高校畢業生實現高質量就業的政策分析
——以遼寧開展校企、校產、校地合作為視角

劉思佳，王海燕

（1.遼寧省人力資源和社會保障廳 遼寧省就業和人才服務中心，遼寧 沈陽 110032；2.沈陽師范大學 管理學院，遼寧 沈陽 110034）

一、開展校企、校產、校地合作的重要意義

2017年，遼寧省高校畢業生總計29.6萬人，就業率為91.03%，省內就業率為80.6%。就業形勢的嚴峻，究其原因，其中很重要的一個就是高等教育所培養的人才與社會所需要的人才不相匹配。我國各級政府和相關部門針對這一問題出臺了很多措施和解決方案，其中校企、校產、校地合作模式就是在這樣的背景下應運而生，并在一定程度上解決了高等教育培養人才與社會所需人才不相匹配的問題，極大地促進了高校畢業生的就業。通過“校企合作、校產合作、校地合作”模式，高校畢業生在畢業后就直接進入工作崗位，縮短了待業時間，快速提升了社會經濟發展的動力，從而更好地發揮了高校畢業生為社會發展所應貢獻的力量[1]?！靶Ｆ蠛献?、校產合作、校地合作”模式，是當今解決高校畢業生就業問題的創新方式，通過高校中介作用的發揮，實現高校畢業生與企業、產業、地區之間的無縫對接，這就在很大程度上影響著社會經濟發展、企業自身運營及高校畢業生就業問題的解決[2]。管理學學者保羅·納特和羅伯特·巴克夫認為，公共部門的戰略管理模式應當是根據現在的優勢和劣勢，制定出當前要解決的戰略問題的議程，校企、校產、校地合作就是在當前經濟發展背景下結合高校畢業生畢業情況而制定出的提升高校畢業生就業率的戰略[3]。高校通過政府出臺的相關政策、法規，適當地對高校畢業生就業工作進行干預，以引導、推薦、定向培養等方式，提升高校畢業生的就業率，進而可以滿足社會經濟發展對人才的需求。

開展校企、校產、校地合作是有效提升高校資源利用的有效途徑。高校與企業合作，定批、定量、定計劃地為企業提供對口性人才，不僅能夠大幅度提升高校人才的就業率，縮短高校人才畢業后待業時間，還能夠幫助企業量身定制人才，在最短的時間里使培養出的人才能夠直接上崗，為企業的經營發展及早貢獻力量。高校與產業合作，不僅僅對促進產業發展有著積極的作用，對高校課程設置、學生職業生涯規劃等方面也都有著指導性的影響。產業需求影響著高校人才的培養方向，通過雙向選擇，學生選擇未來發展的產業方向，產業定向選擇人才，而高校作為中間媒介，可以為畢業生和產業提供雙向服務，從而實現多贏。當然，高校的功能發揮還要結合影響公共政策執行的因素來進行適當的調整。這些影響公共政策執行的因素主要包括政策問題的可控程度、政策本身所具備的條件以及政策本身之外的條件，這就需要高校依據國家對于高校畢業生就業出臺的相關政策進行計劃性的輔助。國家政策的輔助及高校負責具體實施，兩者雙管齊下可以高效地提升高校畢業生的就業率，從而實現畢業生畢業即就業的根本目標[4]。

（一）提升高等教育教學質量，為各行業培養對口的高端人才

高等教育自創建開始，最終目的一直是為社會經濟發展提供其所需的各級各類的人力資源。然而，近年來，很多高校由于這樣那樣的原因，無論在專業的設計還是在教學方法等很多方面都沒有與現實的社會經濟發展實踐相結合，未能真正發揮高校對服務社會應有的作用，致使高等教育的發展背離了其初衷，高?；ㄙM大量人力物力培養出來的人力資源最終并未能為社會所用，無形中造成了很多高校教育資源的浪費。校企、校產、校地合作模式的構建，因其特有的資源共享、信息共享的特點，一方面，使得高校在專業結構設計和課程設置等方面能夠從現實的企業、行業、區域經濟發展的實際需要出發，使高校的教學資源配置更具科學性、合理性，使高校的辦學更具特色，更具吸引力。高校通過整合其優質的教學資源提升教育質量，進而為企業、行業、區域經濟的發展提供可靠、急需的人力支持和智力保障，以高科技、高質量人才的培養支撐社會經濟的發展。另一方面，對于高校畢業生而言，學習過程中不斷深入了解的企業、行業、區域經濟發展形勢和特點，使他們能夠更早地了解未來社會發展趨勢，并結合自身特點，明確未來發展方向，進而更有針對性地進行自我學習、自我完善，以保證未來能夠更快更好地順利就業，實現自身價值。

