試論港口布局與城市建設(shè)發(fā)展的密切關(guān)系

艾紅霞 李 楠 羅家安

1武漢綜合交通研究院有限公司 湖北 武漢 430015 2湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司 湖北 武漢 430051

前言：當(dāng)前的港口城市的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)都呈飛躍性發(fā)展，隨之，港口和城市在建設(shè)、規(guī)劃中也產(chǎn)生了一定的矛盾。舉例來說，由于港口的連續(xù)被包圍，港口的陸地面積不斷變窄，港口交通變得堵塞等。由于港口的發(fā)展與城市的建設(shè)發(fā)展相互影響、相互干擾，就降低了城市的舒適度及港口的運(yùn)行效率。東部沿海地區(qū)雖土地面積少，但人口多，國民生產(chǎn)總值高，對外貿(mào)易占全國的84.46%，沿海城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均因港口的設(shè)置，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重心。

2006年，國務(wù)院審議并通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》，標(biāo)志著中國沿海港口建設(shè)與發(fā)展邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。將傳統(tǒng)的港口著眼于單一職能和自身合理配置中指向了更大的發(fā)展領(lǐng)域。新的港口觀念促進(jìn)了與城市之間的關(guān)系。港口的功能布局不斷深入到城市中去，成為了與城市規(guī)劃相結(jié)合并形成一個(gè)相互交織的綜合體。港口布局是區(qū)域城市建設(shè)發(fā)展的基本依據(jù)，應(yīng)保留充分的發(fā)展余地。

現(xiàn)代對港口布局應(yīng)滿足的條件一般如下：（1）運(yùn)輸條件：船舶的航行與停泊條件是否滿足將對港口的位置選擇有很大的意義，這也是港口位置選擇成功或失敗的決定因素之一。（2）經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件：港口的繁榮發(fā)展只有依靠發(fā)達(dá)的腹地經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)。因而，選擇寬廣的經(jīng)濟(jì)腹地，得有賴于城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，（3）政策條件：滿足國家和地區(qū)港口合理布局的需要，滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，滿足港口城市總體規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃。（4）空間資源條件：能夠滿足港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間資源，不僅要適應(yīng)眼前的需要，還要考慮未來。最基本的要求就是要達(dá)到30-50年可利用或可開發(fā)的空間資源為港口及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展需要。

港口布局與城市建設(shè)發(fā)展關(guān)系：

（1）從世界港口城市的發(fā)展歷程來看，一些港口是根據(jù)城市的需要而發(fā)展，如中國早期的上海、天津、廣州等；同期內(nèi)，大連、青島等地則是為了適應(yīng)海上貿(mào)易的需要而帶動(dòng)了城市的興起。傳統(tǒng)的港口基本上位于城市中心，職能就是服務(wù)于城市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商品流通。20世紀(jì)60年代以來，隨著生產(chǎn)社會(huì)化、船舶大型化、集裝箱化的時(shí)代到來，國內(nèi)外發(fā)達(dá)國家及發(fā)展中國家相繼開發(fā)了沿海工業(yè)開發(fā)區(qū)、加工區(qū)等產(chǎn)業(yè)，使得原有的港口城市與工商業(yè)聯(lián)系到一起，自此港口規(guī)模慢慢擴(kuò)大，其自身的職能不再單一。因港口與工商業(yè)、信息活動(dòng)相結(jié)合后，大量的社會(huì)發(fā)展因素向港口流動(dòng)，就對港口產(chǎn)生了新的變化，港口城市隨之向貿(mào)易、工業(yè)和加工業(yè)等方向發(fā)展。

（2）新中國成立后，我國對舊時(shí)的非正常港口城市進(jìn)行了改造，使之相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展；60年代末70年代初，由于世界海運(yùn)的發(fā)展和我國對外貿(mào)易的發(fā)展，使得原本不完善的港口城市帶來新的挑戰(zhàn)，更讓我國認(rèn)識(shí)到港口建設(shè)的重要性及迫切性，給予了港口布局更多的重視。沿海各省市紛紛新建港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等以服務(wù)經(jīng)貿(mào)和海運(yùn)需要。中國共產(chǎn)黨十二次全國代表大會(huì)后，確定了能源交通戰(zhàn)略重點(diǎn)以及14個(gè)沿海城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，港口和港口城市不斷向外發(fā)展。港口興，城也興，港口衰，城就衰，有人說：“港口城市的繁榮歷史，就是港口建設(shè)的歷史。”一語點(diǎn)破了港口城市的建港布局是決定城市發(fā)展的關(guān)鍵。

