是時候做出改變了

邁克爾·里德（Michael Reid）

2019年，拉美政治兩極分化的影響將逐漸凸顯。除了選民對國家現狀和體制的一腔怒火，多地的大選并沒有呈現明確的規律。墨西哥左翼及巴西右翼新政府將試圖在財政預算騰挪空間緊張的情況下推動改革。2019年拉美地區將迎來六個國家的大選，其中有兩場大選最為引人矚目：一場在阿根廷——該國總統毛里西奧·馬克里所領導的自由主義政府因遭遇貨幣危機而風雨飄搖；另一場在玻利維亞——該國擁有美洲印第安血統的社會主義總統埃沃·莫拉萊斯在掌權13年后面臨的是反對派勢力的不斷壯大。

在經濟方面，整個拉美地區也是步履蹣跚，正逐漸與世界脫軌。2019年，該地區整體經濟增長率預計只有2%左右，相比過去兩年僅略有上升。委內瑞拉、阿根廷和巴西的經濟低迷從不同程度上（其中委內瑞拉經濟形勢最糟）壓低了該地區整體經濟增幅。不過，智利、秘魯、哥倫比亞和玻利維亞等國的經濟增幅將達到3%-4%，而經濟勢頭強勁的多米尼加共和國和巴拿馬更將創下5%左右的經濟增速。問題是，總體經濟增長放緩帶來了財政緊縮，并加劇了公眾對政府腐敗問題和犯罪率上升的憤怒。而這一切導致了拉美各國矛盾的政治格局：智利、哥倫比亞和秘魯等國的中右翼黨派勢力與日俱增；而在墨西哥、巴西，由于公眾對腐敗和罪案猖獗的憤怒尤為強烈，中間派的支持率在過去的大選中一落千丈。

在墨西哥，左翼民粹主義陣營老將安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（如圖）于2018年12月1日就職，身擔選民厚望。他將增加公共投資、擴大社會支出以為促進經濟增長，并削減他認為會造成浪費的開支。例如，他承諾廢棄墨西哥城已經部分建成的一座新機場（這是拉美最大的建筑工程項目）——這一決定令投資者震驚。但他很可能會繼續推動能源業改革。在墨西哥能源業改革計劃下，私人企業已承諾在未來20年內總計投資約1500億美元。他將通過約束各州州長權力來重振總統權力。但他打擊犯罪和懲治腐敗的努力恐怕會令人失望。

在巴西，經過30年來分歧最大的一場大選后，有“巴西特朗普”之稱的前陸軍上尉、右翼民粹主義者雅伊爾·博索納羅于2019年1月1日正式就職。他在競選綱領中承諾采取鐵腕手段打擊犯罪、懲治腐敗、捍衛家庭價值觀，并縮小政府規模，從而贏得了大選。他任職后的首要任務就是執政——他沒有執政經驗；許多巴西民眾對他的種族主義行徑和性別歧視深惡痛絕；而且他必須在由30個政黨共同組成的國會中締造一個多數派聯盟。巴西若想實現經濟再次騰飛，就需要進行徹底的改革，將公共支出從利益集團轉向公共服務與投資。此外，市場還預計退休金改革會提前落地。博索納羅在選戰期間作出了所有這些承諾。但是他真的會把這些承諾放在心上嗎？

古巴將于2019年2月份舉行修憲公投，內容包括是否認可同性婚姻

在阿根廷，中右翼改革派總統馬克里先生在2018年10月份的選舉中失利，贏得第二個任期的希望落空，因為當時他為穩定經濟而提出的漸進主義方針在一場貨幣危機面前不堪一擊。如今，在國際貨幣基金組織的救助安排下，他的政府已經承諾實行緊縮的財政政策和貨幣政策。幸運的是，許多阿根廷人其實更不喜歡馬克里的前任克里斯蒂娜·費爾南德斯·德基什內爾。盡管如此，2019年大選對于馬克里的政治聯盟來說仍將是艱巨的。相比之下，溫和庇隆主義候選人勝選的可能性會更大一些。

在玻利維亞，埃沃·莫拉萊斯聲稱將領導一場不可逆轉的社會主義革命。這到底是他的一廂情愿還是民心所向，2019年10月的選舉將揭曉答案。盡管按照憲法，他的候選人資格值得商榷，但他的勝算依然很大，除非他的反對派——從執政黨內部的持不同政見者到保守派——能夠團結起來支持中間派前總統卡洛斯·梅薩。

如果莫拉萊斯先生在大選中失敗，委內瑞拉長期處于弱勢地位的反對派會信心大增，而尼古拉斯·馬杜羅獨裁政權的日子就不會好過了。軍事政變是馬杜羅面臨的主要威脅。更多的委內瑞拉人將逃往鄰國尋求庇護，使拉美歷史上規模最大的移民浪潮進一步擴大。一些拉美國家政府可能會支持制裁委內瑞拉政權中的某些個人，但沒有一個國家準備考慮軍事行動。

拉丁美洲外交領域也將彌漫著失望的氣氛。唐納德·特朗普按計劃2018年11月首次以總統身份出訪哥倫比亞和阿根廷。但除了巴西的博索納羅先生，沒有人期望特朗普能帶來什么幫助。巴西將接任金磚國家年度輪值主席國。太平洋聯盟（智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯）和南方共同市場（阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭）這兩個次區域貿易集團的合并計劃可能會停滯不前，因為墨西哥總統洛佩斯·奧夫拉多爾疲于應對國內事務，對拉美的共同命運漠不關心。拉丁美洲還將繼續得過且過，但令人失望的是，它的現狀與自身潛力相去甚遠。