（二）緩解高校畢業生就業壓力，振興區域經濟發展

高等教育的迅猛發展致使高校畢業生人數驟增，可以說這是一把雙刃劍。一方面，高等教育的發展為我國培養了大批的高素質人才，這是寶貴的人力資源；另一方面，高校畢業生人數的迅猛增加，又對全社會的就業形勢造成巨大壓力，高校畢業生就業難問題日益嚴重。緩解高校畢業生就業壓力的重要措施之一就是實施校企、校產、校地合作。首先，開展校企、校產、校地合作，可以根據企業對人才的需求、產業結構的調整及地方區域經濟的發展現狀，實現高校培養的人才與企業、產業集群、地方政府所需的人力資源之間的深度對接，將高校畢業生就業與經濟發展緊密結合，從而達到既促進高校畢業生高質量就業，又推動社會經濟高速發展的目的。其次，開展校企、校產、校地合作，高校源源不斷地為企業、產業、地方政府輸送大量急需的高質量人才，使得高等教育優質資源最大限度地為區域經濟發展服務，更促進企業、產業、地方政府實現由過去主要依靠物質資源的消耗來增加生產力向依靠高素質的人力資源、科技進步、科技創新來提高生產力的轉變。尤其是高校培養出來的高素質、高質量的人力資源是企業、產業、地方區域經濟發展強大的智力保障。這些人才能夠促進科技成果的轉化、提升企業核心競爭力、提高經濟發展的質量，最終促進區域經濟發展。

二、遼寧開展校企、校產、校地合作實踐情況

遼寧對校企、校產、校地合作促進高校畢業生就業的研究始于2008年，主要以政府政策為指導、以項目為載體、以科研為動力，通過多方式、多層次、多渠道開展合作。

（一）遼寧校企、校產、校地合作特色政策

2015年8月，沈陽市政府出臺《沈陽市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》，并實施“萬名大學生就業創業計劃”，提出將大力吸引高學歷高校畢業生服務沈陽經濟發展，著力解決人才安居問題，不斷改善人才居住條件，扶持各類各級人才來沈就業創業。對頂尖人才采取“一人一議”的方式解決住房問題；對杰出人才給予50-100萬元的購房補貼；對領軍人才給予30-50萬元的購房補貼。對于全日制高校畢業生（原籍非本市），其中博士在35周歲以下、碩士在30周歲以下，首次在沈陽就業或自主創業；以及學士在25周歲以下，首次在沈陽自主創業，在我市無任何形式自有住房的，給予租房補貼。租房補貼標準為博士每月800元、碩士每月400元、學士每月200元。

2016年，遼寧省人民政府出臺《遼寧省人民政府辦公廳關于加強校企協同創新聯盟建設的實施意見》，開創性地提出面向中小微企業，建設校企協同創新經典聯盟；面向三次產業大中型骨干企業，建設校企協同創新骨干聯盟；面向區域經濟社會發展，建設校企協同創新城市聯盟的主要工作任務。

2017年，遼寧制定的促進高校畢業生就業創業20條工作舉措中，特別將校企聯盟助推畢業生在遼寧就業居于首位提出。同時，組織相關高校依據遼寧經濟社會發展對人力資源的需求，到沈陽、大連、撫順、盤錦等各市地、行業開展“校地對接促就業”系列活動；圍繞企業、行業、地方政府發展需要，組建了54個校企聯盟，參與的企業2 737家、學校160所、學科237個、專業1 008個。校企聯盟在促進產教融合、校企對接、畢業生就業創業等方面發揮了重要作用。

（二）建立高校與企業、產業、地方政府緊密合作的長效機制

遼寧校企、校產、校地合作模式的開展迄今大致可分為兩個階段：一是開始探索階段，主要以高校畢業生就業工作協作體為依托，以組織大型專場招聘會、各類人才招聘會、緊需人才供需對接會、高校畢業生就業雙選會、送企業送崗位進校園等多種形式搭建高校與企業、產業、地方政府的深入交流與緊密合作的平臺。在探索階段，高校、企業及學生要充分發揮自身的優勢，三方做好磨合，尤其是針對“校企合作、校產合作、校地合作”模式中出現的摩擦和問題，要進行總結和歸納，只有在不斷完善、不斷發展的前提下，才能夠探索出一條“校企合作、校產合作、校地合作”模式的新道路。探索階段也是“校企合作、校產合作、校地合作”模式的試錯階段，在這段時間里，必然會發現很多方式的采用是不適合“校企合作、校產合作、校地合作”模式的發展，或者是不利于學校、企業及學生的利益提升。在這種情況下，就需要對“校企合作、校產合作、校地合作”模式中的具體操作、具體方式進行調整，不斷嘗試、不斷摸索出一條更好“校企合作、校產合作、校地合作”的發展模式[5]。

