代建制在水利工程施工中的運用

顧春鋒

南通市新江海河閘管理所 江蘇 南通 226000

水利工程施工控制對工程的質(zhì)量有重要的影響，所以討論分析施工過程中的方法利用和控制模式應(yīng)用，這對于質(zhì)量控制效果提升有積極的作用。對現(xiàn)階段的水利工程施工做分析發(fā)現(xiàn)代建制在其中有重要的應(yīng)用，為了規(guī)范此種方式的應(yīng)用，提高工程施工質(zhì)量的控制效果，分析研究代建制應(yīng)用的具體問題和解決措施有突出的現(xiàn)實意義。

一、代建制概述

對代建制做具體的分析發(fā)現(xiàn)，其起源于美國的CM項目管理模式。在國內(nèi)工程建設(shè)中，代建制具體指的是政府利用招標(biāo)的方式選擇具有專業(yè)性的項目管理單位，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，并在項目建成后交付使用單位的制度。在代建施工的過程中，代建單位需要按照合同的約定代行項目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變。從現(xiàn)階段的分析來看，代建制在我國工程建設(shè)中普遍存在，尤其是在公益性項目建設(shè)中，會普遍利用代建制。簡言之，代建制在我國工程項目建設(shè)中的利用普遍，所以積極的分析代建制的應(yīng)用，這對于實踐有重要的意義。

二、代建制在營船港閘及上游河道兩岸加固整治工程中的分析

南通市營船港閘及上游河道兩岸加固整治工程（一期）為2017年度南通市市區(qū)城建計劃，總投資為1920萬元。為創(chuàng)新建管模式，發(fā)揮市場機制作用，增強基層管理力量，根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項目代建制管理指導(dǎo)意見的通知》（水建管[2015]91號）相關(guān)指導(dǎo)意見以及《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年度南通市市區(qū)城建計劃的通知》（通政辦發(fā)[2017]46號）的通知，該工程建設(shè)項目推向市場，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和能力的專業(yè)化項目建設(shè)管理單位，負責(zé)項目的建設(shè)實施。

目前該項目的代建的模式也叫“三方代建合同”模式。就此種模式的具體執(zhí)行來看，三方分別是政府投資管理部門（南通市水利局）與代建單位（南通城市建設(shè)集團有限公司）、使用單位（南通市新江海河閘管理所）。對此種模式的具體利用做分析可知，“三方代建合同”除了規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確的規(guī)定了政府主管部門的權(quán)限和義務(wù)，具體為：1）對代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；2）提供建設(shè)資金的義務(wù)。對此種模式的具體利用做分析可知其突出的優(yōu)勢為：1）可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約。2）可以防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為；3）實現(xiàn)對公共工程建設(shè)施工和項目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計劃的執(zhí)行。通過一段時間的實踐來看，代建制既發(fā)揮了市場機制作用，增強了基層管理力量，也實現(xiàn)了專業(yè)化的項目管理。

三、代建制的應(yīng)用問題和應(yīng)對策略討論

在營船港閘及上游河道兩岸加固整治工程中，在實際執(zhí)行時，我們也發(fā)現(xiàn)存在如下問題：1）政府部門工作量較大，須有較強的專業(yè)技術(shù)能力，方可開展實際工作；2）代建單位與使用單位的出發(fā)點不同，代建單位以完成合同內(nèi)容為目標(biāo)，使用單位以滿足使用要求為目標(biāo)，需要較長時間的磨合，溝通成本較大；3）項目實施中，變更等情況的發(fā)生，需要較為繁瑣的手續(xù)，極大的影響到工程如期開展，造成工期滯后。

基于問題解決的考慮，在代建制的具體應(yīng)用中，補充了兩點：1）基于政府部門工作量較大，南通市水利局專門成立南通市城市河道建設(shè)管理中心，其主要職責(zé)是負責(zé)市級城市河道整治年度計劃的編制并組織實施；負責(zé)市級河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及設(shè)施的現(xiàn)場勘察和方案審查等，并負責(zé)專門與代建單位對接，開展工作。此措施的利用有效的改善了工程建設(shè)中的溝通問題，確保能夠?qū)崟r掌握各代建項目的進度及具體實施中碰到的難題，并有效解決。2）在每個具體項目中，由代建單位與使用單位派員組建了專業(yè)的工程施工管理機構(gòu)。該機構(gòu)的主要作用為：第一，對施工組織進行分析與研究，掌握施工組織的具體情況，對其中的不足進行分析，并積極的強調(diào)問題的解決。第二是在施工過程中進行監(jiān)督和管理，及時的解決技術(shù)方面的問題，強調(diào)施工技術(shù)利用的一致性，這樣，施工質(zhì)量控制問題會得到有效的解決，并且能夠有效的提高雙方溝通成效，并大大增加了變更等情況的解決時效。

簡言之，“三方代建合同”模式，在目前的水利工程施工實踐中雖然有顯著的應(yīng)用，但是其應(yīng)用存在著比較明顯的缺陷，所以為了實現(xiàn)缺陷彌補，必須要基于缺陷采取積極的補救措施，這樣，模式利用的科學(xué)性、有效性會更加顯著。

結(jié)束語：

綜上所述，水利工程建設(shè)對于目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐有重要的意義，對電力生產(chǎn)也有顯著的價值，所以積極的進行水利工程的建設(shè)十分必要。從我國現(xiàn)階段的水利工程建設(shè)分析來看，代建制在水利工程施工中的利用比較的普遍，也取得了不錯的效果，不過從現(xiàn)實分析來看，其應(yīng)用依然存在著顯著的問題，所以對代建制的具體應(yīng)用模式以及應(yīng)用實踐中的問題進行分析，并就問題的解決做討論和研究，這對于當(dāng)前的水利工程建設(shè)有非常顯著的價值。