城市軌道交通運(yùn)營管理的規(guī)范化措施

吳建杰

蘇州軌道交通集團(tuán)有限公司運(yùn)營分公司 江蘇 蘇州 215000

前言：十三五期間，國家給軌道交通制定出預(yù)測，在當(dāng)下公共交通領(lǐng)域，軌道交通占據(jù)的比例是30%，這與國外的一些國家相比還是非常大的差距，其中暴露出的問題，并不僅僅體現(xiàn)出國內(nèi)軌道交通在建設(shè)方面的有進(jìn)步空間，還是因?yàn)檫\(yùn)營水平有待提升，需要積極加強(qiáng)對軌道交通各方面運(yùn)營管控，控制運(yùn)營的成本，提升線路的利用率，采取合理的方式改善當(dāng)下運(yùn)營管理的水平。

一、城市軌道交通運(yùn)營管理存在的問題

（一）我國城市軌道交通運(yùn)營成本高效率低

國內(nèi)的軌道交通通常是政府復(fù)雜投資建設(shè)，投資模式是十分單一的，存在行業(yè)壟斷的情況，而在軌道交通的領(lǐng)域，民營資本是難以進(jìn)入的，在交通運(yùn)營中市場競爭是嚴(yán)重減少的，此外是運(yùn)營成本比較高，運(yùn)營效率有待提升。這些都是嚴(yán)重制約著軌道交通的運(yùn)營水平。

其次是多數(shù)的城市比較注重高大上，對設(shè)備設(shè)施的要求是高端和冗余，設(shè)備的配備并未體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性以及實(shí)用性的原則，導(dǎo)致過度配備的情況客觀存在，這樣也就導(dǎo)致了軌道交通各類設(shè)備的投入高，但是實(shí)際的使用率有待提升。再次是為了提升自身發(fā)展速度，很多的城市雖然注重軌道交通建設(shè)，卻忽視了前期的準(zhǔn)備，比如線路的建設(shè)以及線網(wǎng)的規(guī)劃，導(dǎo)致軌道交通并未與城市整體結(jié)合，在已經(jīng)開設(shè)的路線中，很多線路其實(shí)是在超負(fù)荷運(yùn)行。無法滿足人們的出行需求，這其實(shí)也是對資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（二）我國城市軌道交通的運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

因?yàn)榍捌诘倪\(yùn)營缺少歸口管理機(jī)構(gòu)，一些運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的制定是非常落后的，無法讓交通運(yùn)營得到統(tǒng)一以及系統(tǒng)性指導(dǎo)。另外是因?yàn)楦鱾€城市的經(jīng)濟(jì)水平以及人文環(huán)境存在客觀的差異，各城市的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范不斷出臺，已經(jīng)開設(shè)的線路不符合新標(biāo)準(zhǔn)，這種情況也是普遍存在的，為了讓運(yùn)營線路都能符合規(guī)范的要求，云因各單位需要在現(xiàn)有的制度上進(jìn)行修改以及完善。這需要消耗一定的時間和精力。但是效果并不是非常顯著，此外一些運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠明確，給運(yùn)營單位造成諸多的困惑。

（三）我國城市軌道交通企業(yè)運(yùn)營管理體系不健全

國內(nèi)的軌道交通運(yùn)營單位，很多管理體系不夠完善，當(dāng)下的管理體系，主要是有以下的幾種形式。首先是參照鐵路部門的運(yùn)營模式，建立相應(yīng)規(guī)章制度。其次是借鑒國內(nèi)北上廣等已經(jīng)建立成熟運(yùn)營體系的城市，建立自己的管理體系，最后是借鑒港鐵的一些運(yùn)營方式。當(dāng)下國內(nèi)的軌道交通運(yùn)營單位，借鑒港鐵模式比較成功的主要是深圳和廣州等。