二是逐步規范、系統化階段，以聯合培養人才為目的，簽訂戰略合作意向書，校企雙方共建實習實訓基地、聯合開展“訂單式”“定制式”人才培養、科研成果共享等合作項目。規范、系統化階段就是“校企合作、校產合作、校地合作”模式的提升階段，在這個階段通過規范、系統化的管理，能夠保障“校企合作、校產合作、校地合作”模式更長久發展下去。企業利益、學生權益是“校企合作、校產合作、校地合作”模式中的關鍵，只有在規范、系統化的管理下，才能夠最好地保障多方利益，保障“校企合作、校產合作、校地合作”模式吸引更多的企業和學生參與。戰略合作意向書、實訓基地等方式的運用，要在充分調研企業、學生合作意見的基礎上進行不斷豐富和完善[6]。

（三）建立與企業、產業、地方政府信息共享的工作機制

通過引導省內高校與企業、產業、地方政府共同構建對接崗位需求平臺；緊密圍繞遼寧省區域經濟發展戰略，結合產業集群建設和重點行業、重大項目對高端人才的渴求，組織開展各類招聘活動；將遼寧省及各市、區（縣）發展戰略規劃，以及產業集群和重大項目建設的人才需求情況，結合遼寧省政府出臺的相關政策，有計劃性、針對性地進行調整和干預，可以使政府政策的優勢能夠讓高校畢業生體驗到，從而真正地將政府的管理和干預落在實處。

同時，遼寧各級相關部門廣泛利用網絡和媒體的力量，大力宣傳遼寧省及各市、各區（縣）經濟發展戰略規劃、各重點行業發展特色、各產業集群和重大項目建設情況、對人才的需求規劃等，以及遼寧省促進高校畢業生就業創業政策，以吸引省內外各地學子來遼寧建功立業，從而逐步形成立足遼寧、輻射全國的吸引畢業生來遼就業創業的有效機制。

近年來，遼寧開展的校企、校產、校地合作模式的實踐經驗表明，該模式能夠直接有效地提升高校教學質量，優化高校教學資源以及提升高校服務經濟社會的能力，并最終促進高校畢業生高質量就業。

三、遼寧深入推進校企、校產、校地合作，促進高校畢業生高質量就業的政策建議

可以說，前幾年遼寧省完成了對校企、校產、校地合作模式的初步探索，那么現在我們要研究的就是校企、校產、校地合作模式的質量問題，即從以往注重外延的發展向深度的內涵發展轉變。

（一）制定相關法律、法規

近年來，遼寧對校企、校產、校地合作雖進行了有效的探索，并取得一定成績，但至今尚沒有形成一套完整的法律、法規來指導、規范其發展。政府要想更深層次地推進校企、校產、校地合作，就要盡快完善校企、校產、校地合作模式的相關法律、法規，依據各市、縣（區）實際情況制定具體的、可操作的實施細則，從法律層面明確高校、企業或相關產業和地方政府在合作中的責、權、利，形成責、權、利相互約束、相互驅動的運行和激勵機制。校企、校產、校地合作模式要充分結合政府的政策優勢，結合高校的特點，合理化、科學化地制定模式發展規劃，更好地實現校企、校產、校地合作模式的高效運作。

相關法律、法規的制定要結合校企、校產、校地合作模式，從服務、規范的角度出發，合理地去制定相關的法律、法規。目前，我國在校企、校產、校地合作方面的法律、法規并不多，這對于促進校企、校產、校地合作的發展具有一定的局限性，難以實現國家對于校企、校產、校地合作模式的規范和管理，這對于學生群體來說，面對企業學生就是弱勢群體。因此，國家需要出臺相關的法律、法規保護大學畢業生的合法權益，只有在國家規范性的法律、法規的保護下，校企、校產、校地合作模式的發展才能更長久[7]。

（二）加強政府的引導和監督管理

政府和相關部門要進一步引導高校與企業、產業集群和地方政府開展共建實習實訓基地、開展“訂單式”“定制式”培養、共建科研機構等合作項目，并支持和鼓勵高校拓展如互聘教育和技術專家、行業企業參與畢業生答辯、建立教育教學反饋機制等更深層次、更廣泛的合作領域，全面提升高等教育服務社會的能力。