（3）現(xiàn)代港口已經(jīng)從以往的交通樞紐職能轉(zhuǎn)化為國家資源的功能，要求港口城市以其戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，合理組織各式各樣的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貿(mào)易、信息等，在使用港口設(shè)備、水、陸領(lǐng)域的時(shí)候，要注意對港口環(huán)境、群眾生活、區(qū)域美化、休息等方面做好安排、協(xié)調(diào)，在范圍內(nèi)反映沿海工業(yè)、加工業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以港口為核心，促使港口的功能布局根據(jù)不同層次漸漸的融入到城市中去。在港口總規(guī)劃或布局中要體現(xiàn)港口城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，因?yàn)樽龊酶劭诓季质菍⒏劭谂c城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)的主要力量。簡而言之，城使港興，港為城用。

例如，在渤海灣南側(cè)的中心地帶就是煙臺(tái)港，港口就位于城市中心，該港口主要服務(wù)于城市及周邊各縣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流通等。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，此港在歷史上80%左右的客貨運(yùn)輸量是本地的，剩余部分才是其他地方經(jīng)由的。但從國家政策來看，我國已經(jīng)發(fā)布了對外開放的經(jīng)濟(jì)政策，若從港口城市的地理特征來看，煙臺(tái)港是具備向更多的職能領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢的，可以將眼光投向渤海灣南側(cè)經(jīng)濟(jì)區(qū)中更大的疆域，該港口如果在合理經(jīng)濟(jì)地理范圍內(nèi)積極承擔(dān)起運(yùn)輸體系，組織好內(nèi)外貿(mào)間的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，推進(jìn)該港口城市進(jìn)一步發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，加快港口城市發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)其港口豐富的功能體系，勢必帶動(dòng)港口城市建設(shè)再上一個(gè)臺(tái)階。

再比如，武漢港地處長江中游，是交通部定點(diǎn)的水鐵聯(lián)運(yùn)主樞紐港。其主要為各種貨物的裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、修理以及旅客中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)确?wù)。今天，武漢港已經(jīng)開通了拼箱報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。表明貨物通過武漢港陽邏二期碼頭后，可直接拼裝報(bào)關(guān)和并直奔上海。但此前并未開通該項(xiàng)業(yè)務(wù)的武漢港，對于到達(dá)武漢港的貨物只能轉(zhuǎn)向陸路運(yùn)到上海，而后再運(yùn)到當(dāng)?shù)馗劭冢纱丝芍@一路的成本較大。對于港城發(fā)展，最重要的就是不斷完善集疏運(yùn)體系，向更多的職能領(lǐng)域發(fā)展，結(jié)合武漢陽邏三期的后續(xù)工程，應(yīng)加強(qiáng)總體布局和港城生態(tài)建設(shè)，完善港口范圍內(nèi)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，諸如公路、鐵路等。此外，對集疏運(yùn)體系建設(shè)進(jìn)行合理布局，借此創(chuàng)造良好的口岸環(huán)境，使多式聯(lián)運(yùn)的綜合效益發(fā)揮出來。同時(shí)，提高港口的物流體系信息化水平，以推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)高效化、智能化、多元化。在長江大保護(hù)，以港興城的大前提下，提高運(yùn)輸效率，加強(qiáng)與其他港口的交流合作，使武漢港的臨港產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代物流、工業(yè)區(qū)形成規(guī)模化發(fā)展，從而推動(dòng)港城協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語：

港口布局應(yīng)注重發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展和吸引陸向腹地物流；將港口布局與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，使其在空間上、規(guī)模、功能上的分布更加合理，促使其與城市相互促進(jìn)，相互發(fā)展，避免與城市建設(shè)關(guān)系惡化。