在制度的層面上，軌道交通的主要法律規(guī)制，是在2005年發(fā)布的管理辦法，在運(yùn)營管理、應(yīng)急管理以及法律責(zé)任等諸多的方面對軌道交通提出要求。然而這個辦法僅僅是從宏觀上對運(yùn)營提出要求，沒有對運(yùn)營相關(guān)的工作提出具體的指標(biāo)和要求，對軌道交通云已經(jīng)沒有實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)的價值。

二、城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)范化的建議

（一）完善城市軌道交通運(yùn)營管理法律法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

主管部門需要加強(qiáng)對相關(guān)法律規(guī)制的完善，這是當(dāng)下提升運(yùn)營水平的重要因素，若是法律規(guī)制不夠完善，運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)不一致，各個地區(qū)的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)有所差異，就會導(dǎo)致運(yùn)營管理混亂的情況，結(jié)合當(dāng)下軌道交通的實(shí)際運(yùn)營情況，總體的原則需要進(jìn)行統(tǒng)一，然后對其中的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。其次是要對運(yùn)營管理的涉及范圍進(jìn)行延伸，保證管理制度對運(yùn)營管理的各方面內(nèi)容完全覆蓋。此外是對運(yùn)營企業(yè)的制度規(guī)范，要明確運(yùn)營企業(yè)管理的關(guān)鍵，并未相關(guān)人員的工作操作提供指導(dǎo)，運(yùn)營組織也是要有所要求，要注重社會價值，并不知識追求經(jīng)濟(jì)效益。

（二）提高城市軌道交通運(yùn)營線路利用率

首先是加強(qiáng)對軌道交通的線網(wǎng)優(yōu)化，要保證線網(wǎng)的設(shè)計符合城市整體發(fā)展的要求，同時與綜合交通規(guī)則有效銜接，在線網(wǎng)建設(shè)完成之后，可以很好地為城市服務(wù)，滿足市民的市場出行需求。另外是要結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際情況，對線路進(jìn)行合理安排，避免線路的利用率不足。再次是要對線路站位進(jìn)行合理布置，要保證線路的效率得到提升，做到對資本的節(jié)約。

（三）優(yōu)化軌道交通建設(shè)、運(yùn)營投資方式

當(dāng)下國內(nèi)軌道交通是政府負(fù)責(zé)投資，行業(yè)壟斷的情況是比較明顯的，需要解決這樣的現(xiàn)象，引入一些社會資本進(jìn)入到軌道交通的領(lǐng)域，引入不同的城市參與到軌道交通行業(yè)的競爭，讓運(yùn)營管理的實(shí)際效率得到提升。在建立競爭機(jī)制的情況下，需要注重設(shè)備設(shè)施以及人工成本方面的投入，讓運(yùn)營效益實(shí)現(xiàn)最大化。

（四）是升軌道交通核心競爭力

當(dāng)下軌道交通中很多的核心技術(shù)還是來自國外，受到諸多的限制，需要加強(qiáng)對相關(guān)技術(shù)的自主研發(fā)，與引進(jìn)外來技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的速度，并提升本身的技術(shù)水平，提升國內(nèi)軌道交通的整體競爭力。要提升軌道交通的安全以及效率，盡量做到在保證效率以及安全的基礎(chǔ)上，找到二者的平衡點(diǎn)，在保證安全的情況下，減少不必要成本的投入，也不要為了提升效益，忽視了安全的問題。

結(jié)論：總之，當(dāng)下國內(nèi)軌道交通的整體發(fā)展是十分迅速的，運(yùn)營水平也在不斷提升，然而諸多的問題還是出現(xiàn)行業(yè)內(nèi)，在運(yùn)營管理方面，因?yàn)槭袌龈偁幦狈Γ鞣矫娴睦砟钚枰拢瑢?shí)際運(yùn)營的水平并未達(dá)到相關(guān)的要求，需要積極提升交通運(yùn)營的水平，讓國內(nèi)的軌道交通了可以進(jìn)入到更高的層次。