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、工程專業(yè)分包、人員設(shè)備安排、工序布置等統(tǒng)一部署，加上城中村點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，無法避免多點(diǎn)開花、三邊工程、監(jiān)管錯(cuò)位等情況，造成圖紙更新、施工進(jìn)展、過程資料三者脫節(jié)，導(dǎo)致過程資料管理混亂。

5 結(jié)論

EPC總承包模式在我國政府投資項(xiàng)目中有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并得到了社會(huì)和業(yè)界的廣泛認(rèn)可。在類似城中村綜合治理的政府投資項(xiàng)目中，EPC模式體現(xiàn)出了提質(zhì)提效降費(fèi)的固有優(yōu)勢，同時(shí)因?yàn)槿鄙倥涮渍咭?guī)范及城中村自身特點(diǎn)，容易出現(xiàn)過度設(shè)計(jì)、三邊工程、資料混亂的缺陷。在未來的項(xiàng)目建設(shè)過程中，對(duì)個(gè)性化要求高、標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)大、情況復(fù)雜、設(shè)施需求變數(shù)多的工程宜謹(jǐn)慎選用EPC模式，同時(shí)呼吁建設(shè)行業(yè)主管部門盡快制定對(duì)應(yīng)的政策文件和管理規(guī)定。