政府要繼續向省內各市推廣“校企合作、校產合作、校地合作”模式，要求省內各市、區縣結合區域經濟發展和產業集群建設需要，積極與各高校開展合作，及時向高校宣傳本地區經濟發展戰略、人才需求規劃和就業創業政策，與高校開展廣泛的對接與交流。

要進一步發揮遼寧省委、省政府的統籌、協調作用，建立“人才培養與經濟社會發展指導委員會”，由遼寧省政府統籌管理，成員單位由遼寧省教育廳、人社廳、發改委、科技廳、衛健委、中小企業廳等相關行業廳局和部門組織，負責指導高校調整學科結構和專業布局，結合社會需求和就業形勢，向高校提出專業設置和人才培養機制改革意見；協調各行業部門，構建高校與企業、產業（行業）、地方政府開展深度合作的長效工作機制，不斷推動我省區域經濟發展和高等教育改革，為遼寧老工業基地全面振興和建設富庶、文明、幸福新遼寧目標提供人力資源和智力支撐。

（三）理論與實踐相結合，用理論指導實踐

實踐雖然是理論的基礎,是檢驗真理的唯一標準，但同時科學的理論指導對實踐亦具有重大的現實意義。20世紀80年代開始至今，國外已從理論與實踐兩個方面對校企、校產、校地合作問題開展了廣泛深入的研究，形成了較為全面、規范、豐富的職業教育理論。縱觀我國的校企、校產、校地合作歷史，都是在實踐中摸索前進或者借鑒國內外的成功案例，尚缺乏系統的科學理論的指導。要想使真正意義上的具有普遍適用性、創新性、有效性的校企、校產、校地合作機制盡快建立起來，發揮校企、校產、校地合作的最大價值，就急需相關部門和各參與方進行系統的科學理論研究，進而指導校產、校企、校產深度合作。

目前，在遼寧的校企、校產、校地發展過程中，實體發展速度要快于理論研究的速度，這對于校企、校產、校地發展模式而言并不是樂觀的現狀，只有當理論研究速度快于實踐速度，理論研究才能夠實現對實體發展的指導和引導作用。加強校企、校產、校地發展模式的理論研究，高校應當擔負起重任，組織專業的人才進行專門的理論研究[8]。

（四）繼續加大宣傳交流力度，轉變觀念，提升各自合作能力

各部門應廣泛開展宣傳交流活動，加深高校、相關企業和政府對校企、校產、校地合作各自諸多益處的了解，尤其是“校企合作、校產合作、校地合作”模式給企業、相關產業和地方政府所帶來的益處。如高校在學校即完成了企業所需員工的培訓及職業技能提升等，這直接減少了企業的用人成本。同時，高校也要轉變觀念，加強教學管理和課程建設，加大師資力量的投入，強化高校服務企業的能力。高校要依據其優越的教育資源，結合企業、行業和地方政府經濟發展形勢，尋找合作對象，制定符合雙方需求的具體合約。政府也要設置專門的組織機構，形成評估監督機制，嚴格監控資金的使用，使校企、校產、校地合作價值最大化。

政府應發揮職能作用，在全國范圍內推廣“校企合作、校產合作、校地合作”模式。在政府的號召下，在全國范圍內對“校企合作、校產合作、校地合作”模式進行宣傳，讓企業了解“校企合作、校產合作、校地合作”模式的優勢，也讓更多的高校學生在進入大學時就能夠選擇好自己的職業，提前做好職業生涯規劃。

四、結語

校企、校產、校地合作模式在遼寧的廣泛推廣，不僅推動了高等教育的科學可持續性發展，提高了高校將知識力量轉化為人力資源的動力，從而推動了社會經濟發展，同時也極大地促進了高校畢業生在遼寧扎根就業創業，這在一定程度上解決了高校畢業生就業難的問題，也為遼寧企業、行業、區域經濟的發展提供了大量的直接對接的人力資源，為遼寧經濟振興提供了智力保障。所以說，校企、校產、校地合作模式是一舉三得的發展模式，它既促使高校轉型發展、提升辦學質量、提高服務社會能力，又為企業、行業、地方政府發展提供了高質量的對口人才，同時更為遼寧區域經濟的發展蓄能蓄力、整合資源，從而實現企業、行業、區域發展需求與高校人才培養的深度融合，促進更多的優秀高校畢業生在遼寧高質量的就業創業。但我們也要看到，校企、校產、校地合作是一個長期的過程，依然存在這樣那樣的問題，還需要我們在未來的實踐中不斷探索、不斷完善。